吉政辦發(fā)〔2015〕28號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施吉林省公路安全生命防護(hù)工程的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施吉林省公路安全生命防護(hù)工程的意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕28號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施

吉林省公路安全生命防護(hù)工程的意見

吉政辦發(fā)〔2015〕28號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號(hào)），全面提升我省公路安全保障水平，切實(shí)保障和維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，省政府決定在全省范圍內(nèi)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。為推進(jìn)工程建設(shè)實(shí)施，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于公路安全工作的相關(guān)部署，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，以防事故、保安全、保暢通為目標(biāo)，按照“消除存量、不添增量、動(dòng)態(tài)排查”的方針，緊緊抓住農(nóng)村公路這一工作重心，堅(jiān)持公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)與安全并舉，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以加強(qiáng)政府公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)建設(shè)為抓手，著力整治全省公路安全隱患，不斷完善公路安全設(shè)施，全面提升公路安全水平，確保全省道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（二）基本原則。

堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。落實(shí)地方各級(jí)政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和資金支持。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)加大公共財(cái)政投入保障，同時(shí)注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

堅(jiān)持依法治安、綜合治理。著力解決影響和制約道路交通安全的源頭性、根本性問題，嚴(yán)厲打擊車輛超限超載違法運(yùn)輸?shù)绕茐膿p害公路設(shè)施的行為，夯實(shí)道路交通安全基礎(chǔ)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。各地要根據(jù)排查出的公路安全隱患，按嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，科學(xué)制定實(shí)施規(guī)劃，著力整治事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)路段的安全隱患，滿足公眾出行安全基本需求。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

2015年年底前，基本完成通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理，完成國省干線普通公路300公里治理計(jì)劃。

2016年年底前完成國省干線普通公路460公里治理計(jì)劃。

2017年年底前，全面完成農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理。

2020年年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。

二、全面實(shí)施公路安全隱患排查治理

（四）開展公路安全隱患排查。各地區(qū)要按照交通運(yùn)輸部《公路安全生命防護(hù)工程技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）要求，制定轄區(qū)內(nèi)公路安全生命防護(hù)工程初步方案，對(duì)全省公路進(jìn)行全面排查，確保2015年6月20日前完成公路安全隱患排查和數(shù)據(jù)采集上報(bào)工作。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同公安交警等部門，按照新的公路行政等級(jí)編碼、名稱，根據(jù)管養(yǎng)公路等級(jí)、安保需求、交通流量、交通事故頻率等情況，動(dòng)態(tài)排查、定期復(fù)查，摸清安全隱患底數(shù)，建立隱患臺(tái)賬。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會(huì)，各縣、市、區(qū)政府，省交通運(yùn)輸廳，省公安廳，省安監(jiān)局）

（五）重點(diǎn)治理、分步實(shí)施。各地區(qū)要針對(duì)排查出的安全隱患制定治理規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，按照嚴(yán)重程度區(qū)分輕重緩急，逐段制定治理方案，逐一落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和治理資金，逐步加大整治覆蓋面。按照先重點(diǎn)后一般的順序，優(yōu)先對(duì)公路急彎陡坡、臨水臨崖路段，特別是通行客運(yùn)班線和接送學(xué)生車輛集中的農(nóng)村公路進(jìn)行安全隱患排查治理，做到重點(diǎn)治理、保障到位。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會(huì)，各縣、市、區(qū)政府，省交通運(yùn)輸廳，省公安廳，省安監(jiān)局）

（六）嚴(yán)格隱患治理驗(yàn)收。公路安全隱患治理完成后，要按相關(guān)程序和要求組織工程驗(yàn)收，同時(shí)組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)列入掛牌督辦的公路安全隱患，要對(duì)應(yīng)掛牌督辦的層級(jí)，組織相應(yīng)的治理效果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。隱患治理達(dá)不到要求的，要繼續(xù)實(shí)施掛牌督辦。對(duì)隱患整治不到位、達(dá)不到要求的農(nóng)村公路，不得批準(zhǔn)開通客運(yùn)班線和校車。已經(jīng)開通的客運(yùn)班線和校車，在隱患整治完成之前，應(yīng)對(duì)運(yùn)行線路進(jìn)行調(diào)整；難以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)暫停營運(yùn)，防止發(fā)生事故。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會(huì)，各縣、市、區(qū)政府，省交通運(yùn)輸廳）

三、嚴(yán)格規(guī)范公路工程安全設(shè)施建設(shè)

（七）嚴(yán)格確保安全設(shè)施完好。各級(jí)政府要將公路安全設(shè)施維護(hù)納入養(yǎng)護(hù)工程范疇，根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期進(jìn)行維護(hù)更新。安全性能不適應(yīng)新情況的，應(yīng)結(jié)合公路安全隱患治理規(guī)劃及時(shí)升級(jí)改造；安全設(shè)施遭到損毀的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。要有效整合公路交通、安監(jiān)和公安等部門的資源力量，形成合力，加大對(duì)偷盜、破壞、侵占公路安全設(shè)施違法行為的打擊力度，確保公路安全設(shè)施的完好。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會(huì)，各縣、市、區(qū)政府）

