吉政辦發(fā)〔2014〕42號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕42號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化

種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕42號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。全面深化種業(yè)體制改革，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的決定性作用。強(qiáng)化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)科研育種要素向企業(yè)有序流動(dòng)，加快種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有效提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮政府支持和引領(lǐng)作用，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型種業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)我省種業(yè)。構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新格局。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

1.種業(yè)體制改革取得突破進(jìn)展。到2015年底，公益類科研院所和高等院校完成事企脫鉤，非公益類逐步施行企業(yè)化改制，初步形成以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，基礎(chǔ)科研為支撐，分工明確、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，資源、成果、人才有序流動(dòng)的種業(yè)科研體制。

2.種業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升。到2020年底，基礎(chǔ)性、前沿性育種技術(shù)取得較大進(jìn)展，獲得一批自主創(chuàng)新的育種材料，選育出一批有突破性的新品種，玉米自育品種在省內(nèi)種子市場(chǎng)占有份額提高35%以上，水稻種子保持基本自供。

3.種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力大幅增強(qiáng)。到2020年，全省集中打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、較大規(guī)模的現(xiàn)代種子企業(yè)5個(gè)，其中1個(gè)進(jìn)入全國種業(yè)前10強(qiáng)，3個(gè)進(jìn)入前50強(qiáng)。

4.種子生產(chǎn)供應(yīng)能力顯著擴(kuò)大。與規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)深度結(jié)合，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，有效滿足現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展需要。

5.種業(yè)管理法律、法規(guī)更加完善。種子標(biāo)準(zhǔn)化體系基本完備，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范有序。

二、深化種業(yè)科技體制改革

（三）加快公益性科研單位與其所辦企業(yè)脫鉤。全面推進(jìn)基礎(chǔ)性、公益性科研與商業(yè)化育種分離工作，逐步建立基礎(chǔ)性、公益性研究以科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種創(chuàng)新以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。確定為公益性的科研院所和高等院校，要盡快與其所辦的種子企業(yè)脫鉤。脫鉤后，原科研教學(xué)單位的種業(yè)資產(chǎn)經(jīng)依法評(píng)估、合理作價(jià)可以到企業(yè)入股，但不得在企業(yè)中控股和直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

（四）推進(jìn)以企業(yè)為主體的育種技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造育繁推一體化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)育繁推一體化企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作、分段攻關(guān)、成果共享。鼓勵(lì)科研院所和高等院校與企業(yè)開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快構(gòu)建技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合培養(yǎng)人才，共享科研成果。

（五）提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力。省級(jí)財(cái)政逐步加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的科研經(jīng)費(fèi)投入。打造以省級(jí)科研院所和高等院校為核心的種業(yè)科研基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，著力加強(qiáng)種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定工作，強(qiáng)化育種材料的改良和創(chuàng)制，注重開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，為企業(yè)商業(yè)化育種創(chuàng)新提供支撐?？蒲性核透叩仍盒５闹卮罂蒲谢A(chǔ)設(shè)施、收集保存的種質(zhì)資源，要向省內(nèi)育繁推一體化種子企業(yè)開放。積極做好全省林木種質(zhì)資源普查工作，加快編制并組織實(shí)施林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立健全林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系，啟動(dòng)重點(diǎn)林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)。

三、鼓勵(lì)種子企業(yè)做大做強(qiáng)

（六）組建育繁推一體化種業(yè)集團(tuán)。按照市場(chǎng)機(jī)制和辦法支持大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)整合種業(yè)資源，加快兼并重組，優(yōu)化資源配置，組建育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。對(duì)種子企業(yè)兼并重組產(chǎn)生的增值、收益，土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國家政策和稅法規(guī)定給予稅收減免優(yōu)惠。支持種業(yè)發(fā)展的資金和項(xiàng)目向種業(yè)集團(tuán)傾斜。

