吉政辦發(fā)〔2015〕2號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕2號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕2號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號，以下簡稱《通知》），對新形勢下加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提出了明確要求。為貫徹落實《通知》精神，扎實推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法各項工作，努力改善我省環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認識加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重大意義

黨的十八大報告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。十八屆三中全會要求“建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法”，十八屆四中全會要求在資源環(huán)境領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，依法懲處各類違法行為。當前，我省環(huán)境問題還比較突出，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀，農(nóng)村面源污染尚未得到有效控制，生態(tài)破壞時有發(fā)生。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，對于保障相關(guān)法律、法規(guī)的有效落實，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，改善環(huán)境質(zhì)量，維護環(huán)境安全，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。各地、各有關(guān)部門要切實增強依法保護環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，進一步加強對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)管責(zé)任，強化工作措施，認真抓好各項工作任務(wù)的有效落實，全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，為我省充分發(fā)揮“五個優(yōu)勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發(fā)展”提供有力保障。

二、始終保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢

嚴厲打擊環(huán)境違法行為是保護生態(tài)環(huán)境最直接的保障措施。要利用多種手段，采取多種形式，始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“全覆蓋”。

（一）開展環(huán)境保護大檢查。各地要立即組織開展環(huán)境保護大檢查，重點檢查排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”（防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度執(zhí)行等方面情況。要制定詳細工作方案，明確責(zé)任，細化措施，通過明察暗訪和群眾舉報等方式進一步摸清排污單位底數(shù)；要科學(xué)分析、匯總區(qū)域性污染特點，找準環(huán)境監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。對檢查出的各類環(huán)境問題及環(huán)境違法行為，要加大處罰力度，并督促整改措施落實到位。各地要于2015年年底前完成檢查工作，并對排污單位排放狀況、行政處罰、整改治理等情況登記造冊，實行“一企一檔”。大檢查結(jié)果要向上一級政府報告，并向社會公開。省環(huán)保廳等有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和定期調(diào)度，對各地檢查情況進行抽查，并將重要情況及時向省政府報告。

（二）全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。各地要堅決破除對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的行政干預(yù)和地方保護，全面清理并廢除違反法律、法規(guī)以及阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，支持環(huán)保等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。徹底清理環(huán)保部門檢查、處罰須經(jīng)某部門批準，違反規(guī)定減免及緩繳企業(yè)排污費以及“寧靜日”、“服務(wù)年”等活動中涉及到的影響和阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的限制性措施。2015年6月底前，各級政府要組織相關(guān)部門完成自查和清理工作，并將清理情況向上一級政府報告。

（三）徹底清理違法違規(guī)建設(shè)項目。各地要組織開展清理違法違規(guī)建設(shè)項目工作，2015年3月底前，制定整體清理工作方案，10月底前完成摸底排查工作，并制定清理整改計劃，明確時間表。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度、越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目，一律責(zé)令限期整改。要重點加大對自然保護區(qū)、飲用水源地保護區(qū)等特殊敏感區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項目查處力度，對違規(guī)建筑和設(shè)施一律依法查處。各地要于2016年年底前完成清理整改工作，并將整改情況報上一級政府。同時，要認真做好建設(shè)項目審批工作，各部門之間要加大項目管理工作的協(xié)調(diào)和銜接，不留縫隙，嚴防死守，始終保持對違法違規(guī)建設(shè)項目嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。

（四）嚴厲懲處各類環(huán)境違法行為。嚴格落實環(huán)境保護法律、法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號），強化按日計罰、查封扣押、行政拘留等行政強制手段，嚴厲、重拳打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為。對拒不改正的，依法予以行政拘留；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。對串通排污單位，惡意提供虛假環(huán)評材料、偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)，依法追究其連帶責(zé)任。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，對其違法行為采取行政、金融、行業(yè)等綜合約束手段予以嚴厲打擊。

