吉政辦發(fā)〔2015〕35號《吉林省人民政府辦公廳關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕35號

吉林省人民政府辦公廳關于促進

旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕35號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)〈國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務分解表的通知》（國辦函〔2014〕121號）以及《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快建設旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見》（吉發(fā)〔2014〕13號）精神，促進旅游業(yè)改革發(fā)展，加快把旅游業(yè)建設成我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、增強旅游發(fā)展動力

（一）深化旅游業(yè)改革開放。

1.開展旅游綜合改革試點，支持各地以機制創(chuàng)新突破體制障礙，在培育新興旅游業(yè)態(tài)、推進景區(qū)管理一體化改革、建立旅游綜合執(zhí)法機制、加強旅游區(qū)域合作、優(yōu)化旅游公共服務等方面先行先試，形成有利于旅游業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理的體制機制和政策支撐體系。

2.圍繞落實 “一帶一路 ”國家戰(zhàn)略，打造 “一帶一路 ”吉林旅游版，構建我省 “向東延伸、向西拓展、向北聯(lián)接、向南發(fā)展”的旅游發(fā)展格局。向東擴大延伸至韓國、日本，實現(xiàn)吉林省通江達海，打通 “海上絲綢之路 ”的目標；向西與內(nèi)蒙古、黑龍江合作，拓寬對蒙古、俄羅斯交往渠道，開發(fā) “絲綢之路經(jīng)濟帶”；向北與黑龍江各地聯(lián)接，深化務實合作；向南輻射我國南方各省市，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.推進圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)建設，建立開發(fā)建設綜合協(xié)調(diào)機制，爭取國家政策支持，編制建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推動實施，推進長吉圖旅游業(yè)發(fā)展一體化戰(zhàn)略實施，推進圖們江東北亞陸海聯(lián)運環(huán)海郵輪游、圖們江出海游項目實施。通過旅游業(yè)率先崛起和突破，打通我省長吉圖重要出口，助推長吉圖一體化發(fā)展。

4.加快協(xié)調(diào)推進邊境旅游國際項目合作開發(fā)，積極支持和鼓勵旅游企業(yè)組織邊境旅游業(yè)務，擴大經(jīng)營邊境游和外商投資旅行社的規(guī)模和數(shù)量。支持琿春市、圖們市、臨江市、集安市等地邊境沿江城鎮(zhèn)建設游輪碼頭，開發(fā)旅游產(chǎn)品。

5.協(xié)調(diào)制定外國人入境過境旅游簽證便利化措施，積極推動長春市、延吉市等城市成為韓國、俄羅斯公民72小時過境免簽城市，統(tǒng)籌研究確定部分國家旅游團入境免簽政策，為外國游客提供簽證和出入境便利，不斷提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務水平。

6.推動將長春市、延吉市以及琿春市、圖們市、和龍市、臨江市、集安市、長白縣等地邊境城鎮(zhèn)納入境外游客購物離境退稅區(qū)。探索新增入境口岸免稅店的可行性。

（二）推動旅游區(qū)域一體化。

1.建立完善國內(nèi)國際區(qū)域旅游合作機制，形成互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務網(wǎng)絡。與東北亞各國建立區(qū)域旅游合作共同體；與京津冀、長三角、珠三角等主要客源地建立戰(zhàn)略性旅游合作伙伴關系，推動務實合作；積極發(fā)展與相鄰三省區(qū)旅游合作關系，推動大東北區(qū)域旅游一體化發(fā)展。

2.整體推動 “大長白山區(qū)域 ”旅游業(yè)發(fā)展。綜合推進 “大長白山區(qū)域 ”旅游的產(chǎn)品線路包裝、客源市場開發(fā)、基礎設施建設、商品設計研發(fā)、服務體系構筑、行業(yè)監(jiān)督管理等，圍繞資源整合、功能整合、力量整合、政策整合、鏈條整合，促進區(qū)域旅游線路、市場、營銷、管理等一體化。

二、拓展旅游發(fā)展空間

（三）積極發(fā)展休閑度假旅游。

1.各地政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求，加強設施建設，完善服務功能，合理優(yōu)化布局，營造居民休閑度假空間。強化國民休閑旅游場所等級評定，將其納入景區(qū)評定范圍。

2.增強旅游宣傳推廣深度和廣度，讓旅游進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、走進千家萬戶，實現(xiàn)旅游惠民。

