吉政辦發(fā)〔2015〕59號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》








吉政辦發(fā)〔2015〕59號

吉林省人民政府辦公廳

關于印發(fā)吉林省城鄉(xiāng)建設用地增減

掛鉤試點管理辦法的通知

吉政辦發(fā)〔2015〕59號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2015年11月16日

吉林省城鄉(xiāng)建設用地

增減掛鉤試點管理辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范我省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農村建設，根據《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）等規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將擬復墾為農用地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過土地復墾和調整利用，實現項目區(qū)內耕地面積有增加、耕地質量有提高、建設用地總量不擴大，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的土地整治措施。

第三條　本省行政區(qū)域內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作管理，適用本辦法。

第四條　城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作應以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）規(guī)劃引導，總量控制。加強土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃對建設用地總量、結構、布局的控制引導，以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點周轉指標安排建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標，確保項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低。

（二）先易后難，統(tǒng)籌安排?？紤]經濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的區(qū)域先行推進，再逐步推廣。試點單位應根據自身條件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，穩(wěn)步推進。

（三）集約利用，提高效率。堅持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，促進土地資源可持續(xù)利用。

（四）自愿民主，維護權益。試點工作應充分尊重群眾意愿，切實維護農民個人、集體經濟組織和相關權益人的合法權益。

（五）以城帶鄉(xiāng)，以工促農。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第五條　城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實行分級負責制。

省國土資源廳負責全省試點工作的總體部署和組織管理。指導各地編制專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃，代省政府對試點項目進行整體審批，考核周轉指標的使用及歸還，對試點工作進行監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)驗收。

各市（州）國土資源部門負責組織縣（市、區(qū)）開展試點工作，并對本行政轄區(qū)內試點項目進行初審、現場踏勘核實和拆舊復墾項目初驗，督促試點縣（市、區(qū)）政府按時完成拆舊地塊復墾及周轉指標歸還。

各試點縣（市、區(qū)）政府負責試點項目申報，組織拆舊地塊復墾等工作，并按要求歸還周轉指標。組織項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及國土資源、財政、農業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設等部門，組成試點項目管理機構，負責項目具體實施。

各縣（市、區(qū)）國土資源部門負責本行政轄區(qū)內試點的日常管理工作。

第二章　周轉指標管理

第六條　城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點下達的周轉指標專項用于試點項目區(qū)內建新地塊的規(guī)?？刂疲瑫r作為確定拆舊復墾面積的依據。

周轉指標不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。

第七條　周轉指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位，建新地塊的規(guī)模不得突破下達的指標規(guī)模。對各項目區(qū)周轉指標使用情況，獨立進行考核和管理；對試點地區(qū)周轉指標的使用情況，綜合行政轄區(qū)內所有項目區(qū)進行整體考核和管理。

第八條　周轉指標實行 “總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還 ”。周轉指標應用拆舊地塊整理復墾的耕地或與建新地塊對應的其他農用地面積歸還，面積不得少于下達的周轉指標，歸還期限不超過3年。

第九條　省國土資源廳負責核定歸還的周轉指標。項目區(qū)所在地市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定周轉指標分年度歸還計劃，建立周轉指標臺賬，對項目區(qū)周轉指標使用歸還情況定期進行檢查、考核、驗收，并于每年年底前向上一級國土資源部門報告指標使用、節(jié)余和歸還情況。

第三章　試點配套政策

第十條　項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊實行整體審批，不再單獨辦理農用地轉用審批手續(xù)。

項目區(qū)經整體審批后方可實施，未經整體審批的不得使用周轉指標。

第十一條　項目區(qū)內要開展耕地質量等級評定工作，拆舊復墾后的耕地應比建新占用的耕地數量有增加，質量有提高。

建新占用耕地的，應當按規(guī)定開展耕作層土壤剝離和再利用。

第十二條　使用周轉指標占用新增耕地不核減土地利用總體規(guī)劃規(guī)模指標和土地利用年度計劃指標。

項目中新建農村居民安置住房和社區(qū)公共基礎設施用地，以及項目所在縣（市、區(qū)）利用節(jié)余指標供應建設用地，未超過省國土資源廳下達周轉指標的，可以不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。

第十三條　建新地塊應優(yōu)先用于被拆遷農民安置和農村公共設施建設，并為當地農村集體經濟發(fā)展預留空間。建新地塊涉及土地征收的，依法辦理土地征收手續(xù)；屬于經營性用地的，應征收為國有土地后，實行招標拍賣掛牌出讓。

第十四條　對拆舊地塊的整理，鼓勵有條件的地方實行先拆后建；對原有住宅拆除后以戶為單位自行新建住宅的，原則上應先拆后建；對農村居民點整體搬遷、集中安置的，可以先建后拆，但遷建房屋建成后，應及時對原有農村居民點進行拆除和整理復墾。

第十五條　試點地區(qū)要整合使用耕地開墾費、從土地出讓收益中計提的農業(yè)土地開發(fā)資金、農田水利建設資金等涉農資金，按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、形成合力的原則，切實提高各項資金使用效益和管理效率。要鼓勵和引導民間資本規(guī)范參與試點項目。

