吉政辦發(fā)〔2015〕32號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》
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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》
吉政辦發(fā)〔2015〕32號
加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見
吉政辦發(fā)〔2015〕32號
各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》(國辦發(fā)〔2014〕26號,以下簡稱《意見》),進一步加強我省林業(yè)有害生物防治工作,切實保護好森林資源,鞏固造林綠化成果,維護生態(tài)安全,經(jīng)省政府同意,提出如下實施意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的總體部署,以保護生態(tài)建設(shè)成果為目標(biāo),以降低災(zāi)害損失為中心,健全“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門協(xié)作、社會參與”的防控機制,加大資金投入,增強能力建設(shè),完善政策法規(guī),強化體系管理,突出科學(xué)防治,提高社會防范意識,為實現(xiàn)綠色增長和生態(tài)省建設(shè)提供堅實保障。
(二)工作目標(biāo)。到2020年,全省林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、服務(wù)保障體系全面建成,防控能力得到顯著提升,林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下,無公害防治率達到90%以上,測報準(zhǔn)確率達到90%以上,種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%,美國白蛾等重大疫情得到有效控制。
二、主要任務(wù)
(三)強化災(zāi)害預(yù)防措施。
1.完善監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。堅持預(yù)防為主的方針,完善預(yù)警機制,科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點,建立健全以國家、省級中心測報點為重點的省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強林場(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)森保員和管護員的配備和管理,落實責(zé)任,確保調(diào)查監(jiān)測覆蓋率達到95%以上。以縣級為單位每5年組織開展一次林業(yè)有害生物普查。重點加強對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等重點生態(tài)區(qū)林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情評估。加快監(jiān)測高新技術(shù)平臺的開發(fā)建設(shè),不斷提高調(diào)查監(jiān)測時效性和監(jiān)測預(yù)報準(zhǔn)確率,及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息。
2.加強檢疫御災(zāi)體系建設(shè)。配齊配強林場、苗圃、貯木場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站森檢員隊伍,配備檢疫除害處理設(shè)施,嚴格按照檢疫技術(shù)規(guī)程,依法做好產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫及復(fù)檢工作。推進應(yīng)施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品全過程追溯監(jiān)管平臺建設(shè),優(yōu)化檢疫審批程序,強化事中和事后監(jiān)管,嚴格風(fēng)險評估、產(chǎn)地檢疫、隔離除害、種植地監(jiān)管等制度。加強檢疫執(zhí)法,加大對檢疫違法違規(guī)行為查處力度,嚴防疫情人為傳播擴散。
3.強化營林過程各項治本措施。造林綠化工作中,要適地適樹造林,營造混交林。加強中、幼齡林撫育管理,優(yōu)先安排嚴重受害林木的采伐指標(biāo)并及時清除受害木,促進林木健康生長和森林生態(tài)平衡。在編制生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃、造林綠化設(shè)計、森林經(jīng)營方案工作中,要將林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)防措施作為主要審查指標(biāo)之一。
(四)強化疫情和疫區(qū)管理。
1.突出重大疫情防治工作。各地、各部門要積極做好疫區(qū)管理工作,尤其對重大疫情、重點疫區(qū)要及時進行監(jiān)測預(yù)警,制定嚴密的封鎖除治撲滅方案,明確防控責(zé)任和任務(wù)分工,疫情一旦發(fā)生要確保及時封鎖、快速撲滅。
2.嚴防外來重大疫情入侵。各地林業(yè)部門要密切關(guān)注國家、各省及相關(guān)部門發(fā)布的重大疫情預(yù)警及警報信息,及時做出疫情傳入可能性及適生性風(fēng)險分析。要嚴格執(zhí)行檢疫要求書制度和復(fù)檢告知書制度,強化調(diào)入造林綠化苗木和從松材線蟲病疫區(qū)調(diào)入松木制品的復(fù)檢把關(guān)工作。
(五)提高災(zāi)害應(yīng)急防控能力。
1.健全災(zāi)害應(yīng)急工作機制。及時修訂發(fā)布重大突發(fā)性林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,科學(xué)劃定預(yù)警級別,制定嚴密規(guī)范的應(yīng)急防控工作方案和應(yīng)急處置技術(shù)方案,組建群專結(jié)合的應(yīng)急隊伍,定期開展防治技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,提高應(yīng)急響應(yīng)能力。
