吉政辦發(fā)〔2015〕66號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高速公路建設(shè)的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)高速公路建設(shè)的意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕66號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)

高速公路建設(shè)的意見

吉政辦發(fā)〔2015〕66號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為確保完成我省 “十三五 ”高速公路建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)全省高速公路建設(shè)和籌融資體制機(jī)制改革，全面建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)高網(wǎng)）項(xiàng)目和省級(jí)高速公路網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱省高網(wǎng)）重點(diǎn)項(xiàng)目，為融入 “一帶一路 ”戰(zhàn)略、促進(jìn)新一輪老工業(yè)基地振興提供強(qiáng)大支撐和保障，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、重大意義

高速公路是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施，是擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。我省高速公路發(fā)展在全國(guó)相對(duì)滯后，省際間大通道仍未全面貫通，通邊達(dá)海的戰(zhàn)略通道尚未完全形成，隨著土地、環(huán)境等資源的剛性約束不斷增強(qiáng)，發(fā)展任務(wù)緊迫而艱巨?！笆?”是我省全面建成小康社會(huì)、完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、推進(jìn)新一輪老工業(yè)基地振興取得新突破的關(guān)鍵時(shí)期，也是完善綜合交通運(yùn)輸體系特別是補(bǔ)齊高速公路短板的關(guān)鍵時(shí)期。全省上下要統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，合力攻堅(jiān)，通過大力推進(jìn)改革，破解融資難題，全力完成高速公路建設(shè)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十三五 ”高速公路建設(shè)目標(biāo)是：“加快實(shí)現(xiàn)縣（市）通高速，推進(jìn)高速公路集中成網(wǎng)。到2020年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4000公里以上，省際間的5條縱向通道全部建成，基本形成 ‘五縱、四射、三橫 ’高速公路網(wǎng) ”。規(guī)劃建設(shè)高速公路2340公里，在確保建成9個(gè)續(xù)建項(xiàng)目775公里的基礎(chǔ)上，新開工13個(gè)項(xiàng)目1565公里。

三、建設(shè)模式

按照 “統(tǒng)一規(guī)劃、省地聯(lián)動(dòng)、利益共享、投資共擔(dān) ”的原則，我省 “十三五 ”期間規(guī)劃建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，由省和市（州）、縣（市）政府共同籌資建設(shè)。按照建設(shè)項(xiàng)目在路網(wǎng)中的功能作用，分別由省交通運(yùn)輸廳和各地政府作為推進(jìn)主體。

（一）省地共建。國(guó)高網(wǎng)項(xiàng)目由省交通運(yùn)輸廳作為推進(jìn)主體，負(fù)責(zé)籌集主要建設(shè)資金和項(xiàng)目管理。沿線市（州）、縣（市）政府承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用，并負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，完成征地拆遷所涉及的全部工作。

（二）省補(bǔ)地建。省高網(wǎng)項(xiàng)目由市（州）、縣（市）政府作為推進(jìn)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌資、建設(shè)和管理。省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。省直各相關(guān)部門配合完成項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作，做好行業(yè)監(jiān)管。

（三）政府與社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）。要積極探索ＰＰＰ模式實(shí)施項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，可分別采取建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交（ＢＯＴ）、ＢＯＴ＋政府補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-移交（ＴＯＴ）、改建?經(jīng)營(yíng)-移交（ＲＯＴ）等方式。省交通運(yùn)輸廳和各地政府作為推進(jìn)主體，要做好實(shí)施方案編制和報(bào)審工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和支持ＰＰＰ項(xiàng)目的核準(zhǔn)工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案編制指導(dǎo)及物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作。

四、政策扶持

（一）加大財(cái)政支持力度。對(duì) “十三五 ”期間新開工建設(shè)的高速公路項(xiàng)目，省財(cái)政通過資本金補(bǔ)助及貼息給予支持。

省高速公路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱吉高集團(tuán)）通過銀行貸款方式，籌集的省地共建項(xiàng)目建設(shè)資金，省財(cái)政按人民銀行公布的當(dāng)期基準(zhǔn)利率給予運(yùn)營(yíng)期10年的貼息；地方政府落實(shí)征地拆遷資金有困難的，省財(cái)政可通過地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金幫助籌措，并對(duì)轉(zhuǎn)貸資金按當(dāng)期發(fā)行時(shí)限和利率給予貼息。

省財(cái)政對(duì)省補(bǔ)地建項(xiàng)目，在建設(shè)期內(nèi)按資本金的50%（總投資的10%）給予投資補(bǔ)助；地方政府所承擔(dān)50%資本金（總投資的10%）籌集有困難的，省財(cái)政可通過地方政府債券轉(zhuǎn)貸資金幫助籌措，并對(duì)轉(zhuǎn)貸資金按當(dāng)期發(fā)行時(shí)限和利率給予貼息。

