吉政辦發(fā)〔2015〕55號《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人民銀行長春中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式管理實施辦法的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人民銀行長春中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式管理實施辦法的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕55號

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳

省發(fā)展改革委人民銀行長春中心支行

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本

合作模式管理實施辦法的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕55號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式管理的實施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年11月2日

關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本

合作模式管理的實施辦法

省財政廳　省發(fā)展改革委　人民銀行長春中心支行

第一章　總則

第一條　為加強和改善公共服務(wù)，形成有效促進政府和社會資本合作（Ｐublic-Ｐrivate Ｐartnership，ＰＰＰ）模式規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會資本合作市場，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）等有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，廣泛采用政府和社會資本合作模式提供公共服務(wù)，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領(lǐng)域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（發(fā)展改革委令第25號，以下簡稱《管理辦法》）執(zhí)行。在新建公共服務(wù)項目中，大力增加采用政府和社會資本合作模式的比例。

第三條　采用政府和社會資本合作模式的基本原則。

依法合規(guī)。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。

重諾履約。堅持政府和社會資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，樹立契約理念，平等協(xié)商、互利互惠、誠實守信、嚴格履約。

公開透明。實行陽光化運作，依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

公眾受益。加強政府監(jiān)管，將政府的政策目標、社會目標和社會資本的運營效率、技術(shù)進步有機結(jié)合，促進社會資本競爭和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。

積極穩(wěn)妥。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進項目實施，控制項目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。

第四條　鼓勵各地政府及行業(yè)主管部門運用政府和社會資本合作模式改造存量政府債務(wù)項目。融資平臺公司屬于地方政府存量債務(wù)中的項目，適宜以政府和社會資本合作模式運營的，要優(yōu)先考慮改造成政府和社會資本合作模式，騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)。

第二章　項目發(fā)起

第五條　政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。各級行業(yè)主管部門為政府發(fā)起方，如由社會資本發(fā)起，則由社會資本以項目建議書的方式向行業(yè)主管部門推薦潛在政府和社會資本合作項目。

第六條　行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目，報同級財政部門評審。積極運用轉(zhuǎn)讓 -運營 -移交（ＴＯＴ）、改建-運營 -移交（ＲＯＴ）等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力。

第七條　各級財政部門要會同發(fā)展改革部門按照財政部政府和社會資本合作綜合信息平臺系統(tǒng)要求建立本級政府和社會資本合作項目庫，分別負責(zé)向上級財政、發(fā)展改革部門上報政府和社會資本合作項目。政府和社會資本合作項目庫分為儲備項目庫、實施項目庫和示范項目庫。采用政府和社會資本合作模式新建或存量改造的項目信息應(yīng)錄入儲備項目庫，通過物有所值評價和財政承受能力論證后進入實施項目庫，經(jīng)省財政廳審核上報財政部批準后進入示范項目庫。

第八條　各級財政部門負責(zé)收集同級行業(yè)主管部門上報的潛在政府和社會資本合作項目，會同行業(yè)主管部門進行評估篩選，確定備選項目，將項目信息錄入儲備項目庫，并制定項目年度和中期開發(fā)計劃。各級財政部門要將本級儲備項目庫信息上報省財政廳，并及時將項目進展情況錄入財政部政府和社會資本合作項目綜合信息平臺系統(tǒng)。

第九條　省財政廳按照信用跟蹤、動態(tài)管理、有進有出等原則選擇合格咨詢機構(gòu)、法律機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)以及行業(yè)專家組建政府和社會資本合作咨詢服務(wù)機構(gòu)庫，將咨詢服務(wù)機構(gòu)庫相關(guān)信息錄入財政部政府和社會資本合作項目綜合信息平臺系統(tǒng)，以協(xié)助各級財政部門開展相關(guān)工作。

第三章　項目準備

第十條　各級政府和行業(yè)主管部門或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。

第十一條　項目實施機構(gòu)組織編制項目初步實施方案，方案包括項目概況、風(fēng)險分配框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式等情況。新建、改建項目初步實施方案應(yīng)附帶項目產(chǎn)出說明；存量項目初步實施方案應(yīng)附帶存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明。

第十二條　各級財政部門要會同項目實施機構(gòu)對納入儲備項目庫的政府和社會資本合作項目初步實施方案進行物有所值評價。物有所值評價分定性評價和定量評價。

第十三條　物有所值定性評價指標包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構(gòu)能力、融資可獲得性等六項基本評價指標，以及不少于三項補充評價指標。要組建定性評價專家組，專家組由不少于7名專家組成，至少包括財政、行業(yè)、工程技術(shù)、金融財務(wù)、項目管理和法律專家各1名。具體評價方法按照財政部《政府和社會資本合作項目物有所值評價指引（試行）》（財辦金〔2015〕86號）執(zhí)行。

第十四條　物有所值定性評價的結(jié)論分為 “通過定性評價 ”和 “未通過定性評價 ”。通過定性評價的項目，可進行財政承受能力論證；未通過定性評價的項目，不得采用政府和社會資本合作模式。

