吉政辦發(fā)〔2014〕40號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2014〕40號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查

工作的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2014〕40號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、高度重視督促檢查工作

督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責(zé)的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨和政府重大決策部署的重要保障。加強(qiáng)督促檢查工作，對(duì)促進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)工作作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、完成深化改革任務(wù)、加快吉林老工業(yè)基地振興具有重要意義。

各級(jí)政府、各部門(mén)是抓落實(shí)的主體，要進(jìn)一步提高對(duì)督促檢查工作重要意義的認(rèn)識(shí)，把抓落實(shí)放在重要位置，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過(guò)程，研究決策時(shí)提出督促檢查要求，部署工作時(shí)明確督促檢查事項(xiàng)，決策實(shí)施后檢查落實(shí)情況。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和使命意識(shí)，真正把抓落實(shí)作為基本職責(zé)和政治紀(jì)律，樹(shù)立言必信、行必果的施政新風(fēng)，敢于擔(dān)當(dāng)、鍥而不舍，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實(shí)、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

二、進(jìn)一步明確督促檢查工作的主要任務(wù)和重點(diǎn)

督促檢查工作的主要任務(wù)是：推動(dòng)黨和政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。要抓好法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實(shí)情況的督促檢查；抓好政府會(huì)議決定事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況的督促檢查；抓好政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況的督促檢查。

督促檢查工作要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。要把對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策及重要工作部署貫徹落實(shí)情況的督促檢查作為工作重點(diǎn)，確保黨的路線、方針、政策的落實(shí)，確保黨委、政府重大決策部署的落實(shí)。當(dāng)前，我省正處于新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要突出抓好全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)、新一輪?wèn)|北振興以及穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列重大政策措施貫徹落實(shí)的督促檢查?！墩ぷ鲌?bào)告》確定的每年度重點(diǎn)工作任務(wù)目標(biāo)，是向社會(huì)做出的鄭重承諾，也是政府工作的重中之重，各級(jí)政府、各部門(mén)必須高度重視，認(rèn)真分解，明確責(zé)任，精心部署，跟蹤督查，全力以赴推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、積極改進(jìn)督促檢查工作方式方法

督促檢查工作涉及面廣，任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要不斷改革創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種方式方法，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，注意將督查與調(diào)研結(jié)合、實(shí)地督查與書(shū)面督查結(jié)合、明查與暗訪結(jié)合、政府督查與第三方評(píng)估結(jié)合、督查指導(dǎo)與輿論引導(dǎo)結(jié)合。特別是對(duì)一些涉及解決人民群眾生產(chǎn)生活、民生工程等事項(xiàng)，要加大抽查暗訪工作力度；對(duì)一些重要政策措施的落實(shí)情況，邀請(qǐng)研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等單位，發(fā)揮其獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性?xún)?yōu)勢(shì)，開(kāi)展第三方評(píng)估，把自查、督查情況與第三方評(píng)估情況進(jìn)行對(duì)表分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，增強(qiáng)督查實(shí)效；對(duì)一些重大決策部署的落實(shí)情況，通過(guò)走訪利益攸關(guān)社會(huì)群體以及政府網(wǎng)和相關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站采取問(wèn)卷調(diào)查等方式，收集意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。要依托政府電子政務(wù)平臺(tái)，積極推廣應(yīng)用自上而下統(tǒng)一的政府督查管理系統(tǒng)，建立橫向到邊、縱向到底的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，提升工作效率。

四、不斷完善督促檢查工作機(jī)制

要明確責(zé)任、合理分工、規(guī)范程序、齊抓共管，完善常態(tài)化的督促檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的工作體系。各級(jí)政府、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是抓落實(shí)的第一責(zé)任人，對(duì)省委、省政府重大決策和重要部署的貫徹落實(shí)，要親自安排、親自調(diào)度、親自檢查，樹(shù)立督查工作權(quán)威性；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照各自職責(zé)分工，抓好分管工作的落實(shí)。各級(jí)政府辦公廳（室）要圍繞政府工作的中心任務(wù)和重大決策部署，研究確定督促檢查工作計(jì)劃，避免出現(xiàn)過(guò)多過(guò)濫或交叉重復(fù)督查。督促檢查機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，積極探索新形勢(shì)下做好督查工作的新思路、新方法、新機(jī)制，在抓落實(shí)上下功夫、做表率、創(chuàng)實(shí)績(jī)。