3.引導和鼓勵發(fā)展新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品。制定旅居全掛車上路通行政策措施。到2020年，建設完成40個標準的旅游營地項目，初步形成覆蓋吉林省主要區(qū)域，系統(tǒng)完整，特色鮮明，功能齊全的旅游營地體系。支持發(fā)展水上旅游、低空飛行旅游、城市慢行旅游等新業(yè)態(tài)旅游項目，加快形成特色化、精品化、高端化、多樣化的旅游產(chǎn)品體系，培育旅游品牌。

4.積極發(fā)展森林和水利生態(tài)旅游，重點扶持一批自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、水利風景區(qū)等為代表的生態(tài)旅游景區(qū)。將自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、水利風景區(qū)建設納入地方旅游發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)成我省旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

5.積極推進中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展，鼓勵具有相應資質的中醫(yī)醫(yī)療機構在休閑旅游場所開展中醫(yī)藥健康服務，推動開發(fā)特色鮮明的中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品。

（四）創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品。

1.優(yōu)化文化旅游市場發(fā)展環(huán)境，鼓勵專業(yè)藝術院團與重點旅游目的地合作，規(guī)范整合會展活動，發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應，組織開展群眾參與性較強的文化旅游活動，支持傳統(tǒng)戲劇的排練演出場所、傳統(tǒng)手工藝的傳習場所和傳統(tǒng)民俗活動場所建設。5年內(nèi)，在各市（州）、長白山保護開發(fā)區(qū)的重點景區(qū)完成10臺常態(tài)化駐場專場劇目演出，初步形成具有吉林文化特色的旅游藝術精品系列。

2.大力發(fā)展紅色旅游，加強紅色旅游項目建設力度和支持力度，逐步形成全省紅色旅游主題景區(qū)系統(tǒng)和教育基地體系。

（五）積極開展研學旅行。

1.將研學旅行、夏令營、冬令營等作為青少年愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育、國情教育的重要載體，納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇。在確保安全的基礎上建立小學階段以鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情研學為主、初中階段以縣情市情研學為主、高中階段以省情國情研學為主的研學旅行體系。

2.支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善旅游服務接待體系。

3.嚴格落實國家相關規(guī)定，制定并實施研學旅行價格優(yōu)惠措施。

（六）發(fā)展老年旅游。

1.規(guī)范老年旅游服務設施配套標準，引導各類景區(qū)加強老年旅游服務設施配套建設，配備齊全老年人、殘疾人出行輔助器具。5年內(nèi)，全部Ａ級景區(qū)實現(xiàn)老年人、殘疾人旅游無障礙，公園場所配備老年旅游、休閑、健身設施。

2.鼓勵和扶持旅游企業(yè)推出經(jīng)濟實惠的老年旅游產(chǎn)品，鼓勵具備條件的養(yǎng)老機構提供老年人養(yǎng)生度假服務，推動形成一批專業(yè)化的老年旅游服務品牌。

3.嚴格落實旅游景區(qū)門票針對老年人的優(yōu)惠措施，打破戶籍限制。

（七）擴大旅游消費。

1.規(guī)范整治旅游商品市場。傳承和弘揚老字號品牌，加大老字號紀念品開發(fā)力度。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)旅游街區(qū)、歷史文化街區(qū)。鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店等。

2.創(chuàng)新營銷模式，建立銷售網(wǎng)絡，發(fā)展電子商務和購物旅游。鼓勵和引導省內(nèi)電子商務企業(yè)、平臺開發(fā)線上旅游商品，采用線上線下融合發(fā)展的模式，實現(xiàn)資源互通、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（八）完善旅游公共服務。

1.推動打造長春龍嘉機場為省內(nèi)樞紐機場，引進支線運力，完善省內(nèi)干、支機場間的區(qū)域旅游快線產(chǎn)品。依托龍嘉、延吉、長白山、通化四個機場，加密與主要客源地的航線，開發(fā)國際航線，減少國內(nèi)外主要盲點。支持低成本航空和旅游航空支線發(fā)展；鼓勵開展國內(nèi)旅游包機業(yè)務。

2.支持增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的服務功能，支持對鐵路旅游團隊實行優(yōu)惠政策。

3.推動景區(qū)旅游道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息服務，以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設。3年內(nèi)，集中力量建成一批自然生態(tài)環(huán)境良好、功能完善、體系完備的精品景區(qū)和特色旅游目的地，重點景區(qū)健全交通集散體系。

