吉政辦發(fā)〔2015〕62號《吉林省人民政府辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕62號

吉林省人民政府辦公廳關于加快

轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕62號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）精神，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，把轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，加快發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，著力轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

（二）目標任務。

到2020年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在700億斤以上。長春市和其他9個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。主要糧食作物生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營面積比重達70%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達65%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率達97%以上。主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達70%以上，秸稈綜合利用率力爭達85%以上，當季農(nóng)膜回收率力爭達80%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達95%以上。

到2025年，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式取得明顯成效。產(chǎn)品安全優(yōu)質，農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良，資源高效利用，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)質量效益大幅提升，全省基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，提升糧食綜合生產(chǎn)能力

（三）建設高標準農(nóng)田。依據(jù)永久基本農(nóng)田劃定，編制水稻、玉米、糧豆輪作等糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)規(guī)劃，按照 “連片治理、集中投入、多元開發(fā) ”原則，推進高標準農(nóng)田建設。重點在長春市和其他9個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，統(tǒng)籌使用資金，集中力量建設。加快構建多元化投入機制，引導農(nóng)民和社會資本加大投入。開展以獎代補推進高標準農(nóng)田建設試點，扶持適度規(guī)模經(jīng)營基地開展高標準農(nóng)田建設。到2020年，新增集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田1000萬畝。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳配合）

（四）加強耕地和黑土地保護治理。實行最嚴格的耕地保護制度，提升耕地質量，促進耕地永續(xù)利用。堅持耕地占補平衡，推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快提升耕地質量，實施黑土地保護整治行動，重點在中部黑土區(qū)11個縣（市）推廣保護性耕作技術。繼續(xù)實施增施有機肥、農(nóng)機深松整地、保護性耕作等補助政策。加快農(nóng)田防護林更新改造。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省財政廳、省林業(yè)廳配合）

（五）推進糧食生產(chǎn)基地建設。結合劃定永久基本農(nóng)田，加快建設一批國家級糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，打造國家綠色大糧倉。大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣綠色增產(chǎn)模式。鼓勵支持企業(yè)參與糧食生產(chǎn)基地建設，發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。鼓勵和支持社會資本、域外資本參與 “糧安工程 ”建設。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省糧食局配合）

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

（六）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。制定適合中東西不同區(qū)域實際的示范性家庭農(nóng)場標準，啟動示范性家庭農(nóng)場培育計劃。圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后重點環(huán)節(jié)，加大農(nóng)民專業(yè)合作組織創(chuàng)建力度，深入推進示范社創(chuàng)建活動。在糧食核心功能區(qū)、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社生產(chǎn)服務全覆蓋。落實好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)用地政策。新增生產(chǎn)補貼向種糧大戶和新型經(jīng)營主體傾斜。（省農(nóng)委牽頭，省財政廳、省國土資源廳配合）

（七）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。推進農(nóng)村土地確權，2017年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作。開展農(nóng)村集體土地所有權證、承包權證和經(jīng)營權證 “三權分置并行 ”試點，擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點范圍。加強縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉服務平臺的規(guī)范化建設，依托農(nóng)村 “三資 ”代理服務中心，2017年基本完成縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉服務中心（農(nóng)村產(chǎn)權交易中心）建設任務。加大農(nóng)墾改革力度，加快墾區(qū)剝離企業(yè)辦社會職能，促進墾地融合發(fā)展。（省農(nóng)委牽頭，省金融辦配合）

（八）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強政策整合創(chuàng)新，進一步形成產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策相匹配的政策保障體系。推行全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增值能力。創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育機制，強化動態(tài)考評監(jiān)測，集中打造一批骨干龍頭企業(yè)。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（省農(nóng)委牽頭，省財政廳、省旅游局配合）

（九）支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。引導支持企業(yè)通過兼并、重組、參股、聯(lián)合等方式，組建大型加工企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加大對玉米加工業(yè)支持力度，扶持骨干企業(yè)做優(yōu)做強。加快標準化畜禽屠宰加工體系建設，支持屠宰加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展生物質能源和生物基化工產(chǎn)業(yè)。加強人參、鹿茸、中藥材、食用菌等林特產(chǎn)品有效成分提取分離與深度開發(fā)。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集園區(qū)，加快建設國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)。（省農(nóng)委牽頭，省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省畜牧局配合）

