吉政辦發(fā)〔2014〕25號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕25號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持

跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口

加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕25號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮跨境貿(mào)易電子商務(wù)在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，加快我省跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展步伐，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門(mén)關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕89號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)施范圍

本意見(jiàn)所指跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口是指出口企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向境外零售商品，主要以郵寄、快遞等形式送達(dá)的經(jīng)營(yíng)行為。出口企業(yè)與外國(guó)批發(fā)商和零售商通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線上進(jìn)行產(chǎn)品展示和交易，線下按一般貿(mào)易等方式完成的貨物出口，即跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)出口，不屬于本意見(jiàn)的范圍。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)全面系統(tǒng)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)。

1.加快建設(shè)“吉林電子口岸”。為跨境貿(mào)易電子商務(wù)活動(dòng)提供數(shù)據(jù)交換、安全認(rèn)證等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和通關(guān)等環(huán)節(jié)的信息化管理。

2.依托“吉林電子口岸”開(kāi)發(fā)建設(shè)“跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)”。建立涵蓋經(jīng)營(yíng)主體和電子商務(wù)出口全流程的綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、國(guó)稅、工商、檢驗(yàn)檢疫、外匯等部門(mén)信息共享與數(shù)據(jù)交換，滿足電子商務(wù)企業(yè)信息申報(bào)、商品通關(guān)、結(jié)匯退稅等業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。

（二）開(kāi)辟跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)登記注冊(cè)“綠色通道”。

1.鼓勵(lì)各類資本投資跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，全省各級(jí)工商行政管理部門(mén)要為跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)登記注冊(cè)開(kāi)辟“綠色通道”，除法律、行政法規(guī)和國(guó)家已有規(guī)定外，一律不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。

2.依據(jù)數(shù)據(jù)流向，建立企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)跨部門(mén)核查校驗(yàn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)電子化注冊(cè)登記。

（三）創(chuàng)新跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口海關(guān)監(jiān)管模式。

1.實(shí)行Ｂ2Ｃ（生產(chǎn)商對(duì)消費(fèi)者）零售出口“清單核放、匯總申報(bào)”模式。實(shí)施跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口非涉稅商品集中監(jiān)管，針對(duì)電子商務(wù)企業(yè)出售貨物以郵寄、快遞等方式運(yùn)輸?shù)?，采用“清單核放、匯總申報(bào)”方式，分批核放出境，定期將已核放的清單歸并形成報(bào)關(guān)單，并通過(guò)電子口岸將報(bào)關(guān)單電子數(shù)據(jù)提供給稅務(wù)、外匯管理部門(mén)，便利電子商務(wù)企業(yè)辦理退稅、結(jié)匯手續(xù)。

2.實(shí)行Ｂ2Ｂ2Ｃ（生產(chǎn)商與消費(fèi)者在電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接的交易方式）保稅區(qū)出口“入?yún)^(qū)退稅、分批核放”模式。通過(guò)跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，積極促進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)海外倉(cāng)內(nèi)移至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，電子商務(wù)企業(yè)可將整批貨物先入?yún)^(qū)退稅，再根據(jù)境外客戶需求分批核放出境，并辦理收匯手續(xù)。

3.對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，確保統(tǒng)計(jì)原始資料采集方式可行、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（四）探索建立新型檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。

1.建立和完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式，實(shí)施備案管理、全申報(bào)管理、集中申報(bào)管理、差別化管理、快速核放等新型工作模式，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和便利通關(guān)的有機(jī)統(tǒng)一。

2.提高跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口商品檢驗(yàn)檢疫效率。對(duì)電子商務(wù)商品實(shí)施分類管理，進(jìn)一步減少檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管項(xiàng)目，以許可、檢疫作為電子商務(wù)商品的監(jiān)管重點(diǎn)。一般工業(yè)制成品原則上不實(shí)施檢驗(yàn)，通過(guò)跨境貿(mào)易電子商務(wù)平臺(tái)實(shí)行全申報(bào)并集中辦理檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。合理使用檢驗(yàn)檢疫Ｘ光機(jī)等查驗(yàn)方式，減少拆包，提高查驗(yàn)效率。

（五）落實(shí)跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口稅收政策。

1.電子商務(wù)出口企業(yè)出口貨物（財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局明確不予出口退（免）稅或免稅的貨物除外，下同），同時(shí)符合下列條件的，適用增值稅、消費(fèi)稅退（免）稅政策：

