吉政辦發(fā)〔2015〕70號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕70號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于支持

農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕70號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號），進(jìn)一步做好我省農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、主要任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，做大做強糧食精深加工、畜禽加工、農(nóng)特產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）鼓勵本地資源嫁接外地市場帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉外地市場又熟悉家鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢，借力 “互聯(lián)網(wǎng)＋”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，使家鄉(xiāng)的名優(yōu)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品與外地市場對接。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員充分挖掘和利用家鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。

（三）引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集中發(fā)展區(qū)，發(fā)展一村（鎮(zhèn)）一品，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場，打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、民族用品、地方特色產(chǎn)品及文化進(jìn)行挖掘、升級、品牌化。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展民俗旅游，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

（四）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)營、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等，合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風(fēng)險。

（五）推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。借助知名電商農(nóng)村戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵和扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品銷售、“農(nóng)家樂 ”為代表的休閑觀光、商貿(mào)流通等城鄉(xiāng)各類服務(wù)業(yè)，推動線上線下融合發(fā)展。

（六）引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家和外出勞務(wù)人員回鄉(xiāng)發(fā)展帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強政策扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵在外已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的吉林籍農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，入駐各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，投資興辦企業(yè)。鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的在外勞務(wù)人員，順應(yīng)家鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的市場需求，積極創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店。

二、政策措施

（七）打造農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基層公共服務(wù)平臺。本著 “政府提供平臺、平臺集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè) ”的思路，切實加大人力、財力投入，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)村基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)，依托基層公共平臺集聚政府公共資源和社會其他各方資源，強化農(nóng)村基層公共服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。及時將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會兜底保障機制，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)公共服務(wù)功能，提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力，逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機制。

（八）加強互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，加快提速降費，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作，支持縣級運營中心和村級服務(wù)站建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動返鄉(xiāng)人員依托其平臺創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，引導(dǎo)物流企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨運站場，對農(nóng)村客運站進(jìn)行客貨同站升級改造，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會資本參與建設(shè)智能電商物流倉儲基地，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

（九）加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地建設(shè)和政策支持。開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查分析，全面掌握返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本需求，結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等發(fā)展實際，重點依托存量資源，合理布局農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地，并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流設(shè)施等統(tǒng)籌規(guī)劃。要依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，盤活閑置廠房、整合利用零散空地等存量資源，建設(shè)一批省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、縣級互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地，重點面向初創(chuàng)期 “種子培育 ”，引導(dǎo)早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展，聚集創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地，應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地，在不改變農(nóng)地、集體林地、草場、水面權(quán)屬和用途的前提下，允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。

完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地支持政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌；以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地建設(shè)的，形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有。物業(yè)經(jīng)營收益按相關(guān)各方合約分配。對整合發(fā)展的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地，地方政府可在不增加財政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項資金用途的前提下，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的財政引導(dǎo)資金，以投資補助、貸款貼息等恰當(dāng)方式給予政策支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項目給予對口支持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、基地用電用水用地標(biāo)準(zhǔn)，提供場地租金等方面優(yōu)惠和企業(yè)指導(dǎo)、跟蹤扶持等服務(wù)，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園、基地創(chuàng)業(yè)。

（十）強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村青年電商培育工程等專項行動計劃，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下縣鄉(xiāng)，緊密結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特色，開發(fā)適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點和需求的培訓(xùn)項目。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采取培訓(xùn)機構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動等方式開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，提高培訓(xùn)的可獲得性，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，充實創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)隊，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)，動員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建筑企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)服務(wù)。發(fā)揮好駐貧困村 “第一書記 ”和駐村工作隊的作用，幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。

（十一）改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)。通過政府向社會購買服務(wù)的方式，調(diào)動教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織等社會各方的積極性，形成多元參與、公平競爭格局，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的困難和問題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)，提供市場分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場。鼓勵大型市場中介服務(wù)機構(gòu)跨區(qū)域拓展，形成專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系。加大對中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的清理整治力度，提高中介服務(wù)質(zhì)量。

（十二）降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革。落實注冊資本登記制度改革措施，全面實行注冊資本認(rèn)繳登記制度，放寬登記條件，允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營權(quán)、貨幣、實物和知識產(chǎn)權(quán)作價出資，貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制；優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，實施 “五證合一、一證一碼 ”；簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推動 “一址多照 ”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營范圍，凡國家未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員開放。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護(hù)和運營。對能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項目，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體參加政府采購，提供農(nóng)產(chǎn)品供需、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面的服務(wù)。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會信用體系，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。

