吉政辦發(fā)〔2014〕41號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕41號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的實施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕41號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（國辦發(fā)〔2013〕104號）和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建安全發(fā)展長效機制的意見》（吉發(fā)〔2013〕12號）要求，為進一步促進我省煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行，營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見：

一、遏制煤炭產(chǎn)量無序增長

（一）加快小煤礦退出。一是重點關(guān)閉9萬噸／年及以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。二是加快關(guān)閉9萬噸／年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的煤礦。三是堅決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸／年及以下的煤礦。四是關(guān)閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦。五是關(guān)閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。六是關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍不能實現(xiàn)正規(guī)開采和安全質(zhì)量標準化不達標的煤礦。（省煤礦安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省國土資源廳、省工商局按職責分工負責）

（二）提高準入門檻。一是一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于60萬噸／年的煤礦。二是一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于90萬噸／年的煤與瓦斯突出礦井。三是現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重的生產(chǎn)礦井，相關(guān)部門和單位不準擴大產(chǎn)能。（省發(fā)展改革委、省煤礦安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省國土資源廳按職責分工負責）

（三）加強煤炭產(chǎn)能監(jiān)管。對煤礦企業(yè)存在“三超”作業(yè)的，按重大隱患要求企業(yè)進行停產(chǎn)整頓。各級監(jiān)管監(jiān)察部門要加大處罰力度。（省煤礦安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按職責分工負責）

二、切實減輕煤炭企業(yè)稅費負擔

（四）加強煤炭行業(yè)收費情況清理整頓。要對重點產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派行為，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價局按職責分工負責）

（五）做好煤炭資源稅從價計征改革前的各項準備工作。各級財稅部門要加快推進前期調(diào)研和準備工作，待煤炭資源稅從價計征辦法公布實施，立即貫徹執(zhí)行。（省財政廳、省國稅局、省地稅局按職責分工負責）

三、加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理

（六）嚴格執(zhí)行差別化煤炭進口關(guān)稅政策，鼓勵進口優(yōu)質(zhì)煤炭。依據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等法律、法規(guī)，按照國家技術(shù)規(guī)范要求，加強進口煤炭環(huán)保項目的檢驗監(jiān)管。加強進口煤炭總量、結(jié)構(gòu)和趨勢的宏觀調(diào)控，通過監(jiān)測分析和準確判斷，及時提出相關(guān)建議和措施。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)信息化廳、省國稅局、長春海關(guān)、吉林檢驗檢疫局按職責分工負責）

四、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平

（七）引導煤炭企業(yè)加強市場供需分析，優(yōu)化生產(chǎn)布局，科學確定采掘關(guān)系。依法有序組織生產(chǎn)，嚴禁私采亂挖和超層越界開采。（省煤礦安全監(jiān)管局、省國土資源廳、吉林煤監(jiān)局按職責分工負責）

（八）加強現(xiàn)有煤礦補充地質(zhì)勘探力度。利用好國家對生產(chǎn)礦井補充勘探政策，摸清老礦區(qū)外圍資源儲量，延長礦井服務(wù)年限。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省煤礦安全監(jiān)管局按職責分工負責）

（九）引導企業(yè)加強內(nèi)部精細化管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高內(nèi)控和安全生產(chǎn)管理水平，增加企業(yè)效益。（省國資委、省工業(yè)信息化廳按職責分工負責）

（十）要清醒認識煤炭行業(yè)面臨的嚴峻形勢，以保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全生產(chǎn)為核心，進一步加大安全生產(chǎn)投入，保障煤礦一線職工人身安全及合法權(quán)益。在開展煤礦安全科技進吉林活動中，建立和完善煤礦“六大系統(tǒng)”，加快推進小煤礦機械化建設(shè)，全面推進煤礦安全質(zhì)量標準化、自動化和信息化建設(shè)，逐步推廣礦井產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。（省煤礦安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省國資委按職責分工負責）

（十一）各級煤炭行業(yè)管理部門要強化本區(qū)域煤炭行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布等工作，引導行業(yè)健康發(fā)展。（省煤礦安全監(jiān)管局）

五、營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

（十二）進一步規(guī)范兼并重組后煤礦企業(yè)管理。推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，加快完成清產(chǎn)核資、資本注入，依法完善法人治理結(jié)構(gòu)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一財務(wù)管理，統(tǒng)一銷售，對弄虛作假的兼并重組企業(yè)，一律實施關(guān)閉。自愿退出的煤礦實行安全風險抵押金、采礦權(quán)價款和礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金（經(jīng)治理驗收合格后）返還政策。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省煤礦安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按職責分工負責）

（十三）支持吉煤集團對所屬資源枯竭、資不抵債、扭虧無望的煤礦企業(yè)實施破產(chǎn)關(guān)閉。（省國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)信息化廳按職責分工負責）

（十四）要加快推進吉煤集團剝離企業(yè)辦社會職能工作。（省國資委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省編辦、省社保局、省公安消防總隊、省電力公司按職責分工負責）

（十五）要指導吉煤集團進行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。由以生產(chǎn)煤炭為主的單一經(jīng)營方式向煤炭生產(chǎn)經(jīng)營、非銀行金融、非煤產(chǎn)業(yè)等多元化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變；由生產(chǎn)煤炭能源向轉(zhuǎn)化清潔能源方向轉(zhuǎn)變；由國有獨資向股份制方向轉(zhuǎn)變。主管部門要根據(jù)不同時期的責任、目標，及時調(diào)整完善對吉煤集團的考核機制。（省國資委、省財政廳、省工業(yè)信息化廳、省金融辦按職責分工負責）

（十六）各級政府要充分利用國家關(guān)于資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實施塌陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，增加就業(yè)崗位，加快城市轉(zhuǎn)型，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2014年10月30日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省