（七）加大對(duì)種子企業(yè)工程項(xiàng)目支持力度。由省農(nóng)作物種子和林木種子行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定省級(jí)育繁推一體化種子企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。按照“資格認(rèn)證、定期復(fù)審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的育繁推一體化骨干種子企業(yè)開展育種創(chuàng)新。實(shí)施良種培育工程建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，并向國家級(jí)育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。

（八）積極為種業(yè)發(fā)展籌集資金。進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有專項(xiàng)資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，在省級(jí)糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金分配和使用過程中，可采取探索設(shè)立省級(jí)種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金等方式，建立種業(yè)融資平臺(tái)，廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，為全省種業(yè)發(fā)展籌集資金。推行林木種苗機(jī)械化發(fā)展，將林木種苗適用機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。積極利用國家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)大型種子企業(yè)改制、增資擴(kuò)股。充分利用國家開發(fā)銀行農(nóng)業(yè)貸款，支持育繁推一體化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，根據(jù)種業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)購置、基地建設(shè)、品種研發(fā)和種子收儲(chǔ)等項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，綜合運(yùn)用投、貸、租、債等多種方式給予支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的種子企業(yè)上市融資。

四、促進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)依法有序流動(dòng)

（九）創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推動(dòng)科技資源依法有序流動(dòng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和新技術(shù)等成果，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易，科研成果轉(zhuǎn)讓凈收入的70%一次性獎(jiǎng)給完成人或團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)科研單位和科技人員創(chuàng)新積極性，提高新品種、新技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化速度。按照公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的原則，搭建由省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省科技廳共同主辦，省農(nóng)作物種子和林木種子行業(yè)協(xié)會(huì)具體承辦，科研院所、高等院校和育繁推一體化企業(yè)參與的種業(yè)科技成果交易平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校等成果持有者和企業(yè)等成果轉(zhuǎn)化者之間實(shí)現(xiàn)成果信息發(fā)布、咨詢、評(píng)價(jià)評(píng)估、展示交易創(chuàng)造條件，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，建立科研成果科學(xué)合理、客觀公正的價(jià)值評(píng)估機(jī)制和政府推動(dòng)、合同約定、市場(chǎng)化運(yùn)作的成果托管機(jī)制，禁止私下交易，促進(jìn)種業(yè)科研成果及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化到種子企業(yè)。

（十）創(chuàng)新科技人員流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)科研院所和高等院校與企業(yè)加強(qiáng)人才合作交流，加快科研人員流動(dòng)。鼓勵(lì)科研院所和高等院校與企業(yè)簽訂科研合作合同，派遣科研人員到企業(yè)開展科研合作。支持科研院所和高等院?？蒲腥藛T（不包含領(lǐng)導(dǎo)人員）在完成本職工作、不侵犯本單位技術(shù)利益和經(jīng)濟(jì)利益的前提下，經(jīng)與本單位簽訂協(xié)議后（包含時(shí)間安排、收入分配、成果權(quán)益等內(nèi)容），到企業(yè)兼職；鼓勵(lì)科研院所和高等院校選派優(yōu)秀人才（不包含領(lǐng)導(dǎo)人員）到企業(yè)掛職，掛職期由原單位與企業(yè)協(xié)商確定，掛職期間只能從企業(yè)或原單位一方領(lǐng)取工資，掛職期結(jié)束返回原單位，其在種子企業(yè)工作期間的業(yè)績(jī)，可以作為職務(wù)競(jìng)聘考察內(nèi)容；鼓勵(lì)科研院所和高等院?？蒲腥藛T（不包含領(lǐng)導(dǎo)人員）到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，經(jīng)批準(zhǔn)，允許3年內(nèi)保留原職務(wù)級(jí)別、編制、人事關(guān)系和工資福利待遇。鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。

（十一）調(diào)整科研人員職稱評(píng)定導(dǎo)向，鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才。改變種業(yè)科研人員職稱評(píng)定的論文導(dǎo)向機(jī)制，形成以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為主導(dǎo)的職稱評(píng)定機(jī)制，把育種技術(shù)突破、育種材料創(chuàng)新、商業(yè)化育種成果及推廣面積作為職稱評(píng)定的主要依據(jù)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)人才，對(duì)來我省工作的域外科研拔尖人才和管理精英人才，在職稱評(píng)定和社會(huì)福利等方面給予保障。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，建立種業(yè)人才出國培養(yǎng)機(jī)制。