第十六條　建新地塊實行有償供地所得收益，除另有規(guī)定外，在安排必要的成本性支出后，其余部分要全部用于項目區(qū)內農村和基礎設施建設，并優(yōu)先用于支持農村集體發(fā)展生產，增加農民社會保障，加快城鎮(zhèn)化進程，改善農民生活條件。

第十七條　對于在規(guī)定時間內完成土地整理復墾并歸還周轉指標的試點項目，省財政廳統(tǒng)籌中央分配和省級分成的新增建設用地土地有償使用費，根據省國土資源廳出具的復墾新增耕地用于歸還周轉指標的驗收意見，對實施試點項目的市（州）、縣（市、區(qū)）安排下達省級補助資金，專項用于試點項目中農村建設用地地塊（即拆舊地塊）整理復墾為耕地所需費用支出。具體補助資金標準，由省財政廳會同省國土資源廳根據省級新增建設用地土地有償使用費收支計劃和年度城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目建設任務等核定。

第四章　試點項目申報和審批

第十八條　試點地區(qū)應當具備以下條件：

（一）農村建設用地整理復墾潛力較大，需要對城鄉(xiāng)建設用地結構布局進一步調整優(yōu)化。

（二）當地政府重視，群眾積極性較高。

（三）開展試點取得的收益，能夠充分保證項目區(qū)實施所需資金。

（四）土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，政府和部門具有較強探索創(chuàng)新能力。

第十九條　試點項目區(qū)建新和拆舊地塊選址要綜合考量，便于農民安置及項目實施和管理。

拆舊地塊的土地利用現狀應是建設用地，并不在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地控制范圍內，優(yōu)先安排在以下區(qū)域：

（一）需整體搬遷的村莊用地；

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外閑置的農村宅基地；

（三）閑置、廢棄的國有或集體工礦建設用地；

（四）廢棄的公路、水利、鐵路等基礎設施建設用地；

（五）其他符合條件的建設用地。

建新地塊應符合土地利用總體規(guī)劃，總面積不得大于拆舊地塊總面積。

第二十條　各試點縣（市、區(qū)）政府要組織開展專項調查，查清項目區(qū)土地利用現狀、權屬，分析農村建設用地整理復墾的潛力和城鄉(xiāng)建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和建新拆舊意愿。依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等，初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模，并依據《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令第22號）的法定程序，就項目區(qū)選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證，充分吸收當地農民和公眾意見，嚴禁違背農民意愿，大拆大建。

第二十一條　各試點縣（市、區(qū)）政府要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和專項調查成果，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定掛鉤試點項目區(qū)的規(guī)模和范圍，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設用地的比例。各試點市（州）政府要建立掛鉤試點項目區(qū)臺賬，依據實際情況，每年逐級申報年度項目周轉指標需求。相關信息按季度報省國土資源廳備案。

第二十二條　對具備條件的試點項目，由縣（市、區(qū)）政府向市（州）政府提出項目實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批申請，經市（州）國土資源部門進行現場踏勘核實，提出審查意見后，由市（州）政府報省國土資源廳。

第二十三條　申報試點項目整體審批，需提交以下材料：

（一）項目區(qū)實施規(guī)劃文本，應當包括以下內容：

1.項目區(qū)基本情況。簡述項目區(qū)所涉及村莊的自然、社會經濟狀況和土地利用現狀，拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模布局、農民意愿調查和聽證、論證等公眾參與情況。

2.項目區(qū)土地平衡情況。分析項目建新區(qū)占用耕地及其他用地情況、拆舊區(qū)土地整理復墾增加耕地和其他農用地情況，對比分析占用和復墾耕地質量及地類平衡等情況。

3.項目實施的可行性分析。簡述項目的合法性、土地整理復墾的潛力及可行性、建新區(qū)開發(fā)建設的條件及可行性。

4.項目區(qū)規(guī)劃方案。簡述項目建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復墾規(guī)劃方案和項目區(qū)遷建安置補償方案。

5.項目區(qū)工作計劃。簡述項目規(guī)劃實施的總體安排與工作計劃、周轉指標的使用和歸還計劃。

6.項目投資估算與資金籌措。簡述項目資金籌措渠道，收益返還情況，研究制定關于項目區(qū)拆遷補償、安置區(qū)建設、拆舊區(qū)土地整理復墾和項目管理等資金使用計劃和安排。

7.項目區(qū)土地權屬調整方案。簡述項目區(qū)土地權屬現狀，提出整理復墾后土地權屬調整的原則和具體調整措施。

8．擬定實施項目規(guī)劃的保障措施。

（二）縣（市、區(qū)）國土資源部門出具的符合縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃的意見、規(guī)劃管理部門出具的符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的意見。

（三）拆舊區(qū)土地整理復墾規(guī)劃設計。

（四）試點縣（市、區(qū)）政府出具的按規(guī)劃完成拆舊區(qū)整理復耕的承諾。

（五）經全體村民簽字同意以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社蓋章同意的開展農村建設用地整理復墾的意見書。