分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府、各部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，抓好上級(jí)黨委、政府重大決策部署的督促檢查，抓好同級(jí)黨委、政府決策部署的督促檢查，抓好對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)情況的督促檢查，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

責(zé)任聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)需多個(gè)部門(mén)落實(shí)的重大決策部署，主抓部門(mén)要負(fù)起牽頭責(zé)任，積極組織開(kāi)展督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)到位。相關(guān)部門(mén)要按照工作職責(zé)，積極配合，確保按要求和時(shí)限完成所承擔(dān)的任務(wù)。

協(xié)同配合機(jī)制。各級(jí)政府、各部門(mén)要加強(qiáng)與黨委督促檢查工作的銜接和配合，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)行政監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的監(jiān)督作用、統(tǒng)計(jì)部門(mén)民意調(diào)查的輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用以及第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估作用，整合各方資源，形成工作合力。

動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范督促檢查的工作流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府重大決策部署貫徹落實(shí)的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理。在政府出臺(tái)重大決策部署時(shí)，督促檢查機(jī)構(gòu)要提前介入，全面了解掌握有關(guān)情況，會(huì)同相關(guān)部門(mén)及時(shí)建立督促檢查工作臺(tái)賬，量化目標(biāo)、細(xì)化分工、明確責(zé)任、規(guī)定時(shí)限，全程跟蹤督辦，確保決策落實(shí)、政策落地。

五、建立健全督促檢查工作制度

要建立流程式工作規(guī)范、無(wú)縫式責(zé)任分工、目標(biāo)式跟蹤落實(shí)的工作制度，提高督促檢查工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

分解立項(xiàng)制度。對(duì)政府召開(kāi)的全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議等重要會(huì)議和重要文件作出的重大決策部署、重要工作安排、重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目，以及政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示交辦的事項(xiàng)，督促檢查機(jī)構(gòu)要及時(shí)進(jìn)行分解立項(xiàng)，制定督查方案，明確責(zé)任單位、工作要求、完成時(shí)限，特別是對(duì)容易推諉扯皮的“邊緣性”責(zé)任要加以明確，確保落到實(shí)處。

限期報(bào)告制度。上級(jí)政府印發(fā)重要文件、召開(kāi)重要會(huì)議、作出重要部署后，下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定時(shí)限報(bào)告貫徹落實(shí)情況；上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和交辦事項(xiàng)，有關(guān)地方和部門(mén)要按時(shí)限辦結(jié)并報(bào)告辦理情況。督促檢查機(jī)構(gòu)要督促相關(guān)單位按規(guī)定時(shí)限報(bào)送落實(shí)情況，未按時(shí)限報(bào)送的，要查明原因，責(zé)成承辦單位書(shū)面報(bào)告相關(guān)情況。

調(diào)查復(fù)核制度。對(duì)地方和部門(mén)報(bào)告的重大決策部署落實(shí)情況，要選擇社會(huì)關(guān)注度高、影響面大的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地抽查復(fù)核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示交辦事項(xiàng)的落實(shí)，視情進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。對(duì)重點(diǎn)督查事項(xiàng)，組織開(kāi)展“回頭看”、“再督查”，切實(shí)增強(qiáng)督查實(shí)效。

督查例會(huì)制度。各級(jí)政府辦公廳（室）要定期組織召開(kāi)督查例會(huì)，全面梳理總結(jié)政府重大決策部署和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)落實(shí)情況，分析存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性措施，形成督查專(zhuān)報(bào)，上報(bào)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高督促檢查工作的質(zhì)量和效果。