繼續(xù)加大預(yù)算資金和地方政府債券資金對(duì)高速公路建設(shè)的支持力度。省財(cái)政廳、省金融辦、省國(guó)開行等部門要幫助省交通運(yùn)輸廳大力推進(jìn)交通債務(wù)置換和債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過 “高息變低息、短貸變長(zhǎng)貸 ”等措施，騰出更多債務(wù)空間，降低融資財(cái)務(wù)成本，緩解 “十三五 ”期間債務(wù)償還壓力。

（二）增強(qiáng)交通企業(yè)融資能力。充分發(fā)揮吉高集團(tuán)對(duì)在建、運(yùn)營(yíng)高速公路進(jìn)行ＰＰＰ改造和新開工國(guó)高網(wǎng)項(xiàng)目的主體作用。省政府將根據(jù)需要對(duì)吉高集團(tuán)融資增信予以支持，以提升其整體信用等級(jí)。省交通運(yùn)輸廳可將現(xiàn)有高速公路資產(chǎn)整體注入吉高集團(tuán)，壯大企業(yè)資產(chǎn)實(shí)力，并將符合條件的高速公路建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金（含貼息）撥付吉高集團(tuán)，增加企業(yè)現(xiàn)金流。在資產(chǎn)、資金注入及運(yùn)營(yíng)過程中，要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)國(guó)家稅收等優(yōu)惠政策，以提高其利潤(rùn)水平。

（三）鼓勵(lì)對(duì)資源和資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)利用。各地政府應(yīng)充分利用轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地、林地等有效資源和資產(chǎn)進(jìn)行融資，在符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制的前提下，利用本地區(qū)新（改）建交通樞紐周邊、高速公路出口及連接線兩側(cè)國(guó)有土地進(jìn)行開發(fā)，以地產(chǎn)開發(fā)增值等作為建設(shè)資金來源，吸引社會(huì)資本參與高速公路建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立高速公路建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門和各級(jí)政府研究解決高速公路建設(shè)中的重大問題和項(xiàng)目推進(jìn)工作。

（二）落實(shí)各部門推進(jìn)項(xiàng)目審批責(zé)任。發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)等各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)與國(guó)家對(duì)口部委溝通協(xié)調(diào)，破解難題，全力推進(jìn)高速公路建設(shè)項(xiàng)目審批工作。

（三）落實(shí)各地政府職責(zé)。市（州）、縣（市）政府作為公路建設(shè)征拆工作的責(zé)任主體，要建立征拆管理機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間要求，依法合規(guī)完成征拆工作并籌集落實(shí)征地拆遷費(fèi)用。要嚴(yán)格公路建設(shè)用地控制，及時(shí)發(fā)布征拆公告，對(duì)公路建筑控制區(qū)以內(nèi)違章建筑物、構(gòu)筑物及隨意改變土地性質(zhì)和擅自出讓轉(zhuǎn)讓、征拆公告發(fā)布后在擬建公路界內(nèi)搶建的房屋、設(shè)施和搶種的樹木以及農(nóng)作物，一律不予補(bǔ)償，無償拆除。要及時(shí)妥善處理影響工程建設(shè)突發(fā)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要依法維護(hù)項(xiàng)目投資人和施工單位的合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處干擾、影響工程建設(shè)的單位和個(gè)人，營(yíng)造合力推進(jìn)高速公路建設(shè)的良好環(huán)境。

（四）加強(qiáng)績(jī)效考核與督查。省政府將市（州）、縣（市）政府完成高速公路建設(shè)任務(wù)情況，列入績(jī)效管理考評(píng)范圍。對(duì)大力支持高速公路建設(shè)、確保項(xiàng)目順利推進(jìn)的市（州）、縣（市）給予交通項(xiàng)目投資傾斜支持。對(duì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)的，減少或暫緩安排交通基礎(chǔ)設(shè)施省級(jí)和中央投資。省政府督查室要對(duì)高速公路建設(shè)中的資金、優(yōu)惠政策落實(shí)情況以及征拆等重大事項(xiàng)實(shí)行經(jīng)常性督查，凡因工作不力、沒有按期完成工作任務(wù)的，要限期整改；省監(jiān)察廳要依法依規(guī)對(duì)有關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處失職瀆職等違紀(jì)行為，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究；省審計(jì)廳要定期對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保專款專用。

吉林省人民政府辦公廳

2015年12月11日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/85109.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省