（十）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務。按照優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建設完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。加快淘寶特色吉林館等涉農(nóng)電子商務平臺建設，深化與阿里巴巴等知名電商平臺合作。扶持有條件的骨干農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場發(fā)展網(wǎng)上交易，培育吉林大米、玉米、雜糧、林蛙、參茸、食用菌類、特色畜禽等電子商務平臺。推進供銷合作社電子商務發(fā)展。（省農(nóng)委牽頭，省商務廳、省糧食局、省供銷社配合）

四、加快農(nóng)業(yè)結構調整，促進種養(yǎng)業(yè)協(xié)調發(fā)展

（十一）優(yōu)化農(nóng)作物區(qū)域布局。中西部地區(qū)重點發(fā)展飼料作物與規(guī)?；B(yǎng)殖相結合，推進以養(yǎng)定種；東部地區(qū)重點開展玉米／大豆輪作試點；西部易旱區(qū)建設雜糧雜豆基地；灌區(qū)積極發(fā)展高效經(jīng)濟作物和水稻生產(chǎn)；城郊大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。堅持市場導向，強化政策引導，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展青貯玉米、飼草料、雜糧雜豆，開展糧豆輪作，加快構建 “糧經(jīng)飼 ”三元種植結構。到2020年調減籽粒玉米面積500萬畝。（省農(nóng)委牽頭，省畜牧局配合）

（十二）調整種養(yǎng)業(yè)結構。與規(guī)?；B(yǎng)殖相結合，開展糧改飼和種養(yǎng)結合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。支持苜蓿和青貯玉米等飼草料種植，擴大專業(yè)飼料作物種植面積，在白城市建設50萬畝優(yōu)質苜蓿飼草種植基地，在中西部地區(qū)建設100萬畝青貯玉米種植基地。圍繞 “四位一體”（沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室）建設，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推廣稻漁共生等綜合種養(yǎng)技術模式。（省畜牧局牽頭，省水利廳、省農(nóng)委配合）

（十三）發(fā)展草牧業(yè)。推行草牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，創(chuàng)建一批國家級、省級綜合標準化示范區(qū)，發(fā)展秸稈飼料和牧草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全原種場、擴繁場、商品場三級繁育體系，做大做強延邊黃牛、草原紅牛、梅花鹿等吉林特色良種。突出抓好疫病防控，逐步控制和消滅重大動物疫病。（省畜牧局牽頭，省農(nóng)委配合）

五、提高資源利用效率，加快治理農(nóng)業(yè)面源污染

（十四）積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設力度，推廣節(jié)水灌溉技術和農(nóng)藝節(jié)水保墑技術，推廣抗旱品種。提高節(jié)水灌溉工程建設標準，堅持 “水、電、林、田、路”綜合整治，建設旱澇保收高標準農(nóng)田。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省電力公司配合）

（十五）實施化肥和農(nóng)藥零增長行動?？茖W合理使用農(nóng)業(yè)投入品，普及推廣測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進施藥機械，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。加快土壤污染、小流域綜合治理，解決化肥、農(nóng)藥、工業(yè)污染等突出問題。（省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳配合）

（十六）加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。實施循環(huán)農(nóng)業(yè)建設項目，推廣 “畜禽 -沼-菜”“玉米秸稈多元化應用”等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場開展畜禽糞污綜合利用，配套建設畜禽糞污治理設施。引導鼓勵農(nóng)民利用畜禽糞便積造農(nóng)家肥。開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用，加快可降解地膜研發(fā)和推廣。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、省畜牧局配合）

六、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技裝備能力和勞動者素質

（十七）推進農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，引導和支持高?？蒲袡C構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。實施重大農(nóng)業(yè)科技成果轉化計劃，依托龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集成轉化一批高新技術成果。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點。推進涉農(nóng)行業(yè)中試中心和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。（省科技廳牽頭，省農(nóng)委、省農(nóng)科院配合）

（十八）大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。推進種業(yè)科研體制改革，構建產(chǎn)學研一體化運行機制。推行商業(yè)化育種模式，整合育種優(yōu)勢資源，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。支持公益性科研院所和高等院校進行知識產(chǎn)權申請、作價到種子企業(yè)投資入股或上市公開交易。鼓勵科研人員和育種資源向企業(yè)流動。改革品種審定制度，推進種子企業(yè)委托經(jīng)營制度建設，嚴格實行種子全程可追溯管理。加強農(nóng)業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理和科學普及。（省農(nóng)委牽頭，省科技廳、省農(nóng)科院配合）