督查調(diào)研制度。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展督查調(diào)研。深入基層，深入實(shí)際，注重了解實(shí)情，掌握第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真剖析原因，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，為完善決策提供依據(jù)和參考。

情況通報(bào)制度。要建立政府重大決策部署落實(shí)情況通報(bào)制度。對(duì)抓落實(shí)工作成效明顯的地方和部門(mén)，要總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，交流推廣，推動(dòng)工作。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的地方和部門(mén)，予以通報(bào)批評(píng)。

責(zé)任追究制度。各級(jí)政府督促檢查機(jī)構(gòu)具有組織協(xié)調(diào)、調(diào)查核實(shí)、情況通報(bào)、問(wèn)題處理、獎(jiǎng)懲建議等職能權(quán)限，并根據(jù)政府要求和領(lǐng)導(dǎo)同志授權(quán)，開(kāi)展相應(yīng)的談話、批評(píng)、建議等工作。督查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考察和總體評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，與干部獎(jiǎng)懲、任用相結(jié)合。發(fā)現(xiàn)政府重大決策部署落實(shí)中存在失職瀆職、違紀(jì)違法等情形，要及時(shí)將有關(guān)情況和線索移送監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)。

六、切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)

督查工作人員要模范執(zhí)行有關(guān)政策和紀(jì)律，嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，深入實(shí)際，聯(lián)系群眾，廉潔自律，自覺(jué)維護(hù)政府形象。要令行禁止、雷厲風(fēng)行，任務(wù)目標(biāo)一經(jīng)確定，就要迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，一抓到底，確保政令暢通。要真抓實(shí)干、講求實(shí)效，逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)步驟地解決工作落實(shí)中存在的矛盾和問(wèn)題，有效預(yù)防和減少政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差。要求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是，堅(jiān)持說(shuō)真話、報(bào)實(shí)情，堅(jiān)決制止弄虛作假和做表面文章，克服主觀主義、官僚主義和形式主義。要堅(jiān)持原則、敢于碰硬，秉公辦事，頂住說(shuō)情、諷刺、刁難等各種干擾，敢督查、敢揭丑。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)，全面掌握政策規(guī)定，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，做到胸有成竹、有的放矢。要嚴(yán)格要求、公正廉潔，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，腳踏實(shí)地，履職盡責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成督促檢查任務(wù)。

七、加強(qiáng)對(duì)督促檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府、各部門(mén)要把督促檢查工作列入重要議事日程，明確一位負(fù)責(zé)同志直接分管督促檢查工作；政府秘書(shū)長(zhǎng)和部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)對(duì)督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)。要根據(jù)督促檢查機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù)，落實(shí)好編制和職數(shù)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)，配強(qiáng)配齊督促檢查隊(duì)伍?？h級(jí)以上政府辦公廳（室）的督促檢查機(jī)構(gòu)對(duì)外可稱(chēng)政府督查室。要按照機(jī)構(gòu)干部配備的有關(guān)規(guī)定，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配處級(jí)干部擔(dān)任市級(jí)政府督促檢查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、科級(jí)干部擔(dān)任縣級(jí)政府督查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。各部門(mén)要明確承擔(dān)督促檢查職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配備得力干部。各級(jí)政府、各部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，探索建立督查專(zhuān)員制度。要為督促檢查人員參加重要會(huì)議、閱讀重要文件、跟隨領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研等提供必要的工作條件。要加強(qiáng)對(duì)督促檢查干部的培訓(xùn)，提高其綜合協(xié)調(diào)、把握政策、調(diào)查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善抓落實(shí)的督促檢查干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)督促檢查信息化建設(shè)，為督促檢查機(jī)構(gòu)配備必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，逐步采用影、像等多種形式，全面形象地反饋督促檢查內(nèi)容。要保障督促檢查工作必要的經(jīng)費(fèi)。

各級(jí)政府、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作的具體辦法，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

吉林省人民政府辦公廳

2014年10月16日

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