（十三）落實定向減稅和普遍性降費政策。符合條件的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免政策；按照《人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險費率有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）規(guī)定，享受降低失業(yè)保險費率政策。各級財政、稅務(wù)、人力資源社會保障部門要密切配合，嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）要求，切實抓好工作落實，確保優(yōu)惠政策落地生效。

（十四）加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。發(fā)揮全省各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金作用，加大對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的支持力度。對具備各項支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展專項資金等扶持政策規(guī)定條件的，要及時納入扶持范圍，便捷申請程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗機制。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

（十五）強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債券、公司債券，開展股權(quán)眾籌融資試點，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機構(gòu)和小額貸款公司等機構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制。探索將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)納入融資擔(dān)保抵押品范圍。鼓勵金融機構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類農(nóng)村資產(chǎn)作為抵押擔(dān)保品。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放，運用金融服務(wù) “三農(nóng) ”發(fā)展的相關(guān)政策措施，支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，優(yōu)化貸款審批流程，逐步降低反擔(dān)保門檻，貸款額度上限統(tǒng)一調(diào)整為10萬元；對吸納符合貸款條件人員到達(dá)一定比例的勞動密集型企業(yè)貸款額度上限為400萬元，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。

（十六）引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對接。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需求建立市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機制，建設(shè)專業(yè)化的眾創(chuàng)空間，加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散，帶動和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員運用其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)，加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。推行科技特派員制度，健全基層科技管理服務(wù)機構(gòu)，支持建設(shè) “星創(chuàng)天地”、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地等孵化載體，打造線上網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動發(fā)展。

三、組織實施

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將各項任務(wù)落實到相關(guān)部門，明確責(zé)任人、推進(jìn)路徑和完成時限，建立督查通報制度，定期檢查指導(dǎo)，跟蹤工作進(jìn)展，及時研究破解制約創(chuàng)業(yè)發(fā)展的難題。要按照《吉林省鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015-2017年）》（見附件）制定專項行動方案和年度工作計劃，按照實現(xiàn)路徑，將各項任務(wù)分解細(xì)化，建立工作臺賬，完善統(tǒng)計指標(biāo)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，確保工作實效。

（十八）打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在推進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中，既要加強政府引導(dǎo)，更要充分發(fā)揮市場的決定性作用，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、各類園區(qū)、市場中介服務(wù)機構(gòu)等共同創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在制定落實鼓勵政策中，要保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受現(xiàn)有普惠性政策，同時結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理制定差別化扶持政策；在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和項目建設(shè)中，要統(tǒng)籌用好用活現(xiàn)有資源，積極開發(fā)增量資源，探索公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)新方法、新路徑；在輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動中，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源跨地區(qū)整合，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場空間，延長返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（十九）推進(jìn)改革試點發(fā)揮示范作用。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，深化農(nóng)村就業(yè)制度綜合改革，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，把服務(wù)平臺、信息化網(wǎng)絡(luò)延伸到村，探索符合創(chuàng)業(yè)需求的新政策，優(yōu)化鼓勵農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機制環(huán)境。要抓住有利時機開展好相關(guān)試點工作，在搭建公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、降低創(chuàng)業(yè)門檻、改善市場中介服務(wù)、提供財政支持和金融服務(wù)等方面，精心組織，大膽實踐，用好用足支持政策，探索工作新思路、新舉措，適時總結(jié)經(jīng)驗做法，發(fā)揮示范帶動作用。

（二十）搭建交流平臺擴(kuò)大宣傳效應(yīng)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、電視、報刊以及互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，宣傳在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新大潮中出現(xiàn)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，宣傳各部門、各單位在推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的成熟經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，引導(dǎo)社會各界廣泛關(guān)注支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，積極對接新興媒體，充分利用微信、微博等移動互聯(lián)社交平臺，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺，分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、推介創(chuàng)業(yè)項目、交流創(chuàng)業(yè)信息、傳播創(chuàng)業(yè)商機，大力營造善于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

附件：吉林省鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃綱要（2015-2017年）

吉林省人民政府辦公廳

2015年12月24日

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