2.提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力。嚴格執(zhí)行《吉林省重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急資金和物資儲備制度》(吉政辦明電〔2011〕106號),按規(guī)定儲備應(yīng)急防治資金、儀器設(shè)備、藥劑藥械。要以縣級為單位組建應(yīng)急防治專業(yè)隊。有條件的地方要加大對飛防作業(yè)、無人機災(zāi)情調(diào)查等先進技術(shù)手段的探索及應(yīng)用,提高災(zāi)害應(yīng)急處置效率、能力及水平。
(六)推進社會化防治。
1.發(fā)展壯大社會化防治服務(wù)組織。各地、各有關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新機制,通過政策引導(dǎo)、部門組織、市場拉動等途徑和手段,大力扶持各類專業(yè)防治公司、藥劑藥械生產(chǎn)企業(yè)、生物天敵生產(chǎn)企業(yè)、防治協(xié)會等社會化防治服務(wù)組織,鼓勵林農(nóng)成立防治互助聯(lián)合體,支持開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,開展政府向社會化防治組織購買監(jiān)測調(diào)查、疫情除治、災(zāi)害防治等服務(wù)的試點,積極促進防治工作邁向社會化和市場化。
2.加強對社會化防治工作的指導(dǎo)。要加強對社會化防治組織和從業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)及技術(shù)服務(wù),完善防治作業(yè)設(shè)計、作業(yè)質(zhì)量驗收與防治效果評價方法和標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作。建立社會化防治的招投標(biāo)制度、作業(yè)監(jiān)理制度、防治效果評估和第三方防治成效核查評價制度。
3.強化對防治藥劑使用的監(jiān)管。注重低毒、低殘留農(nóng)藥的應(yīng)用,大力推廣信息素迷向、生物天敵防治等無公害綠色環(huán)保防治技術(shù),嚴禁使用 “高毒性、高污染、高殘留 ”化學(xué)農(nóng)藥進行防治作業(yè),減少殺傷有益生物,減輕環(huán)境污染,有效保護水源、土壤、森林食品和人畜安全。
三、保障措施
(七)拓寬防治資金投入渠道。
1.加大財政資金支持力度。各地要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預(yù)報、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金納入財政預(yù)算,并統(tǒng)籌利用好育林基金、天然林保護資金、植被恢復(fù)費、防治補助費、林業(yè)災(zāi)害補貼等資金,加大防治資金投入。省級財政要會同林業(yè)主管部門制定林業(yè)有害生物防治資金管理辦法,切實加強資金使用管理,確保??顚S茫l(fā)揮資金最大使用效應(yīng)。
2.積極拓寬投資渠道。引導(dǎo)森林經(jīng)營者加大資金投入,對所經(jīng)營森林發(fā)生的林業(yè)有害生物災(zāi)害要及時開展防治;自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等經(jīng)營主體也要從經(jīng)營收入中提取一定比例的資金用于林業(yè)有害生物防治工作。同時,進一步推動森林保險工作,擴大森林保險試點,充分調(diào)動森林經(jīng)營者保險意識和參與投保積極性,提高防范、控制和分散風(fēng)險的能力。
(八)落實相關(guān)扶持政策。
1.將防治工作納入防災(zāi)減災(zāi)體系。各地政府要將林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作納入本地防災(zāi)減災(zāi)體系,將監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、服務(wù)保障體系建設(shè)納入到各級政府防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃,爭取國家相關(guān)政策支持,有效提高應(yīng)對災(zāi)害的能力與水平。
2.將防治機具列入農(nóng)機補貼范圍。農(nóng)業(yè)和財政等相關(guān)部門要將開展林業(yè)有害生物防治所需要的相關(guān)機具列入農(nóng)機補貼范圍,享受農(nóng)機補貼政策支持。
3.支持通用航空企業(yè)拓展航空防治作業(yè)。民航監(jiān)管部門要落實飛防燃油儲運供應(yīng)點的設(shè)置,為飛防作業(yè)提供便利條件,提高防治作業(yè)效率和災(zāi)害防控能力。要建立飛防相關(guān)制度與準(zhǔn)則,確保飛防作業(yè)安全。
4.落實毒品保健崗位津貼政策。按國家有關(guān)規(guī)定,落實防治作業(yè)接觸有毒有害物質(zhì)人員崗位津貼及福利待遇。
5.建立政府購買防治服務(wù)機制。探索和推進政府向社會化防治組織購買服務(wù)試點工作,完善防治服務(wù)供給模式,促進和提高社會防治力量參與度。
6.加大對社會化防治組織的扶持力度。金融機構(gòu)要支持符合條件的社會化防治組織及個人申請林業(yè)貼息貸款、小額擔(dān)保貸款;稅務(wù)部門要落實相關(guān)稅收政策,鼓勵各類社會化防治組織參與防治工作。
(九)完善法規(guī)制度。
1.盡快啟動防治檢疫地方法規(guī)制(修)訂工作。根據(jù)國家林業(yè)有害生物防治、植物檢疫方面的相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我省林業(yè)當(dāng)前發(fā)展新形勢,盡快啟動《吉林省森林病蟲鼠害防治實施辦法》和《吉林省森林植物檢疫實施辦法》制(修)訂工作,為開展林業(yè)有害生物防治工作提供法律依據(jù)。
2.認真做好防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化制(修)訂工作。圍繞林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查、無公害防治、檢疫檢驗、重大疫情封鎖撲滅、林用藥劑藥械使用技術(shù)以及防治裝備等方面,加快地方標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作,規(guī)范和完善相關(guān)防治技術(shù)。