五、推進(jìn)核心技術(shù)、重點(diǎn)作物品種研發(fā)實(shí)現(xiàn)突破

（十二）加強(qiáng)良種重大科研攻關(guān)。貫徹落實(shí)《吉林省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》（吉政辦發(fā)〔2013〕20號(hào)），推動(dòng)玉米品種選育取得突破，培育出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，在綜合性狀上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的突破性新品種；水稻品種區(qū)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，培育出一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的“超級(jí)稻”水稻品種和抗逆性強(qiáng)、耐鹽堿、適宜我省西部種植的優(yōu)良品種。同時(shí)，加快大豆、馬鈴薯、雜糧和花生等育種步伐，提升瓜蔬、人參、食用菌、果樹等園藝特產(chǎn)作物品種研發(fā)水平。制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長(zhǎng)期育種計(jì)劃，提高紅松、長(zhǎng)白山落葉松及珍貴樹種良種科研創(chuàng)新能力。

（十三）鼓勵(lì)育種科研創(chuàng)新。各地、各相關(guān)部門要在各科研計(jì)劃和專項(xiàng)中加大對(duì)企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，將突破性品種選育列入重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，盡快在核心技術(shù)、重點(diǎn)作物上實(shí)現(xiàn)突破。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性，對(duì)有較好推廣前景的新品種給予轉(zhuǎn)化資金支持，對(duì)推廣面積較大、增產(chǎn)增收貢獻(xiàn)突出的新品種或有重大應(yīng)用價(jià)值的育種新技術(shù)實(shí)行后補(bǔ)助。

（十四）加快優(yōu)良品種審定推廣速度。對(duì)育繁推一體化種子企業(yè)，在品種審定上優(yōu)先安排試驗(yàn)，對(duì)在產(chǎn)量、抗性、品質(zhì)等方面有突破性品種，適當(dāng)簡(jiǎn)化審定程序，開辟“綠色通道”；對(duì)自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、有標(biāo)準(zhǔn)化育種試驗(yàn)基地、有完善的品種測(cè)試網(wǎng)絡(luò)、有相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力的大型育繁推一體化種子企業(yè)，可試行品種登記制，在吉林省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)登記后的品種可以在省內(nèi)的適宜區(qū)推廣應(yīng)用。

六、加快種子生產(chǎn)和南繁育種基地建設(shè)

（十五）加快標(biāo)準(zhǔn)化種子生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對(duì)制種基地的政策扶持力度。以洮南市等制種大縣（市）為重點(diǎn)，充分利用節(jié)水灌溉技術(shù)和財(cái)政補(bǔ)貼政策，在我省西部建立農(nóng)作物制種基地。加快林木良種基地、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)，落實(shí)林木良種補(bǔ)貼，林木種子貯備等政策。支持育繁推一體化種子企業(yè)制種基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)大型種子加工中心建設(shè)，提升種子生產(chǎn)保障能力。采取保費(fèi)補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動(dòng)土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制。

（十六）加強(qiáng)南繁育種基地建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)南繁和林木高世代育種工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政要支持南繁和林木高世代科研育種基地建設(shè)。充分發(fā)揮省南繁指揮部作用，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部和地方政府的協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)育種單位協(xié)調(diào)管理，為南繁工作做好服務(wù)。整合我省海南育種基地資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用，發(fā)揮資源的最大使用效率，加快育種速度。

七、打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

（十七）切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定時(shí)限及時(shí)向社會(huì)公開。建立種子市場(chǎng)秩序行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)種子電子商務(wù)建設(shè)，支持建立省級(jí)種子電子商務(wù)平臺(tái)。

吉林省人民政府辦公廳

2014年11月14日

　

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