吉政辦發(fā)〔2015〕6號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機制的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機制的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕6號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)

投融資機制的實施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕6號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，深化生態(tài)文明制度改革創(chuàng)新，加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的投融資機制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，優(yōu)化資源配置，提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機制的重大意義

近年來，我省對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的資金投入持續(xù)增加，生態(tài)文明建設(shè)不斷加快，取得了顯著成效。但我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程尚未完成，生態(tài)文明建設(shè)投入與現(xiàn)實需求相比仍存在著很大的差距，成為制約我省生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸之一。建立多元化的生態(tài)文明建設(shè)投融資機制，有利于破解生態(tài)文明建設(shè)的資金瓶頸制約，對加快生態(tài)文明建設(shè)、拓寬投融資渠道、優(yōu)化資源配置、建設(shè)美麗吉林和實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為主線，堅持“政府主導(dǎo)、多元投入、市場配置、社會參與”，通過政府資金投入引導(dǎo)和有效政策配套，激發(fā)生態(tài)文明資本市場創(chuàng)新活力，拓寬投融資渠道，形成結(jié)構(gòu)多元、規(guī)范高效、開放包容的多層次生態(tài)文明建設(shè)投融資機制。

（二）基本原則。

堅持政府引導(dǎo)，市場推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)具有公益性、長期性、廣泛性的特點，要以政府為引導(dǎo)，充分發(fā)揮財政資金和政策的引導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，積極鼓勵和引導(dǎo)資本市場創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本投入生態(tài)文明建設(shè)。

堅持積極推進(jìn)，穩(wěn)步實施。加強頂層設(shè)計，增強政策制定的系統(tǒng)性、針對性、協(xié)同性，將擴大生態(tài)文明建設(shè)融資渠道、提高生態(tài)效益和投資效率放在首要位置，穩(wěn)步實施保障生態(tài)文明建設(shè)的投資政策措施。

堅持權(quán)責(zé)明確，理順關(guān)系。明確政府、金融機構(gòu)、市場投資者在生態(tài)文明建設(shè)項目中的權(quán)利和義務(wù)，按照公益類、經(jīng)營類等不同生態(tài)文明項目運營的特點，區(qū)分政府和市場在投資比例、投融資方式等方面的差異，有針對性地實施改革。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

2015年，基本建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的政府投入機制，金融體系服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的能力水平進(jìn)一步增強，生態(tài)文明建設(shè)投融資新模式得到有效推廣。到2020年，建立起完善的具有我省特色的生態(tài)文明建設(shè)投融資機制，形成政府有力主導(dǎo)、市場有效調(diào)節(jié)、資源優(yōu)化配置、社會積極參與的良好局面，全面提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平。

三、構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的政府投入機制

（一）加大對生態(tài)文明建設(shè)的投入力度。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加生態(tài)文明建設(shè)投入。采用直接補助和運用貼息、股權(quán)投資、設(shè)立投資引導(dǎo)資金、事后獎補等方式，加大對重點領(lǐng)域節(jié)能減排、重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、生態(tài)文明教育、生態(tài)文化培育的投入，加快扶持和引導(dǎo)綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將投資補助的標(biāo)準(zhǔn)、比例和方式與建設(shè)項目的節(jié)能、環(huán)保、廢物循環(huán)利用等環(huán)境、社會效益掛鉤，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)效應(yīng)。

（二）構(gòu)建持續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)資金增長機制。各級政府要加大對生態(tài)文明建設(shè)的支持力度，建立健全生態(tài)文明建設(shè)投入與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的增長機制。進(jìn)一步落實能源節(jié)約利用、資源綜合利用、污染防治、自然生態(tài)保護與修復(fù)等為主要內(nèi)容的資金支出，保障生態(tài)文明建設(shè)各項工作順利開展。