（八）嚴(yán)格遵守“三同時(shí)”制度。各級(jí)發(fā)展改革部門和交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度要求，凡新建、改建、擴(kuò)建公路建設(shè)項(xiàng)目必須充分考慮安全設(shè)施建設(shè)，確保安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)單位在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，要充分考慮各項(xiàng)安全需求，制定安全專篇。設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行設(shè)計(jì)，落實(shí)安全對(duì)策措施。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的非強(qiáng)制性指標(biāo)，應(yīng)經(jīng)過綜合論證和評(píng)估后確定，避免因過多使用指標(biāo)下限造成安全隱患。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

（九）嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。公路安全設(shè)施建設(shè)必須符合有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的要求，采用標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化施工，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、更改設(shè)計(jì)方案，保證公路安全設(shè)施齊全有效。各地要保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資，確保新建農(nóng)村公路符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)投資的逐級(jí)監(jiān)督，避免形成新的安全隱患。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會(huì)，各縣、市、區(qū)政府，省交通運(yùn)輸廳）

（十）嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收要求。各地要進(jìn)一步健全公路工程交工驗(yàn)收制度，將安全設(shè)施作為工程驗(yàn)收的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照公路管理權(quán)限，吸收相應(yīng)層級(jí)的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門人員參加驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得交付使用，不得通車運(yùn)行。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會(huì)，各縣、市、區(qū)政府，省交通運(yùn)輸廳）

四、大力推進(jìn)公路安全綜合治理

（十一）依法強(qiáng)化源頭管控。各地要堅(jiān)持依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化立足源頭、長效治理，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段，加強(qiáng)車輛超限超載治理工作。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)維護(hù)固定超限超載檢測(cè)站點(diǎn)的交通及治安秩序，對(duì)超限超載違法運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重的區(qū)域，要根據(jù)需要加派公安人員。公安交通管理部門和公路路政執(zhí)法部門要形成合力，加大路面執(zhí)法力度，集中開展治超專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)查車輛超限超載違法運(yùn)輸行為。各市（州）交通運(yùn)輸主管部門要公布轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管的貨運(yùn)源頭單位，建立并落實(shí)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭運(yùn)政人員巡查或派駐制度。對(duì)貨運(yùn)源頭單位特別是重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位縱容或允許違法超限超載運(yùn)輸車輛出場(chǎng)上路行駛的行為要依法嚴(yán)格處罰。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會(huì)，各縣、市、區(qū)政府，省交通運(yùn)輸廳，省公安廳，省發(fā)展改革委，省工業(yè)信息化廳，省工商局，省質(zhì)監(jiān)局，省法制辦，省安監(jiān)局）

（十二）強(qiáng)化營運(yùn)車輛監(jiān)管。各級(jí)公安、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、工商和質(zhì)監(jiān)等部門要按照各自職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢驗(yàn)、營運(yùn)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為，嚴(yán)肅追究車輛非法生產(chǎn)或改裝源頭單位、部門及企業(yè)的責(zé)任，堅(jiān)決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車輛出廠上路。對(duì)在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強(qiáng)制予以整改，對(duì)非法拼裝的車輛要強(qiáng)制予以拆解。對(duì)大件運(yùn)輸專用車輛違規(guī)從事普通貨物運(yùn)輸?shù)模獔?jiān)決予以糾正。抓緊清理、修訂并逐步提高機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全技術(shù)性能，加快落實(shí)公路貨運(yùn)車輛安裝限載裝置制度。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會(huì)，各縣、市、區(qū)政府，省交通運(yùn)輸廳，省公安廳，省發(fā)展改革委，省工業(yè)信息化廳，省工商局，省質(zhì)監(jiān)局，省法制辦，省安監(jiān)局）

（十三）強(qiáng)化營運(yùn)人員管理。交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)與公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的溝通協(xié)作，建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)、交通違法、交通事故信息的共享機(jī)制，建立駕駛員 “黑名單 ”制度。對(duì)被納入 “黑名單 ”的駕駛?cè)?，客貨運(yùn)輸企業(yè)不得聘用。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將貨運(yùn)車輛超限超載違法行為納入貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛?cè)苏\信考核范圍，并將考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)違法超限超載運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛、駕駛?cè)撕偷缆愤\(yùn)輸企業(yè)，要嚴(yán)格實(shí)施吊銷車輛營運(yùn)證和道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證等處罰。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會(huì)，各縣、市、區(qū)政府，省交通運(yùn)輸廳，省公安廳）