（1）電子商務(wù)出口企業(yè)屬于增值稅一般納稅人并已向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口退（免）稅資格認(rèn)定；

（2）出口貨物取得海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用），且與海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單電子信息一致；

（3）出口貨物在退（免）稅申報(bào)期截止之日內(nèi)收匯；

（4）電子商務(wù)出口企業(yè)屬于外貿(mào)企業(yè)的，購(gòu)進(jìn)出口貨物取得相應(yīng)的增值稅專用發(fā)票、消費(fèi)稅專用繳款書(shū)（分割單）或海關(guān)進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅專用繳款書(shū)，且上述憑證有關(guān)內(nèi)容與出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）有關(guān)內(nèi)容相匹配。

2.電子商務(wù)出口企業(yè)出口貨物，不符合上述條件，但同時(shí)符合下列條件的，適用增值稅、消費(fèi)稅免稅政策：

（1）電子商務(wù)出口企業(yè)已辦理稅務(wù)登記；

（2）出口貨物取得海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報(bào)關(guān)單；

（3）購(gòu)進(jìn)出口貨物取得合法有效的進(jìn)貨憑證。

（六）鼓勵(lì)銀行和支付機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)。

1.支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口主體正常收結(jié)匯。經(jīng)營(yíng)主體可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外匯帳戶，憑海關(guān)報(bào)關(guān)信息，辦理貨運(yùn)出口收結(jié)匯業(yè)務(wù)。從事跨境貿(mào)易電子商務(wù)的境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人可通過(guò)外匯指定銀行完成收結(jié)匯，也可根據(jù)實(shí)際情況選擇國(guó)家外匯管理局核準(zhǔn)的試點(diǎn)支付機(jī)構(gòu)完成貿(mào)易收結(jié)匯。支持我省電子商務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人通過(guò)銀行完成經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算。

2.支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)我省跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)本地銀行渠道完成收結(jié)匯。對(duì)已經(jīng)依法取得中國(guó)人民銀行《支付業(yè)務(wù)許可證》（業(yè)務(wù)范圍含互聯(lián)網(wǎng)支付），且業(yè)務(wù)量較大、技術(shù)條件較為成熟的省內(nèi)支付機(jī)構(gòu)，支持其申請(qǐng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格及跨境人民幣雙向支付的業(yè)務(wù)資格。

（七）積極推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)物流和出口通道建設(shè)。

1.促進(jìn)跨境物流企業(yè)提升信息化管理水平。推進(jìn)物流企業(yè)與跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，提高物流服務(wù)能力，減少差錯(cuò)率。鼓勵(lì)物流企業(yè)利用現(xiàn)代二維碼技術(shù)、ＲＦＩＤ技術(shù)，提升物流效率。

2.加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，積極銜接外方對(duì)接城市和口岸、運(yùn)輸方式及通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫流程。鼓勵(lì)我省物流企業(yè)積極參與境外物流通道開(kāi)拓，加快與境外承運(yùn)物流公司開(kāi)展具體業(yè)務(wù)銜接。

3.支持吉林省郵政公司加強(qiáng)對(duì)東北亞各國(guó)出口郵路建設(shè)。在琿春至俄羅斯海參崴邊貿(mào)包裹郵路基礎(chǔ)上開(kāi)辦國(guó)際小包業(yè)務(wù)，增加琿春至海參崴國(guó)際小包發(fā)寄路由，建立長(zhǎng)春到海參崴國(guó)際小包郵路。在長(zhǎng)春市、琿春市分別建立國(guó)際小包集中收寄點(diǎn)及國(guó)際小包大宗處理中心。開(kāi)通直達(dá)俄羅斯、日本、韓國(guó)相關(guān)城市的航空郵路。

4.支持我省航空口岸通道擴(kuò)容建設(shè)。重點(diǎn)加快長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)貨郵操作處理庫(kù)區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，增加庫(kù)區(qū)國(guó)際安全監(jiān)察通道、擴(kuò)容聯(lián)檢單位協(xié)同處理區(qū)域和倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)區(qū)，提高機(jī)場(chǎng)對(duì)大宗電子商務(wù)物流包裹的綜合保障處理能力。

（八）提升跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)水平。

1.推動(dòng)長(zhǎng)春市開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。充分發(fā)揮長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)政策環(huán)境和支撐體系，優(yōu)化跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將長(zhǎng)春市建成國(guó)內(nèi)一流的跨境貿(mào)易電子商務(wù)中心城市、電子商務(wù)企業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.推動(dòng)長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。做好產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、投資融資、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)等支撐體系建設(shè)；協(xié)調(diào)解決入駐產(chǎn)業(yè)園企業(yè)融資問(wèn)題，推進(jìn)物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、軟件信息企業(yè)、金融服務(wù)企業(yè)、孵化中心、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐，加快形成跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