（三）加大政府轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)我省主體功能區(qū)規(guī)劃和不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)地位，對森林、草原、濕地、水域等重點領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)補償。充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付資金的主導(dǎo)作用，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等地區(qū)，加大對森林保護、草原“三化”治理、濕地生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護等重點生態(tài)工程的支持力度。

（四）充分發(fā)揮財政政策和資金的引導(dǎo)作用。改革排污收費制度和實施資源環(huán)保價格政策，加強節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、可再生能源和資源綜合利用等政策配給和財政資金的引導(dǎo)作用，讓公益性項目獲得最高等級信用擔(dān)保支持，讓準(zhǔn)經(jīng)營性項目在信用市場與資本市場得到增信，讓經(jīng)營性項目獲取各類產(chǎn)業(yè)基金、民間資本的投資，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域擴大投資。

四、完善有利于生態(tài)文明建設(shè)的金融體系

（一）加大政策性金融對生態(tài)文明建設(shè)的支持力度。按照“綠色金融”的理念，通過無息貸款、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期等方式，加大對生態(tài)建設(shè)項目的信貸支持。組建生態(tài)文明建設(shè)投資基金，發(fā)揮擔(dān)保、保險、基金等政策性金融產(chǎn)品開放融資、共擔(dān)風(fēng)險的優(yōu)勢，加強對生態(tài)文明建設(shè)的金融支持。鼓勵以金融機構(gòu)為主體發(fā)行綠色金融債券等投資周期長、規(guī)模大的金融產(chǎn)品，完善綠色金融服務(wù)體系。

（二）積極推動商業(yè)性金融參與生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)深化與金融機構(gòu)總部合作，推動戰(zhàn)略合作項目在我省落地，爭取信貸規(guī)模和資源向我省傾斜。發(fā)揮資本市場對生態(tài)文明建設(shè)資金籌措的作用，加強銀行信貸資金的支持。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性銀行開展有利于生態(tài)文明建設(shè)的信貸活動，鼓勵金融機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實國家支持生態(tài)文明建設(shè)貸款條件、折舊、利率等方面的優(yōu)惠政策，增加投入力度。

（三）加強與國際金融組織的合作，引進(jìn)國際信貸。創(chuàng)新合作模式，積極利用《蒙特利爾議定書》多邊基金、全球環(huán)境基金及世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款等支持我省生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)與世界銀行、國際金融公司、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織開展融資合作，充分發(fā)揮國際信貸市場的作用，爭取國際金融機構(gòu)貸款、政府間貸款及國際銀行組織的生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ椯J款。

五、創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)投融資模式

（一）推進(jìn)新型融資模式在生態(tài)文明建設(shè)投資中的應(yīng)用。進(jìn)一步健全和完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域公私合營政策法規(guī)制度，推動政府購買服務(wù)和公私合作項目運作的規(guī)范化、制度化，探索城鎮(zhèn)污水、垃圾處理廠以及農(nóng)村環(huán)境治理等政府投資項目通過ＰＰＰ（公私合營）、ＴＯＴ（移交 -經(jīng)營 -移交）等模式，建立政府與社會主體“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的投資機制。開展ＰＰＰ模式示范項目，完善政府和社會資本合作的工作機制。健全ＰＰＰ模式的法規(guī)體系，保障項目順利運行。

（二）加快推廣“合同能源管理”合作模式。積極推行合同能源管理，加強政策扶持和引導(dǎo)，發(fā)揮市場機制作用，解決企業(yè)節(jié)能改造資金瓶頸。通過建立合同能源管理對接平臺，加大對合同能源管理的宣傳推廣力度，加快節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高能源利用效率。

（三）創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)投資運營機制。建立排污權(quán)、碳排放權(quán)（ＣＤＭ機制）和節(jié)能量交易平臺，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。推行環(huán)境污染第三方治理，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度，建立重點行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。探索森林、草原等自然資源資產(chǎn)化機制。開展林地、草場、水面等領(lǐng)域物權(quán)融資試點，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)金融產(chǎn)品，建立健全資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金的有效機制。

