吉政辦發(fā)〔2015〕5號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕5號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)

政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕5號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的重要平臺(tái)，是政府信息公開、回應(yīng)關(guān)切、提供服務(wù)的重要載體。建好管好用好政府網(wǎng)站是各級(jí)政府及其部門的重要職責(zé)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號(hào)），解決當(dāng)前我省部分政府網(wǎng)站存在的內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見建議不回應(yīng)等問題，進(jìn)一步做好政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息發(fā)布工作

（一）強(qiáng)化信息發(fā)布更新。各地區(qū)、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺(tái)，建立完善政府信息發(fā)布和內(nèi)容保障機(jī)制，明確各類信息發(fā)布的時(shí)限和責(zé)任主體，第一時(shí)間在政府網(wǎng)站上發(fā)布政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大政策信息。要按照決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的要求，依據(jù)權(quán)力清單，通過政府網(wǎng)站向社會(huì)全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，及時(shí)更新政府規(guī)章、規(guī)范性文件、財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益性事業(yè)建設(shè)等方面信息。省政府辦公廳將對(duì)各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站信息更新情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)內(nèi)容更新不及時(shí)的網(wǎng)站進(jìn)行通報(bào)并限期整改。

（二）加大政策解讀力度。各地區(qū)、各部門在制定涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生等重大政策時(shí)，要同步制定網(wǎng)上政策解讀方案，明確解讀任務(wù)、落實(shí)解讀責(zé)任。政策出臺(tái)時(shí)，在政府網(wǎng)站同步推出由政策起草部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等撰寫的解讀評(píng)論文章或開展在線訪談。政策解讀要提供相關(guān)背景、案例、數(shù)據(jù)等，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻等方式展現(xiàn)，提高政策解讀效果。

（三）及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。各地區(qū)、各部門要建立重大事件網(wǎng)上公開快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)重大突發(fā)事件、應(yīng)急事件，要依法按程序在第一時(shí)間通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，公布客觀事實(shí)，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進(jìn)展及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)行正面輿論引導(dǎo)。要圍繞社會(huì)關(guān)注的教育、醫(yī)療、環(huán)保、社保、拆遷、交通、市政、價(jià)格等熱點(diǎn)問題，通過政府網(wǎng)站及時(shí)作出回應(yīng)，闡明政策，解疑釋惑，化解矛盾，理順情緒。對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序的虛假信息，要及時(shí)通過政府網(wǎng)站及微博、微信、微視平臺(tái)發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清。

（四）加強(qiáng)互動(dòng)交流。各地區(qū)、各部門要依托政府網(wǎng)站辦好咨詢投訴、實(shí)時(shí)交流、民意征集類欄目，暢通群眾網(wǎng)上表達(dá)渠道，廣泛聽取公眾意見建議，接受社會(huì)的監(jiān)督。要對(duì)現(xiàn)有的各類互動(dòng)交流欄目進(jìn)行梳理、整合，網(wǎng)站管理部門負(fù)責(zé)互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，具體負(fù)責(zé)的政府部門要配備專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并完善相應(yīng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。要建立健全咨詢投訴類欄目的公眾意見收集、處理、反饋機(jī)制，對(duì)收到的意見建議和網(wǎng)上留言進(jìn)行綜合研判，對(duì)其中有價(jià)值、有意義的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)反饋處理意見，情況復(fù)雜的可延長至15個(gè)工作日，無法辦理的應(yīng)及時(shí)予以解釋說明；要增強(qiáng)實(shí)時(shí)交流類欄目的計(jì)劃性和互動(dòng)性，真正做到在線聽取群眾意見建議，實(shí)時(shí)回答網(wǎng)民問題；要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生的重大政策、社會(huì)熱點(diǎn)事項(xiàng)確定民意征集類欄目主題，廣泛征集公眾意見建議，并及時(shí)發(fā)布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果和意見建議采納情況。