3.支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)流程整合和服務(wù)外包。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立電子商務(wù)和電子物流呼叫服務(wù)中心、在線多語(yǔ)即時(shí)轉(zhuǎn)換中心、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)維護(hù)和數(shù)據(jù)采集分析中心、第四方電子物流服務(wù)中心等，提高跨境貿(mào)易電子商務(wù)國(guó)際化水平。

4.加強(qiáng)人才培育和引進(jìn)。加大跨境貿(mào)易電子商務(wù)人才的培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)營(yíng)銷和新技術(shù)復(fù)合型人才，加快培養(yǎng)面向后臺(tái)軟件技術(shù)型開(kāi)發(fā)人才和面向前端操作應(yīng)用型人才。開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)化培訓(xùn)，為全省跨境電子商務(wù)發(fā)展儲(chǔ)備人才。加強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)高層次人才引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批高素質(zhì)、有豐富跨境貿(mào)易電子商務(wù)大型團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

5.完善跨境貿(mào)易電子商務(wù)信用體系建設(shè)。建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者信用信息管理系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)肅查處商業(yè)欺詐，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。及時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)維權(quán)工作，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)益，確?？缇迟Q(mào)易電子商務(wù)具備公平公正、誠(chéng)實(shí)信用的發(fā)展秩序和環(huán)境。

三、支持政策

（一）加大資金扶持力度。

在分配使用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)資金等相關(guān)省級(jí)專項(xiàng)資金時(shí)，要重點(diǎn)支持跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)、物流體系建設(shè)、交易運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)等。各地要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套政策措施，加大對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)的支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，切實(shí)提升我省跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展水平。

（二）實(shí)施優(yōu)惠稅收政策。

1.對(duì)符合稅法規(guī)定的跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)交易平臺(tái)研發(fā)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

2.在我省開(kāi)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)的相關(guān)物流企業(yè)及其他配套企業(yè)也可享受一定的稅收扶持政策。

（三）加大融資支持。

1.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索無(wú)形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)抵融資方式，擴(kuò)大跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)貸款抵（質(zhì)）押品范圍，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。積極發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)，緩解跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)抵押擔(dān)保難問(wèn)題；積極探索網(wǎng)絡(luò)聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資產(chǎn)品，提高中小企業(yè)信貸審批和發(fā)放效率。

2.鼓勵(lì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)企業(yè)引進(jìn)私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等戰(zhàn)略合作伙伴，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。募集設(shè)立跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以有限合伙企業(yè)形式設(shè)立，通過(guò)分期募集資金，采取股權(quán)增資或借貸的形式投入電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)股權(quán)回購(gòu)加分紅、還本付息的方式實(shí)現(xiàn)投資人的回報(bào)。鼓勵(lì)民間資本參與跨境電商物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以參股、控股、獨(dú)資等方式建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)物流園。

（四）加大對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)項(xiàng)目用地的支持。

1.在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，統(tǒng)籌安排跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園用地空間布局，對(duì)省政府確定的重點(diǎn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)項(xiàng)目，各地應(yīng)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，保障項(xiàng)目落地。鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.吉林省郵政公司在長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)建立郵件處理中心和分揀中心，選址應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，要納入年度用地計(jì)劃，保障用地需求。

（五）其他方面政策支持。

1.對(duì)國(guó)內(nèi)知名電子商務(wù)企業(yè)將區(qū)域性、功能性總部注冊(cè)地及結(jié)算中心遷入我省的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對(duì)符合規(guī)定條件的跨境貿(mào)易電子商務(wù)物流企業(yè)，在融資擔(dān)保、上市、小額貸款、企業(yè)債券、融資租賃等方面，給予政策扶持。對(duì)跨境貿(mào)易電子商務(wù)物流企業(yè)貸款，符合現(xiàn)行有關(guān)政策的，可優(yōu)先給予貼息補(bǔ)助。

各級(jí)商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、人民銀行、國(guó)稅、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)要按照自身職能切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的深入落實(shí)。省商務(wù)廳要會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)，定期開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估等工作，確保相關(guān)政策平穩(wěn)實(shí)施并不斷完善。

吉林省人民政府辦公廳

2014年6月24日

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