第十五條　當(dāng)前物有所值定量評價主要發(fā)揮收集、統(tǒng)計、分析數(shù)據(jù)以及評價政府和社會資本合作成效等作用。在采用政府和社會資本合作模式論證過程中，定量評價結(jié)論可作為決策參考依據(jù)；在項目執(zhí)行期和移交后，定量評價可分別作為項目中期評估和后評價的一部分。

第十六條　各級財政部門在完成物有所值評價工作后，要組織編制物有所值評價報告，并報省財政廳備案。省財政廳每半年將全省的政府和社會資本合作項目物有所值評價報告信息報送財政部備案。

第十七條　通過物有所值評價的政府和社會資本合作項目，要進行財政承受能力論證。財政承受能力論證采用定量和定性分析方法。各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門及項目實施機構(gòu)，共同開展政府和社會資本合作項目財政承受能力論證工作。論證方法按照財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）執(zhí)行。

第十八條　各級財政部門在完成單個項目財政承受能力論證后，要匯總年度全部已實施和擬實施的政府和社會資本合作項目進行財政承受能力評估，包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估。每一年度地方政府和社會資本合作項目需要從預(yù)算中安排的支出，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。

第十九條　省財政廳負責(zé)匯總統(tǒng)計省內(nèi)全部政府和社會資本合作項目財政支出責(zé)任，對財政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。每年年末各級財政部門要將本級全部政府和社會資本合作項目財政支出責(zé)任報送省財政廳。

第二十條　通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，實施機構(gòu)要將項目初步實施方案報同級財政、發(fā)展改革及相關(guān)部門進行聯(lián)審，聯(lián)審?fù)ㄟ^后由行業(yè)主管部門報同級政府審定。各級財政部門在編制中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第二十一條　項目初步實施方案未通過物有所值評價和財政承受能力論證的，可在初步實施方案調(diào)整后重新論證；經(jīng)重新論證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。各級財政部門要在省財政廳政府和社會資本合作咨詢服務(wù)機構(gòu)庫中聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)協(xié)助進行物有所值評價和財政承受能力論證工作。

第四章　項目采購

第二十二條　政府和社會資本合作項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求特點，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞健９_招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律、法規(guī)規(guī)定及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。

第二十三條　政府和社會資本合作項目采購應(yīng)當(dāng)實行資格預(yù)審。項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需要準備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本方和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭。預(yù)留給社會資本方提交申請文件的時間不少于15個工作日。

第二十四條　資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會資本在簽訂項目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項目實施機構(gòu)。項目實施機構(gòu)可以視具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。

第二十五條　項目實施機構(gòu)、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評審小組，負責(zé)政府和社會資本合作項目采購的資格預(yù)審和評審工作。評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的三分之二。評審專家可以由項目實施機構(gòu)從財政部門政府和社會資本合作咨詢服務(wù)機構(gòu)庫內(nèi)自行選定，但評審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加評審。

第二十六條　政府和社會資本合作項目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準備工作；通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會資本方，并將資格預(yù)審的評審報告提交同級財政部門。

第二十七條　項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會資本方進行現(xiàn)場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一家社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。

第二十八條　政府和社會資本合作項目采購評審結(jié)束后，項目實施機構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組，負責(zé)采購結(jié)果確認前的談判和最終的采購結(jié)果確認工作。采購結(jié)果確認談判工作組成員及數(shù)量由項目實施機構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財務(wù)、法律等方面的專家。涉及價格管理、環(huán)境保護的項目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價格管理、環(huán)境保護行政執(zhí)法機關(guān)代表。評審小組成員可以作為采購結(jié)果確認談判工作組成員參與采購結(jié)果確認談判。

第二十九條　采購結(jié)果確認談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預(yù)中標、成交社會資本。

第三十條　確認談判完成后，項目實施機構(gòu)應(yīng)與預(yù)中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。合同文本應(yīng)將預(yù)中標、成交社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

第三十一條　已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的政府融資平臺公司，其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的，可作為社會資本方參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進行變相融資。

第三十二條　各級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）加強對政府和社會資本合作項目采購活動的監(jiān)督檢查。

第五章　項目執(zhí)行

第三十三條　政府指定相關(guān)機構(gòu)（不包括機關(guān)部門和一類事業(yè)單位）可依法與中標社會資本設(shè)立特殊項目公司（ＳＰＶ）。原則上特殊項目公司中政府資本不控股，也不直接參與經(jīng)營管理。組建的特殊項目公司要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，遵守市場經(jīng)營原則，依法承擔(dān)項目建造、運營、技術(shù)風(fēng)險，并要依據(jù)最終確定的項目實施方案向有關(guān)部門及時辦理項目相關(guān)審批手續(xù)，需要政府授予特殊項目公司特許經(jīng)營權(quán)的，要按照《管理辦法》執(zhí)行。項目實施機構(gòu)和財政部門應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立特殊項目公司。

第三十四條　項目融資由社會資本或特殊項目公司負責(zé)。社會資本或特殊項目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