（十九）加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。深化農(nóng)機購置補貼方式改革，突出產(chǎn)糧大縣、新型主體、薄弱環(huán)節(jié)，啟動全程農(nóng)機化整縣推進行動，力爭3年內30個產(chǎn)糧大縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育一個大型農(nóng)機服務組織。探索大馬力、高性能作業(yè)機械普惠制補貼政策。擴大大型農(nóng)機具融資租賃試點。大力發(fā)展機械化保護性耕作技術，積極推進綠色環(huán)保、保護耕地、抗旱節(jié)水的機械化耕作模式。（省農(nóng)委牽頭，省金融辦配合）

（二十）建立完善農(nóng)業(yè)信息化服務體系。啟動實施信息 “進村入戶 ”試點。大力推進農(nóng)資電商試點。加強玉米、水稻、設施蔬菜、人參等農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術集成示范與建設應用。提升 “12316”三農(nóng)信息綜合服務平臺功能。啟動建設吉林省農(nóng)業(yè)云平臺。推進電商村鎮(zhèn)和 “村淘 ”試點建設。推進測土施肥手機服務產(chǎn)糧大縣全覆蓋。（省農(nóng)委牽頭，省商務廳配合）

（二十一）培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。開展新型職業(yè)農(nóng)民認定管理試點。以增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識和能力為重點，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。實施職業(yè)農(nóng)民中高等教育計劃，實行農(nóng)民中高等職業(yè)教育免試入學、彈性學制、定向使用的機制和模式。鼓勵進城農(nóng)民工和職業(yè)院校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施青年農(nóng)場主計劃和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃。（省農(nóng)委牽頭，省教育廳、省人力資源社會保障廳配合）

七、強化質量安全監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全

（二十二）推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加快制訂農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制標準，有計劃制訂水稻、玉米、大豆、人參、肉牛、林蛙等農(nóng)產(chǎn)品系列標準規(guī)范。建設農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地，支持中小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體改善基礎設施生產(chǎn)條件。創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣和農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地。引導扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)。擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。（省農(nóng)委牽頭，省質監(jiān)局、省畜牧局配合）

（二十三）打造吉林特色農(nóng)業(yè)品牌。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，突出抓好大米、人參、鹿茸、食用菌、雜糧雜豆等品牌整合、培育、宣傳和保護，以品牌建設促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展商標注冊與品牌創(chuàng)建。加強品牌宣傳推介和市場開發(fā)，加大吉林品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌保護和監(jiān)管，規(guī)范市場競爭秩序。（省農(nóng)委牽頭，省糧食局、省工商局、省畜牧局配合）

（二十四）強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設。健全完善全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，落實監(jiān)管責任，構建分工明確、高效運作的工作責任體系和監(jiān)管機制。強化省級綜合性質檢中心的風險監(jiān)測與信息預警能力建設。加快建設市級綜合質檢中心和縣級綜合質檢站。加強省、市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機構建設，加大屬地管理和責任追究力度。啟動農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、檢測隊伍培訓計劃。（省農(nóng)委牽頭，省編辦、省質監(jiān)局、省財政廳、省畜牧局配合）

八、加快開發(fā)開放步伐，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力

（二十五）強化農(nóng)業(yè)國際合作。發(fā)揮長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)引領作用，主動融入國家 “一帶一路 ”“互聯(lián)互通 ”戰(zhàn)略，加快中新食品園區(qū)、亞太農(nóng)業(yè)與食品安全示范區(qū)等重點園區(qū)建設。支持優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品出口。加強與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦以及美洲、中歐、非洲相關國家合作，加快境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)基地建設。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外建設生產(chǎn)基地、倉儲物流設施和營銷網(wǎng)絡，支持海外農(nóng)業(yè)企業(yè)回運農(nóng)產(chǎn)品。（省農(nóng)委牽頭，省商務廳、省發(fā)展改革委配合）

九、加強組織領導

（二十六）落實地方責任。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要提高認識，強化組織領導，明確職責分工，落實工作責任，按照本意見要求制定出臺具體落實措施。

（二十七）建立組織協(xié)調機制。統(tǒng)籌部署轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作，加強重大事項的會商和協(xié)調，做好重點任務的分解和落實。省農(nóng)委要強化對轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導，及時總結和推廣經(jīng)驗；省發(fā)展改革委、省財政廳要加強政策扶持；其他相關部門要按照職責分工，盡快出臺相關配套政策。

吉林省人民政府辦公廳

2015年12月1日

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省