（六）聽證和論證相關材料。

（七）建新地塊涉及的被占地農民確認材料。

（八）項目區(qū)土地勘測定界成果報告、勘測定界圖和坐標材料（含電子數據）。

（九）相關圖件，具體包括：

1.土地利用現狀圖：在1∶10000土地利用現狀圖上標注項目區(qū)范圍情況；

2.土地利用總體規(guī)劃圖：在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖上標注項目區(qū)規(guī)劃情況（含電子數據）；

3.布局圖：在縣級土地利用總體規(guī)劃圖上標注項目區(qū)總體布局情況；

4．土地復墾規(guī)劃設計圖件。

（十）其他材料。

第二十四條　省國土資源廳收到申報材料后，組織專家審查和論證，對符合條件的項目區(qū)，下達項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批的批復文件。

項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊整體審批后，原則上不得調整。因特殊原因確需調整的，由試點縣（市、區(qū)）政府提出調整方案，并征得當地農村集體經濟組織和農民同意后，報原批準機關批準，調整結果由省國土資源廳報國土資源部備案。

第五章　土地整理復墾

第二十五條　土地整理復墾實施單位應依據經批準的拆舊區(qū)土地整理復墾規(guī)劃設計，開展整理復墾工作。項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。

第二十六條　拆舊區(qū)土地整理復墾實施前，縣（市、區(qū)）國土資源部門要與整理復墾實施單位簽訂土地整理復墾合同，約定整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等內容。

第二十七條　在完成拆舊區(qū)土地平整，具備耕種條件后，試點項目管理機構應在歸還周轉指標3個月前，向市（州）國土資源部門提出初驗申請。申請時應提供以下材料：

（一）初驗申請；

（二）整理復墾工作報告，包括項目任務完成情況、規(guī)劃設計與預算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設質量情況、土地權屬調整情況、土地整理復墾前后土地利用結構變化情況、拆舊地塊與建新地塊的耕地質量對比情況、項目組織管理、檔案資料管理情況以及工程管護措施等；

（三）土地整理復墾后實測的現狀地形圖或地籍圖；

（四）項目區(qū)實施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用現狀圖和必要的影像資料；

（五）土地開發(fā)整理復墾項目驗收所需的其他材料。

第二十八條　市（州）國土資源部門接到初驗申請后，應組織有關部門開展初驗。初驗的主要內容包括：項目計劃任務完成情況、項目規(guī)劃設計與預算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、工程建設質量情況、土地權屬管理情況、項目組織管理情況、檔案資料管理情況、工程管護措施以及項目實施后新增耕地位置、面積質量等別的復核認定等。

初驗合格后，市（州）國土資源部門向省國土資源廳提出竣工驗收申請，并將初驗情況和有關材料一并上報。

對于拆舊區(qū)內由拆遷農戶或農村集體經濟組織自行整理復墾達到耕種條件的，驗收參照土地整理復墾實施單位的復墾整理項目。

第二十九條　省國土資源廳受理竣工驗收申請后，依據土地整理復墾有關規(guī)定和項目規(guī)劃設計及時進行項目驗收。達到驗收標準的，下發(fā)驗收文件。對拆舊區(qū)整理復墾增加的耕地，核定后用于歸還周轉指標。對驗收不合格的，由試點項目管理機構重新組織實施土地整理復墾，經市（州）國土資源管理部門初驗后，重新申請驗收。

第三十條　對竣工驗收的新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量。符合條件的，經法定程序劃入基本農田保護區(qū)。新增耕地與其他農用地應通過承包、租賃等方式確定土地使用權，及時耕種。

第三十一條　試點項目驗收后，要及時完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第六章　監(jiān)督檢查

第三十二條　縣（市、區(qū)）國土資源部門應按照項目區(qū)實施規(guī)劃確定的工作計劃和工程設計標準，每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查，并將項目實施信息及時通過國土資源部在線監(jiān)管系統(tǒng)報送備案；市（州）國土資源部門負責對試點項目區(qū)定期考核，并將考核結果報省國土資源廳備查。省國土資源廳不定期對試點工作進行檢查。

第三十三條　對未能及時完成拆舊區(qū)整理復墾、未按計劃歸還周轉指標的地區(qū)，責令限期整改，相應限制下一期周轉指標的使用；逾期未改、情節(jié)嚴重的，暫停試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉指標規(guī)模的，停止該地區(qū)試點工作、停辦農用地轉用手續(xù)，并相應扣減土地利用年度計劃指標。

第三十四條　對于被取消試點資格的縣（市、區(qū)）已經占用的農用地和未利用地，核減當年或下一年的新增建設用地指標，并根據占用農用地和未利用地的數量，限期由相應的市（州）、縣（市、區(qū)）政府繳納新增建設用地土地有償使用費，墊付耕地開墾費，并督辦建設單位按規(guī)定補繳相關稅費。

第七章　附則

第三十五條　各市（州）、縣（市、區(qū)）政府可結合本地實際，參照本辦法制定實施細則。

第三十六條　本辦法自印發(fā)之日起實施，《吉林省國土資源廳關于印發(fā)〈吉林省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法（試行）〉的通知》（吉國土資規(guī)發(fā)〔2010〕5號）同時廢止。

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省