二、提升政府網(wǎng)站傳播能力

（五）拓寬網(wǎng)站傳播渠道。各地區(qū)、各部門要不斷更新政府網(wǎng)站建設(shè)理念，創(chuàng)新工作方式，形成立體化、多渠道傳播格局。要豐富網(wǎng)站內(nèi)容和表現(xiàn)形式，提升網(wǎng)站頁面在搜索引擎中的收錄比例和搜索效果；增加頁面信息分享功能，向主要社交媒體（ＱＱ、微博、微信、微視等）提供分享服務(wù)；加強(qiáng)手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)客戶端建設(shè)，打造政府網(wǎng)站集中向公眾提供信息和服務(wù)的移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)；采用智能推送、微博、微信等技術(shù)，主動(dòng)發(fā)布群眾最關(guān)注的信息內(nèi)容，便于公眾及時(shí)獲取政府信息；充分利用公共機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所的觸摸屏、電子顯示屏以及其他移動(dòng)媒體，同步發(fā)布政府網(wǎng)站信息。

（六）建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。國務(wù)院和省政府發(fā)布對(duì)全局工作有重要指導(dǎo)意義、需要社會(huì)廣泛知曉的政策信息時(shí)，各級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)載或鏈接；發(fā)布涉及某個(gè)行業(yè)或地區(qū)的政策時(shí)，相關(guān)行業(yè)和地區(qū)政府網(wǎng)站也應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)載或鏈接。重要政策信息發(fā)布后，要力爭一個(gè)小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)載，最遲不得滯后一個(gè)工作日。各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站要在首頁顯著位置開設(shè)或鏈接引入省政府門戶網(wǎng)站推薦專欄，確保內(nèi)容與省政府門戶網(wǎng)站同步更新。各級(jí)政府網(wǎng)站要相互鏈接，并積極向上級(jí)網(wǎng)站報(bào)送本級(jí)網(wǎng)站重要信息，擴(kuò)大信息傳播范圍，發(fā)揮集群效應(yīng)。政務(wù)微博也要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院及省政府重要政策信息。

（七）加強(qiáng)與新聞媒體協(xié)作。加強(qiáng)政府網(wǎng)站與報(bào)刊、雜志、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等媒體的合作，通過合辦專題專欄等方式，將政府聲音及時(shí)準(zhǔn)確傳遞給公眾，最大限度地?cái)U(kuò)大政府信息的覆蓋面，提高政府信息影響力。政府網(wǎng)站也可選用傳統(tǒng)媒體和其他網(wǎng)站的重要信息，豐富網(wǎng)站內(nèi)容。

（八）規(guī)范外語版網(wǎng)站建設(shè)。開設(shè)外語版網(wǎng)站要注重實(shí)效、量力而行。要有專業(yè)合格的外語支撐能力、配備相應(yīng)語種的人才，保障內(nèi)容更新、審校讀網(wǎng)；要加強(qiáng)與外宣媒體、專業(yè)翻譯機(jī)構(gòu)的合作，解決語言翻譯問題，確保語言規(guī)范準(zhǔn)確，尊重外國受眾文化和接受習(xí)慣；要精心組織欄目，建立完善有相關(guān)政府部門參與的內(nèi)容保障機(jī)制，加快信息更新頻率，核心信息盡量與中文版網(wǎng)站基本同步。目前不具備相應(yīng)條件的政府網(wǎng)站可暫不開設(shè)外語版。各地區(qū)、各部門可利用省政府網(wǎng)站外語版開展對(duì)外宣傳。

三、完善信息內(nèi)容支撐體系

（九）明確信息內(nèi)容保障主體。各級(jí)政府部門和單位是本級(jí)政府網(wǎng)站信息的主要提供者，要切實(shí)履行主體責(zé)任，明確承辦處（科）室，做好信息提供、政策解讀、互動(dòng)回應(yīng)、輿情處置、專題設(shè)置、訪談策劃等工作，制定相應(yīng)的信息內(nèi)容保障方案，細(xì)化具體信息保障任務(wù)、方式、時(shí)限等。要指定專人負(fù)責(zé)信息內(nèi)容維護(hù)工作，建立完善相關(guān)工作制度，確保欄目信息維護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化。各級(jí)政府辦公廳（室）、政府各部門要對(duì)信息維護(hù)情況加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，及時(shí)解決存在的問題。