4.制定旅游信息化標準，加快智慧旅游建設。在重點景區(qū)建立旅游數(shù)據(jù)中心，充分利用北斗衛(wèi)星地基增強系統(tǒng)，構建智慧旅游綜合管理體系，增強我省景區(qū)服務綜合協(xié)調(diào)能力和應急突發(fā)事件處置能力。積極開展旅游在線服務、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付，構建旅游數(shù)據(jù)中心，加快推進智慧旅游企業(yè)、景區(qū)建設。

5.建立景區(qū)門票預約制度，對景區(qū)游客進行最大承載量控制。

6.加強旅游廁所建設和管理，3年內(nèi)全省新建3245座、改建擴建2862座旅游廁所，全面提升公共服務水平，改善旅游環(huán)境。

（九）保障旅游安全。

1.加強旅游監(jiān)管，特別是橋梁、隧道等交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對客運索道、大型游樂設施等旅游場所特種設備定期開展安全檢測。

2.完善旅游安全服務規(guī)范，組織旅游從業(yè)人員上崗前的安全風險防范及應急救助技能培訓。旅行社、景區(qū)對參與高風險旅游項目的旅游者進行風險提示，開展旅游安全科普知識宣傳和自救能力培訓。景區(qū)、旅游飯店等要加強安全防護和消防設施建設。建立并落實突發(fā)事件和安全預警信息發(fā)布制度，納入各地統(tǒng)一的應急體系。重點景區(qū)配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊伍。

（十）加強市場誠信建設。

1.行業(yè)協(xié)會完善行業(yè)自律規(guī)則和機制，引導會員企業(yè)誠信經(jīng)營，2016年底前形成旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄體系。嚴格落實《依法治理全省旅游市場秩序三年行動方案（2015）》（吉旅監(jiān)管字〔2015〕6號），嚴厲打擊 “黑導游 ”和誘導、欺騙、強迫游客消費等行為，依法嚴肅查處串通漲價、哄抬價格、價格欺詐等行為。實施出境旅游擔保金由旅游者、旅行社和銀行三方共同管理，積極營造誠實守信的消費環(huán)境，同時引導旅游者文明消費。

2.建立嚴重違法企業(yè) “黑名單 ”制度，加大曝光力度，完善違法信息發(fā)布機制。

3.推動景區(qū)景點進一步做好文明創(chuàng)建和文明旅游宣傳引導工作，加大景區(qū)文明旅游執(zhí)法力度，杜絕亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等行為。

4.利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設的景區(qū)門票以及景區(qū)內(nèi)另行收費的游覽場所、交通工具等項目價格實行政府定價或者政府指導價，體現(xiàn)公益性。所有景區(qū)都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目價格及團體收費價格。加強價格監(jiān)管，堅決制止各類變相漲價行為。

四、完善旅游發(fā)展政策

（十一）切實落實職工帶薪年休假制度。

1.鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

2.在教學時間總量不變的情況下，高等學?？山Y合實際調(diào)整寒、暑假時間，中小學可按規(guī)定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件。

（十二）加大政策支持。

1.各地政府要加大扶持旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，推動設立旅游產(chǎn)業(yè)基金?，F(xiàn)有相關專項資金在分配使用時，對旅游廁所等公共服務設施給予重點支持。要將符合條件的旅游企業(yè)和項目納入到支持中小企業(yè)、新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)、節(jié)能減排等專項資金的支持范圍。

2.新增旅游業(yè)用地要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，民營旅游企業(yè)享受省政府出臺的民營企業(yè)用地優(yōu)惠政策，為旅游配套的公益性城鎮(zhèn)基礎設施建設符合《劃撥用地目錄》的，可以通過劃撥方式供地。年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山和石漠化土地開發(fā)旅游項目的支持措施。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以集體經(jīng)營性用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同開辦旅游企業(yè)，修建旅游設施涉及改變土地用途的，依法辦理用地審批手續(xù)。旅游企業(yè)納稅確有困難的，可以按照相關規(guī)定向主管稅務機關申請減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十三）加強人才隊伍建設。

1.鼓勵專家學者和大學生等積極參加旅游志愿者活動。把符合條件的旅游服務從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，落實好相關扶持政策。

2.建立健全導游評價制度，提高專業(yè)素質和能力。落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。

各地政府和各有關部門要高度重視旅游業(yè)改革發(fā)展工作，針對本意見提出的各項重點任務，按照責任分工（見附件），深入細化各項目標，逐項分解，明確責任部門和責任人。省發(fā)展改革委、省旅游局要定期匯總各地及有關部門任務落實、工作進展情況，并展開督促檢查，促進旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

附件：重點任務分工及進度安排表

吉林省人民政府辦公廳

2015年6月18日

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省