吉政辦發(fā)〔2015〕25號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕25號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕25號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號）精神，推動我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神以及國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系初步形成；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用；形成一批具有市場競爭力的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。

二、重點(diǎn)方向

（一）監(jiān)測預(yù)警。圍繞提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警的及時性和準(zhǔn)確性，重點(diǎn)發(fā)展監(jiān)測預(yù)警類應(yīng)急產(chǎn)品。在自然災(zāi)害方面，發(fā)展地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、病蟲草鼠害、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測預(yù)警設(shè)備；在事故災(zāi)難方面，發(fā)展礦山安全、危險化學(xué)品安全、特種設(shè)備安全、交通安全、消防安全、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監(jiān)測預(yù)警裝備；在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應(yīng)急檢測裝備，流行?。ㄌ貏e重大傳染性疾病）監(jiān)測、診斷試劑和裝備；在社會安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品。同時，發(fā)展突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)及設(shè)備等。

（二）預(yù)防防護(hù)。圍繞提高個體和重要設(shè)施保護(hù)的安全性和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防防護(hù)類應(yīng)急產(chǎn)品。在個體防護(hù)方面，發(fā)展應(yīng)急救援人員防護(hù)、礦山和危險化學(xué)品安全避險、特殊工種保護(hù)、家用應(yīng)急防護(hù)等產(chǎn)品；在設(shè)備設(shè)施防護(hù)方面，發(fā)展社會公共安全防范、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、重要生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)等設(shè)備。

（三）處置救援。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品。在現(xiàn)場保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等產(chǎn)品；在生命救護(hù)方面，發(fā)展生命搜索與營救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保障等產(chǎn)品；在搶險救援方面，發(fā)展消防、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品事故應(yīng)急、工程搶險、海上溢油應(yīng)急、道路應(yīng)急搶通、航空應(yīng)急救援、水上應(yīng)急救援、核事故處置、特種設(shè)備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。

（四）應(yīng)急服務(wù)。圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。在事前預(yù)防方面，發(fā)展風(fēng)險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應(yīng)急管理市場咨詢等應(yīng)急服務(wù)；在社會化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應(yīng)急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù)；在其他應(yīng)急服務(wù)方面，發(fā)展災(zāi)害保險、北斗導(dǎo)航應(yīng)急服務(wù)等。

三、主要任務(wù)

（一）加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。

1.通過國家和我省科技計劃（專項(xiàng)、基金等）對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研能力建設(shè)，集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。

2.鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在智慧應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、通信應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)方向開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)。

3.鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。

4.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

5.堅持需求牽引，采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，引導(dǎo)社會資源投向先進(jìn)、適用、安全、可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。

6.針對突發(fā)事件應(yīng)對需要，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提供一體化綜合解決方案。

7.加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)，采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?。

（三）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

8.加強(qiáng)規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北區(qū)、吉林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、通化二道江區(qū)等有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)以及質(zhì)檢、咨詢、設(shè)計、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐園區(qū)，搭建公共技術(shù)服務(wù)、信息、物流、融資租賃、市場等平臺，建立應(yīng)急科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺，加速科技交流、要素集聚、市場融通，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體競爭力，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。

9.依托既有應(yīng)急物資儲備體系和優(yōu)勢企業(yè)現(xiàn)有能力和資源，根據(jù)我省突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，打造一批應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地。

10.充分發(fā)揮市場作用，鼓勵企業(yè)集聚、集約、關(guān)聯(lián)、成鏈、合作發(fā)展。鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制的資產(chǎn)重組，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和集約化經(jīng)營，鼓勵有實(shí)力的大型企業(yè)通過參股、控股或兼并等方式進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。

11.發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭示范作用，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有市場競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

12.利用中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（四）推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。

13.加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育，推動消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護(hù)、自救互救等方面對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。

14.完善我省礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學(xué)校、幼兒園、公共場所、應(yīng)急避難場所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，完善各類應(yīng)急救援基地和隊伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

15.健全應(yīng)急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，帶動應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用。

16.加強(qiáng)應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。

17.利用風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用。

18.推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，積極探索建立巨災(zāi)保險制度。

（五）加強(qiáng)交流合作。

19.多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國內(nèi)外科技合作與交流，鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外應(yīng)急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升我省企業(yè)競爭力。鼓勵跨國公司在我省設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)更多應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場競爭，鼓勵企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。鼓勵國外先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備進(jìn)口。

20.引導(dǎo)外資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域。組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿(mào)易投資促進(jìn)活動，充分利用相關(guān)平臺交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。

四、政策措施

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進(jìn)作用，加快制（修）訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵和支持省內(nèi)機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。

（二）加大財政稅收政策支持力度。對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，帶動全社會加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投入力度。落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，對征用單位和個人的應(yīng)急物資、裝備等及時予以補(bǔ)償。

（三）完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場直接融資。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強(qiáng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。

（四）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。建立多層次多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊，培育具有國際視野的經(jīng)營管理人才，造就一批領(lǐng)軍人物。支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。依托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)，開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。利用各類引才引智計劃，完善相關(guān)配套服務(wù)，鼓勵海外專業(yè)人才來我省創(chuàng)業(yè)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度。加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應(yīng)急產(chǎn)品的違法行為。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測資源，提升應(yīng)急產(chǎn)品檢測能力。鼓勵發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評價。對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，跟蹤應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時研究解決重大問題，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

各地、各部門要高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定工作方案和具體政策措施，牽頭單位（部門）要建立有效的工作機(jī)制，確保工作任務(wù)的完成。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

吉林省人民政府辦公廳

2015年5月26日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省