（四）鼓勵生態(tài)環(huán)保企業(yè)債券融資。建立生態(tài)環(huán)保企業(yè)債券增信機制，探索設(shè)立債券增信服務(wù)公司，支持我省符合條件的生態(tài)環(huán)保企業(yè)運用短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券等債務(wù)融資工具在銀行間市場融資。探索將金融機構(gòu)承銷生態(tài)環(huán)保企業(yè)短期融資券、中期票據(jù)等納入我省金融專項資金引導(dǎo)和扶持范圍。

（五）加快發(fā)展服務(wù)生態(tài)環(huán)保企業(yè)的股權(quán)投資基金。創(chuàng)新現(xiàn)有專項資金投入方式，探索設(shè)立吉林省生態(tài)環(huán)保企業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)資金。鼓勵有潛力的生態(tài)環(huán)保企業(yè)加快進(jìn)入資本市場。支持有條件地區(qū)設(shè)立面向生態(tài)環(huán)保企業(yè)的股權(quán)投資基金。鼓勵保險資金以股權(quán)、基金、債權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種形式投向生態(tài)文明建設(shè)項目。

（六）利用風(fēng)險投資促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過引導(dǎo)政策，支持風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金參與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域重大項目建設(shè)，支持我省大中型生態(tài)環(huán)保企業(yè)納入上市培育工程，推動生態(tài)環(huán)保企業(yè)境內(nèi)外上市融資，鼓勵創(chuàng)新型、科技型中小生態(tài)環(huán)保企業(yè)利用股權(quán)交易和“新三板”等市場進(jìn)行融資。

（七）構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)社會多元參與機制。通過政府投入引導(dǎo)和有效的機制與政策，配合市場化運作模式，以財政資金為基礎(chǔ)杠桿撬動社會資金，鼓勵銀行業(yè)等金融機構(gòu)、信用擔(dān)保機構(gòu)為生態(tài)文明建設(shè)項目提供融資擔(dān)保等，激發(fā)全民對生態(tài)建設(shè)的投資熱情，保證生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

六、落實保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要結(jié)合本部門職責(zé)，抓緊制定具體實施細(xì)則，確保各項措施落到實處。省財政廳負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定建立有利于全省生態(tài)文明建設(shè)的政府投入機制具體實施辦法。省金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融部門落實國家有關(guān)政策。環(huán)保、林業(yè)、國土資源等部門及各類金融機構(gòu)要強化大局觀念，增強服務(wù)意識，密切配合，保障各項工作的順利開展。

（二）完善監(jiān)管體系。按照國家宏觀調(diào)控政策和改革的總體方向，進(jìn)一步研究促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的改革政策。健全監(jiān)管措施，保護投資者合法權(quán)益。建立全方位、全過程的風(fēng)險管理與監(jiān)控體系，防范和化解政府投融資風(fēng)險。

（三）健全法規(guī)制度。推進(jìn)有利于生態(tài)文明投融資體制的政策體系建設(shè)。建立健全結(jié)構(gòu)合理、層級適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)體系，將相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任追究等內(nèi)容以法規(guī)的形式固定下來，營造良好的市場環(huán)境。

（四）加強宣傳解讀。通過各種宣傳媒體，讓全社會了解生態(tài)文明建設(shè)投融資的參與方式、運營方式、盈利模式和投資回報等相關(guān)政策，建立公開透明的信息發(fā)布渠道，形成良好的輿論氛圍，充分調(diào)動社會資本參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

各地要將建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的投融資機制作為生態(tài)文明制度改革的重要抓手，結(jié)合本地實際研究制定具體的實施方案，落實責(zé)任，精心組織，務(wù)求取得實效，努力提升全省生態(tài)文明建設(shè)水平。

吉林省人民政府辦公廳

2015年2月25日

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