第三十五條　項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，各級財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政部門和項目實施機構(gòu)應(yīng)建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬，嚴格控制政府財政風(fēng)險。在政府綜合財務(wù)報告制度建立后，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告。

第三十六條　項目實施機構(gòu)要會同行業(yè)主管部門、社會資本方和第三方咨詢機構(gòu)協(xié)商訂立合同，重點關(guān)注項目的功能和績效、付款和調(diào)整機制、爭議解決機制、退出機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜地研究完善合同條款，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。具體合同文本訂立按照《財政部關(guān)于政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）和省財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條　政府和社會資本合作項目合同中政府不得做出回購、保證收益等承諾，也不得有 “明股暗債 ”等變相將應(yīng)由社會資本承擔(dān)的債務(wù)和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給政府的條款。

第三十八條　項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或特殊項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門備案。

第三十九條　社會資本或特殊項目公司違反項目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時接管項目，直至啟動項目提前終止程序。

第四十條　在項目合同執(zhí)行和管理過程中，項目實施機構(gòu)應(yīng)重點關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決等工作，具體參照《政府和社會資本合作模式操作指南》（財金〔2014〕156號）。

第四十一條　項目實施機構(gòu)應(yīng)每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性，及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制定應(yīng)對措施，并報同級財政部門備案。

第四十二條　政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格和收費機制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動者權(quán)益等。社會資本或特殊項目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第四十三條　政府、社會資本或特殊項目公司應(yīng)依法公開披露項目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

第四十四條　社會公眾及項目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達標準的，可向政府職能部門提請監(jiān)督檢查。

第六章　項目移交

第四十五條　項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，代表政府收回合同約定的項目。

第四十六條　項目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標準。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標準包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標。

第四十七條　項目移交工作組根據(jù)項目合同約定，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案，可委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產(chǎn)進行性能測試。

第四十八條　采用有償移交的政府和社會資本合作項目，原合同中應(yīng)明確約定補償方案；沒有約定或約定不明的，項目實施機構(gòu)應(yīng)按照 “恢復(fù)相同經(jīng)濟地位”原則，依據(jù)項目移交工作組對移交資產(chǎn)進行的資產(chǎn)評估結(jié)果擬定補償方案，經(jīng)同級財政部門審定，報同級政府審核。審核同意后由項目實施機構(gòu)與社會資本方簽訂補償協(xié)議；無法達成協(xié)議的，可提起行政訴訟。

第四十九條　采用無償移交的政府和社會資本合作項目，原合同中應(yīng)明確約定在移交前不低于一年時間內(nèi)，將特殊項目公司的營業(yè)收入納入政府指定的專戶進行監(jiān)管。項目移交驗收合格后，將專戶管理的營業(yè)收入返還特殊項目公司；項目移交驗收不合格的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或特殊項目公司進行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函，所產(chǎn)生的費用由專戶管理的營業(yè)收入列支。

第五十條　各級財政部門要督促同級行業(yè)主管部門，加強對項目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管，建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價體系，對項目的績效目標、實現(xiàn)程度、運營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進行績效評價。績效評價結(jié)果應(yīng)依法對外公開，接受社會監(jiān)督。同時，要根據(jù)評價結(jié)果，依據(jù)合同約定對價格或補貼等進行調(diào)整，激勵社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量。

第七章　扶持政策

第五十一條　省財政廳聯(lián)合各級財政部門與相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)等共同設(shè)立政府和社會資本合作融資支持基金，主要通過股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等方式為政府和社會資本合作項目提供融資支持，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性，待項目條件改善后基金擇機退出，對市場不產(chǎn)生擠出效應(yīng)，基金收益按照《中華人民共和國公司法》和基金章程有關(guān)規(guī)定進行管理和分配。

第五十二條　為支持將存量政府債務(wù)項目轉(zhuǎn)型成政府和社會資本合作模式，按照財政部有關(guān)規(guī)定，省財政廳設(shè)立政府和社會資本合作以獎代補資金。中央和省級以獎代補資金主要用于按化解存量政府債務(wù)一定比例給予獎勵，以及支持政府和社會資本合作項目落地實施。以獎代補資金的管理、使用、分配辦法另行制定。

第八章　組織保障

第五十三條　各級財政部門作為政府和社會資本合作管理工作牽頭部門，要根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立專門的政府和社會資本合作項目管理機構(gòu)（ＰＰＰ管理中心），統(tǒng)籌管理本地政府和社會資本合作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計，績效評價等工作。各相關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強溝通，密切配合，將政府和社會資本合作管理工作落到實處。

第九章　附則

第五十四條　各地政府和社會資本合作項目不按本辦法規(guī)定流程執(zhí)行的，不享受本辦法規(guī)定的扶持政策。

第五十五條　各級財政部門可結(jié)合實際情況，制定本級政府和社會資本合作項目管理實施細則。

第五十六條　本辦法自印發(fā)之日起實施。

第五十七條　本辦法由省財政廳負責(zé)解釋。

　

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省