3.健全防治檢查驗收考核辦法。根據(jù)全省林業(yè)有害生物防治工作實際情況,制定和完善防治作業(yè)設(shè)計、防治作業(yè)質(zhì)量驗收、防治成效考核、社會化防治組織管理等相關(guān)辦法,規(guī)范和促進防治工作有序開展。
(十)增強科技支撐能力。
1.加強防治技術(shù)的科研攻關(guān)。充分利用科技計劃加大對林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域科研的支持力度,重點支持成災(zāi)機理、抗性育種、營造林控制、空中和地面相結(jié)合的立體監(jiān)測等基礎(chǔ)性、前沿性和實用性技術(shù)研究,解決防治技術(shù)相對落后問題。
2.加快防治技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。加強交流與合作,學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,注重低毒低殘留農(nóng)藥、生物天敵制品、高效防治器械的研發(fā),著力破解快速準(zhǔn)確檢驗鑒定、精準(zhǔn)施藥、生物防治等技術(shù)難題,促進產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同開展防治技術(shù)創(chuàng)新和推廣。
(十一)加強人才隊伍建設(shè)。
1.加強森防檢疫機構(gòu)設(shè)置及人員配備。健全完善縣級以上森防檢疫體系,確保人員力量與本地(單位)防治工作任務(wù)相適應(yīng),切實發(fā)揮職能作用。
2.加強森防檢疫機構(gòu)隊伍能力建設(shè)。支持高等院校、科研院所的森保、植保等相關(guān)學(xué)科建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。加強森防檢疫機構(gòu)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,實行持證上崗,加大關(guān)鍵崗位的人才引進,全面提高業(yè)務(wù)、行政管理能力和水平。
3.加強基層從業(yè)人員技術(shù)技能培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃,深入開展培訓(xùn)工作,確保專職森保員、兼職森檢員、應(yīng)急防治專業(yè)隊員、護林員、林農(nóng)以及社會化防治組織從業(yè)人員熟悉測報、防治、檢疫方面相關(guān)知識,掌握防治技術(shù)技能。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(十二)全面落實防治責(zé)任。
1.嚴格落實“誰經(jīng)營、誰防治”的責(zé)任制度。林業(yè)經(jīng)營主體要做好轄區(qū)內(nèi)林業(yè)有害生物的預(yù)防和治理工作,在發(fā)生暴發(fā)性或危險性林業(yè)有害生物災(zāi)害時,各地政府要根據(jù)防控需要,組織相關(guān)部門制定防控措施,協(xié)調(diào)解決防治工作所涉及的人、財、物等重大問題,實行應(yīng)急管理,全力控災(zāi)。
2.落實防治工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要將防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃,健全防治目標(biāo)責(zé)任制,制定嚴格的考核制度,將林業(yè)有害生物成災(zāi)率、測報準(zhǔn)確率、無公害防治率、種苗產(chǎn)地檢疫率、應(yīng)急物資儲備率指標(biāo)列入政府考核評價體系。
(十三)加強區(qū)域及部門間協(xié)作與配合。
1.健全聯(lián)防聯(lián)治工作機制。強化省內(nèi)地區(qū)間、縣域間相接地帶的災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)治工作。相關(guān)部門間要及時互通信息,充分做好災(zāi)害防控的溝通協(xié)調(diào)工作。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門要加強所轄領(lǐng)域的監(jiān)測調(diào)查,加大投入,及時組織實施防治作業(yè)。在災(zāi)害防治上要實行同步設(shè)計、同期防治、聯(lián)合檢查驗收,確保取得整體防控成效。
2.各有關(guān)部門要各負其責(zé),依法履職。林業(yè)主管部門要加強災(zāi)(疫)情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、防治檢疫監(jiān)管、應(yīng)急防控及防治技術(shù)指導(dǎo),編制防治體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,加強體系建設(shè),組織開展聯(lián)防聯(lián)治,推進社會化防治健康開展;財政部門負責(zé)將防治工作所需資金納入財政預(yù)算,加強防治資金使用管理,探索建立政府購買防治服務(wù)的機制及模式;發(fā)展改革部門負責(zé)將防治工作納入生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃,爭取防治工作的項目及資金支持;交通運輸部門要對運輸、郵寄的林業(yè)植物及其產(chǎn)品驗證把關(guān),依法憑《植物檢疫證書》辦理運輸、郵寄業(yè)務(wù);工業(yè)和信息化部門要把好涉木產(chǎn)品采購關(guān),依法要求供貨商提供涉木產(chǎn)品的《植物檢疫證書》,嚴禁采購和經(jīng)營未取得《植物檢疫證書》的涉木產(chǎn)品;住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)部門要對城鎮(zhèn)街道、公園、住宅小區(qū)綠化工程中使用的苗木是否檢疫進行把關(guān),嚴禁綠化工程承包商使用未依法取得《植物檢疫證書》的苗木用于城鎮(zhèn)綠化;民航監(jiān)管部門要加強飛防企業(yè)資質(zhì)及飛防作業(yè)安全管理,規(guī)范飛防市場秩序;科技部門要將重大災(zāi)害的科研與推廣項目列入重點支持范疇,提高科技支撐力度;出入境檢驗檢疫部門要強化境外重大疫情風(fēng)險管理,完善外來有害生物防控體系建設(shè),提高檢疫檢驗?zāi)芰退?,嚴把國門關(guān)口。
吉林省人民政府辦公廳
2015年6月18日
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