（十）建立信息協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要建立由辦公廳（室）牽頭、相關(guān)職能部門參加的政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確負(fù)責(zé)人，定期研究政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門向政府網(wǎng)站提供信息，分解信息發(fā)布、政策解讀、互動(dòng)回應(yīng)、輿情處置等任務(wù)，使線上業(yè)務(wù)與線下業(yè)務(wù)同步考慮、同步推進(jìn)。各級(jí)政府網(wǎng)站管理部門承擔(dān)日常具體協(xié)調(diào)工作。

（十一）規(guī)范信息發(fā)布流程。政府網(wǎng)站信息內(nèi)容保障部門和單位要對(duì)不同內(nèi)容、不同性質(zhì)的信息進(jìn)行分級(jí)分類處理，對(duì)一些熱點(diǎn)信息或容易被誤讀誤解的內(nèi)容，要把握好基調(diào)、傾向、角度，掌握好分寸，選擇好發(fā)布方式和時(shí)機(jī)。要嚴(yán)格規(guī)范信息采集、審核、報(bào)送、復(fù)制、傳遞等環(huán)節(jié)的工作要求和責(zé)任，做好信息公開前的保密審查，防止出現(xiàn)失泄密問題。要按照政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的格式、方式和發(fā)布時(shí)限，做好原創(chuàng)性信息的編制和加工，保證所提供的信息內(nèi)容合法、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)。網(wǎng)站管理部門要明確責(zé)任，指定專人做好信息內(nèi)容接收、篩選、加工、發(fā)布、值班讀網(wǎng)等工作，杜絕政治錯(cuò)誤、內(nèi)容差錯(cuò)、技術(shù)故障等。

（十二）建立健全信息聯(lián)絡(luò)員制度。各級(jí)政府網(wǎng)站要在相關(guān)部門或單位中聘請(qǐng)政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、具有事業(yè)心和責(zé)任感的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)網(wǎng)站信息收集、撰寫、報(bào)送和聯(lián)絡(luò)等工作。相關(guān)部門和單位要為其參加會(huì)議、閱讀文件、獲取信息提供便利條件。

四、加強(qiáng)組織保障

（十三）完善網(wǎng)站管理體系。按照屬地管理和主管主辦的原則，省政府辦公廳為全省政府網(wǎng)站建設(shè)的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)全省各級(jí)各類政府網(wǎng)站建設(shè)工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府辦公廳（室）為本地區(qū)政府網(wǎng)站的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)本地區(qū)各類政府網(wǎng)站建設(shè)工作。各級(jí)政府網(wǎng)站目前尚未由本級(jí)政府辦公廳（室）主管的，要在2015年底前整體移交給政府辦公廳（室）。省政府各部門負(fù)責(zé)管理本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站建設(shè)工作。

（十四）推進(jìn)網(wǎng)站集約化建設(shè)。為保障網(wǎng)站安全，加強(qiáng)資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，省政府將利用3年左右時(shí)間，建成全省統(tǒng)一的政府網(wǎng)站應(yīng)用支撐平臺(tái)。各市（州）政府要按照省里統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)分平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)所屬政府部門網(wǎng)站。各縣（市、區(qū)）政府要充分利用上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)開辦本級(jí)政府網(wǎng)站，目前獨(dú)立建設(shè)的政府網(wǎng)站要在3年內(nèi)遷移到上級(jí)政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)?？h級(jí)政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）不再單獨(dú)建設(shè)政府網(wǎng)站，可利用上級(jí)政府網(wǎng)站開設(shè)子站、欄目或頻道，主要負(fù)責(zé)提供信息內(nèi)容，編輯集成、技術(shù)安全、運(yùn)維保障等工作由上級(jí)政府網(wǎng)站承擔(dān)。由省政府部門獨(dú)立建立的網(wǎng)站要在三年內(nèi)遷移到省政府門戶網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，因工作需要確需獨(dú)立建設(shè)網(wǎng)站的，須報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳同意并備案。

（十五）建立網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省政府辦公廳負(fù)責(zé)組織編制全省政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。各級(jí)政府辦公廳（室）、省政府各部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站內(nèi)容更新、運(yùn)行維護(hù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等工作規(guī)程，規(guī)范政府網(wǎng)站建設(shè)工作。