（五）強化環(huán)境行政執(zhí)法后督察。各級環(huán)保部門要對依法做出的罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、停業(yè)、關(guān)閉、沒收違法所得和非法財物等環(huán)境行政處罰決定，以及責(zé)令改正或者限期改正違法行為、責(zé)令限期繳納排污費等環(huán)境行政命令的執(zhí)行情況開展后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備；對于非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院依法落實強制措施。環(huán)保部門可以將環(huán)境行政執(zhí)法后督察情況以及相關(guān)處罰或者處理情況向商務(wù)、工商、監(jiān)察、人民銀行、銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)等有監(jiān)管職責(zé)的部門或者機構(gòu)通報。對國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)逾期未履行或者未落實行政處罰、行政命令等具體行政行為的，監(jiān)察機關(guān)要追究相關(guān)人員責(zé)任。當事人或者相關(guān)責(zé)任人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接。各地要抓緊建立環(huán)保部門與公安機關(guān)聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度；建立案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制。加強環(huán)保部門和司法機關(guān)的銜接配合，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，做好環(huán)境違法犯罪案件移送工作，明確案件移送的職責(zé)、時限、程序和監(jiān)督等要求。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調(diào)查程序，分工協(xié)作，防止證據(jù)滅失。2015年6月底前，各地要將落實情況報上一級政府。公安機關(guān)對涉嫌違反治安管理法律法規(guī)、構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時依法立案偵查。人民檢察院對環(huán)境違法案件的移送和立案實施法律監(jiān)督，依法對涉嫌犯罪的提起公訴。人民法院依法落實強制措施，加強環(huán)境案件的審理。在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護技術(shù)協(xié)助的，各級環(huán)保部門應(yīng)給予必要支持。

三、嚴格規(guī)范和約束環(huán)境執(zhí)法行為

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法要適應(yīng)新形勢、新要求，積極推行陽光執(zhí)法，糾正和解決環(huán)境監(jiān)管中存在的不作為、亂作為等問題，不斷提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。

（一）推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法信息公開。各級政府要指導(dǎo)和監(jiān)督環(huán)保和其他負有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門，按照《吉林省人民政府關(guān)于進一步做好當前政府信息公開重點工作的通知》（吉政辦發(fā)〔2013〕37號）和《環(huán)境保護部關(guān)于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕74號）要求，健全環(huán)境信息公開機制，拓寬信息公開途徑，建立健全環(huán)境信息公開工作機構(gòu)和干部隊伍，及時公開執(zhí)法依據(jù)、標準、程序、結(jié)果等內(nèi)容，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作透明度。各級環(huán)保部門每年要公開重點監(jiān)管對象名錄，每月公布群眾舉報投訴重點環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。各級政府要于2015年6月底前，完成環(huán)境信息公開平臺建設(shè)工作。通過網(wǎng)站、報刊等載體，采取公告、聽證、互動等多種方式，確保權(quán)力在陽光下運行，滿足群眾對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步提升社會滿意度和執(zhí)法公信力。

（二）開展環(huán)境執(zhí)法稽查。進一步完善執(zhí)法程序和管理制度，切實規(guī)范行政行為，提高執(zhí)法水平。從2015年起，市級以上環(huán)保部門每年要制定稽查工作方案，明確稽查內(nèi)容，確定稽查工作計劃。省級環(huán)保部門每年要對全省50%以上的市（州）和10%以上的縣（市、區(qū)），市（州）環(huán)保部門每年要對40%以上的縣（市、區(qū)）開展環(huán)境執(zhí)法稽查。將環(huán)境行政處罰力度小、環(huán)境違法問題突出、群眾信訪案件較多的地區(qū)作為重點稽查對象，對當?shù)丨h(huán)保部門及其工作人員在環(huán)境監(jiān)察工作中的執(zhí)法情況，以及現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、行政強制、行政處罰過程中的依法行政情況進行專項稽查；對群眾屢次投訴、上級督辦、有關(guān)部門移送的重點環(huán)境違法案件開展專案稽查。稽查情況通報當?shù)卣?。稽查工作中形成的各類材料要立卷歸檔，實現(xiàn)“一案一檔”。針對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改意見和建議，并跟蹤督促落實。

（三）強化監(jiān)管責(zé)任追究。建立健全責(zé)任追究機制，明確責(zé)任追究主體、內(nèi)容、標準和形式，堅持依法履職、盡職免責(zé)。加大對環(huán)保法律、法規(guī)落實不到位、環(huán)境監(jiān)管不到位等問題的責(zé)任追究力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，規(guī)范和約束監(jiān)管執(zhí)法行為。重點對環(huán)境監(jiān)管不履職，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等不作為行為依法依紀追究責(zé)任。實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，盲目決策造成生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致嚴重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，依法依紀追究責(zé)任。