（十四）強(qiáng)化科技信息應(yīng)用。充分利用新技術(shù)和信息化手段，進(jìn)一步完善重點(diǎn)路段的交通管理設(shè)施。在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等重要路段和節(jié)點(diǎn)，設(shè)立公路超限檢測(cè)站或設(shè)置動(dòng)（靜）態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)車輛超限超載情況監(jiān)測(cè)。治超站視頻監(jiān)測(cè)和超限自動(dòng)檢測(cè)省、市、站三級(jí)聯(lián)網(wǎng)管理覆蓋率要達(dá)到100%。“兩客一?！避囕v實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋率滿足100%。加強(qiáng)信息資源的整合和集成，公路管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸管理部門要聯(lián)合建立綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。在治超站點(diǎn)和重點(diǎn)路段，推廣應(yīng)用“不停車預(yù)檢系統(tǒng)”，增強(qiáng)對(duì)超限車輛監(jiān)管控制的輻射能力，實(shí)現(xiàn)國省干線公路超限率低于5%，基本杜絕嚴(yán)重超限運(yùn)輸行為。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳）

五、加大資金投入保障力度

（十五）明確資金保障渠道。經(jīng)營性收費(fèi)公路的安全設(shè)施完善資金由收費(fèi)企業(yè)自行承擔(dān)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要督促收費(fèi)企業(yè)整治安全隱患，加強(qiáng)對(duì)治理計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度的監(jiān)督檢查，保證公路安全暢通、技術(shù)狀態(tài)良好。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會(huì)，各縣、市、區(qū)政府，省交通運(yùn)輸廳，省公安廳）

省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等部門要積極爭取國家有關(guān)部委的政策和資金支持。普通國省干線公路安全設(shè)施完善資金通過現(xiàn)有資金渠道予以保障。農(nóng)村公路安全設(shè)施完善資金主要由縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金給予保障，省財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

已建成的農(nóng)村公路完善安全設(shè)施所需資金由縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金給予保障。農(nóng)村公路新建和改造項(xiàng)目按實(shí)際需要設(shè)計(jì)，編制預(yù)算，納入公路建設(shè)總投資。農(nóng)村公路安全設(shè)施維護(hù)由縣級(jí)政府納入地方財(cái)政預(yù)算，根據(jù)安全設(shè)施的使用年限定期進(jìn)行維護(hù)更新。農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程年度計(jì)劃和項(xiàng)目開竣工等情況應(yīng)由縣級(jí)政府及時(shí)向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：各市、州政府，長白山管委會(huì)，各縣、市、區(qū)政府）

六、工作措施

（十六）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。各市（州）政府、長白山管委會(huì)和梅河口市、公主嶺市政府要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)編制本地區(qū)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)，確保將農(nóng)村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段隱患整治低限指標(biāo)落實(shí)到位。要盡快明確2015年工程建設(shè)任務(wù)、投資計(jì)劃、資金來源渠道等。

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立吉林省公路安全生命防護(hù)工程聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)工程實(shí)施工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，負(fù)責(zé)具體組織工作。各市（州）政府、長白山管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)公路安全生命防護(hù)工程工作，要建立相應(yīng)的工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工程建設(shè)資金，有序組織實(shí)施。

各市（州）政府對(duì)本地區(qū)實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程工作負(fù)總責(zé)，要組織領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建設(shè)資金，有序?qū)嵤┕こ探ㄔO(shè)。

國省干線公路隱患排查和規(guī)劃治理工作由市級(jí)政府統(tǒng)一組織實(shí)施。農(nóng)村公路隱患排查和規(guī)劃治理工作由縣級(jí)政府統(tǒng)一組織實(shí)施。

（十八）加強(qiáng)督辦督查。省政府有關(guān)部門要按照本意見提出的重點(diǎn)內(nèi)容制定督查計(jì)劃，采取有力有效措施確保落實(shí)。相關(guān)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)督促檢查，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化審批程序，切實(shí)做好項(xiàng)目前期、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目資金管理、工程驗(yàn)收和養(yǎng)護(hù)管理等工作，把公路安全生命防護(hù)工程建成平安工程、放心工程、廉潔工程。

（十九）加強(qiáng)績效考核。省政府將公路安全生命防護(hù)工程列入對(duì)各市（州）及梅河口市、公主嶺市政府績效考核范圍，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。省直有關(guān)部門要建立約談和問責(zé)機(jī)制，對(duì)沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)或者安全隱患整治不符合要求，并因此導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要嚴(yán)格開展責(zé)任倒查，依法、依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

國省干線公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)單位為省交通運(yùn)輸廳。農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)單位和責(zé)任單位為縣（市、區(qū)）政府。各地工程目標(biāo)任務(wù)的完成情況將作為該地區(qū)下年度其他項(xiàng)目計(jì)劃的重要參考。

吉林省人民政府辦公廳

2015年5月19日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/85146.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省