（十六）配強(qiáng)網(wǎng)站管理隊(duì)伍。政府網(wǎng)站建設(shè)是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須有一支專業(yè)化、高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，形成穩(wěn)定的支撐力量，保障網(wǎng)站健康運(yùn)行、不斷發(fā)展。各地區(qū)、各部門可參照省政府網(wǎng)站的建設(shè)管理方式明確網(wǎng)站管理專門機(jī)構(gòu)，理順工作關(guān)系，在全省形成上下協(xié)調(diào)的網(wǎng)站管理體系。不允許任何單位擠占、挪用網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)的編制。積極創(chuàng)造條件，配齊配強(qiáng)網(wǎng)站工作人員，選拔具有政治、經(jīng)濟(jì)、傳媒、法律、計(jì)算機(jī)技術(shù)等知識(shí)背景的專業(yè)人才和復(fù)合型人才從事網(wǎng)站建設(shè)工作。要妥善解決好政府網(wǎng)站建設(shè)中遇到的實(shí)際問題，保持網(wǎng)站管理隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。

（十七）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。政府網(wǎng)站應(yīng)用支撐統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國務(wù)院明確要求要在3-5年內(nèi)完成，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各級(jí)政府要切實(shí)重視和支持政府網(wǎng)站技術(shù)平臺(tái)集約化建設(shè)。要將網(wǎng)站的技術(shù)升級(jí)、運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)外包、網(wǎng)上宣傳、績效評(píng)估等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算，并根據(jù)需要逐年增加。各地區(qū)、各部門要在網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)中安排相應(yīng)部分用于信息采編、政策解讀、互動(dòng)交流、回應(yīng)關(guān)切等工作，向聘用的網(wǎng)站信息員、聯(lián)絡(luò)員等支付勞動(dòng)報(bào)酬或稿費(fèi)。

（十八）理順外包服務(wù)關(guān)系。各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站需要將部分業(yè)務(wù)和事項(xiàng)外包給相關(guān)服務(wù)單位時(shí)，要嚴(yán)格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)資質(zhì)、服務(wù)能力、人員素質(zhì)，核實(shí)管理制度、響應(yīng)速度、應(yīng)急預(yù)案，確保服務(wù)質(zhì)量。簽訂合作協(xié)議，應(yīng)劃清自主運(yùn)行和外包服務(wù)的關(guān)系，明確網(wǎng)站運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)、信息和服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)等的職責(zé)與關(guān)系，細(xì)化外包服務(wù)人員、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等要求，加強(qiáng)溝通交流、監(jiān)督管理，確保人員到位、服務(wù)到位。

（十九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)政府、省政府各部門要把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)和公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，充分利用各級(jí)黨校、行政學(xué)院的資源，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。省政府辦公廳定期舉辦全省政府網(wǎng)站培訓(xùn)班或交流研討會(huì)，提高辦網(wǎng)、管網(wǎng)、用網(wǎng)水平。各地區(qū)、各部門也要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二十）完善考核評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府要把網(wǎng)站建設(shè)管理作為主管主辦單位目標(biāo)考核和績效考核內(nèi)容之一，建立政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)年度考核評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。省政府辦公廳組織制定全省政府網(wǎng)站年度績效考核指標(biāo)體系和考核辦法，完善社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體、公眾參與的評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府網(wǎng)站開展考核評(píng)估，及時(shí)通報(bào)評(píng)估結(jié)果，并向社會(huì)公開?？己嗽u(píng)估合格且社會(huì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的政府網(wǎng)站，對(duì)相關(guān)單位和人員給予表揚(yáng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；考核評(píng)估不合格的，對(duì)相關(guān)主管主辦部門和單位進(jìn)行通報(bào)，限期整改，對(duì)分管負(fù)責(zé)人和工作人員進(jìn)行問責(zé)和約談。

各地區(qū)、各部門要按照本意見要求，及時(shí)部署和開展各項(xiàng)工作，并將具體落實(shí)措施和工作進(jìn)展情況于2015年3月31日前報(bào)省政府辦公廳。

吉林省人民政府辦公廳

2015年2月12日

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