四、營造良好執(zhí)法環(huán)境

要進一步強化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，增強社會監(jiān)督責(zé)任，形成有效的監(jiān)管格局，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法營造良好環(huán)境。

（一）強化政府責(zé)任。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，對轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要結(jié)合實際，推動完善地方法規(guī)、規(guī)章及標準，加大環(huán)保法律、法規(guī)宣傳力度。切實加強對環(huán)保規(guī)劃中具體措施的落實，嚴格執(zhí)行區(qū)域、園區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。建立完善在政府領(lǐng)導(dǎo)下的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負責(zé)的環(huán)保工作機制，強化依法對違法企業(yè)斷水、斷電、吊銷營業(yè)執(zhí)照等強制措施的落實。不斷提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。要將執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)和政策、落實環(huán)保目標責(zé)任制等情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核和審計的內(nèi)容，實行“一票否決”制。

市、縣級政府要實施“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，建立定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的工作機制，將行政區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格狀單元，將日常監(jiān)管基本工作任務(wù)和職責(zé)落實到具體單位和具體崗位。監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年年底前報上一級政府備案，并向社會公開。環(huán)保重點區(qū)域、流域地方政府要強化協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。市、縣兩級環(huán)保部門要嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要積極做好糾紛調(diào)處、協(xié)助執(zhí)法、信息報告、宣傳引導(dǎo)等工作，承擔(dān)基礎(chǔ)性環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，充實環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格。省環(huán)保廳要指導(dǎo)、督促各地按期完成環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分工作。

（二）強化社會主體責(zé)任。所有排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，必須履行保護環(huán)境的社會責(zé)任和義務(wù)，自覺遵守各項環(huán)境保護法律、法規(guī)，落實環(huán)境安全主體責(zé)任，承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任，依法繳納排污費。要自覺開展清潔生產(chǎn)，淘汰污染大、能耗高的工藝和設(shè)備，采用節(jié)能新技術(shù)，提高資源利用率。要健全環(huán)境保護管理制度，明確責(zé)任人，嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為，加大物資保障和資金投入，確保污染防治、自動監(jiān)控、風(fēng)險防范等措施落實到位，實現(xiàn)污染物達標排放，保障環(huán)境安全。重點排污單位要通過環(huán)境信息公開平臺和新聞媒體等途徑公開環(huán)境信息，鼓勵一般企業(yè)事業(yè)單位自愿公開環(huán)境信息。

（三）充分發(fā)揮社會組織及公眾的監(jiān)督作用。鼓勵公眾和社會團體從自身做起、從點滴做起，倡導(dǎo)綠色生活方式，增強保護環(huán)境意識。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾表達渠道，鼓勵群眾對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督舉報。鼓勵社會組織依法對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害環(huán)境權(quán)益的行為提起公益訴訟。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，探索實施第三方評估。制定財政、稅收和環(huán)境監(jiān)管等激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。

五、全面提升環(huán)境監(jiān)管能力

要切實加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，加快解決我省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)薄弱、能力不足等問題，為推進全省環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)落實的重要保障。各級機構(gòu)編制部門要會同環(huán)保部門共同研究，充分考慮監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)的落實，科學(xué)調(diào)整配備環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員編制，滿足工作需要。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。

（二）強化執(zhí)法能力保障。要加強基層環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)場執(zhí)法能力，依據(jù)國家對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)的要求，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車，專門用于環(huán)境執(zhí)法、現(xiàn)場監(jiān)察。到2016年年底，90%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。要加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的資金投入，推廣政府購買自動監(jiān)控社會化服務(wù)，強化自動監(jiān)控等數(shù)據(jù)應(yīng)用，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供科學(xué)依據(jù)。有條件的地區(qū)，可以配備無人機等先進裝備，運用衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)，豐富環(huán)境監(jiān)控手段。要落實環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員、車輛使用、辦公和培訓(xùn)等經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。

（三）努力提高隊伍能力素質(zhì)。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理人員的錄用和調(diào)任必須按照《中華人民共和國公務(wù)員法》及其配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省環(huán)保廳要制定培訓(xùn)計劃，到2017年年底前，對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員進行輪訓(xùn)，經(jīng)國家或省級環(huán)保主管部門組織考試合格后持證上崗，全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。建立環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進公正廉潔執(zhí)法，塑造良好隊伍形象。

吉林省人民政府辦公廳

2015年1月20日

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