吉政辦發(fā)〔2015〕60號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的指導(dǎo)意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的指導(dǎo)意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕60號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性

收入的指導(dǎo)意見

吉政辦發(fā)〔2015〕60號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記在吉林考察期間講話精神，推動(dòng)省委十屆三次全會(huì)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提出以下指導(dǎo)意見：

一、鞏固完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

（一）開展確權(quán)登記頒證工作。按照中央和我省統(tǒng)一部署，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)責(zé)任，嚴(yán)格按工作流程推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)度。以二輪土地延包和現(xiàn)有土地承包臺(tái)賬、合同、證書為依據(jù)，確定承包權(quán)權(quán)屬，明晰土地面積、四至，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，2017年基本實(shí)現(xiàn)確地到戶。健全完善包含承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。建立省、市、縣連通的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，做到檔案、證書、數(shù)據(jù)庫(kù)信息一致。

（二）推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “三權(quán)分置并行”改革。按照中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的總體部署，探索建立農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “三權(quán)分置并行 ”具體實(shí)現(xiàn)方式。開展農(nóng)村土地承包權(quán)證和經(jīng)營(yíng)權(quán)證頒發(fā)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)縣（市）頒發(fā)農(nóng)村土地集體所有權(quán)證、承包權(quán)證和經(jīng)營(yíng)權(quán)證。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織及成員、土地經(jīng)營(yíng)者三方權(quán)益，通過市場(chǎng)合理配置資源，推動(dòng)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)財(cái)產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（三）建立規(guī)范高效的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。充分利用已建立的農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)及 “三資 ”代理服務(wù)中心等資源條件，設(shè)立和完善縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。各地財(cái)政要加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)投入，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備相關(guān)設(shè)備設(shè)施，定期發(fā)布流轉(zhuǎn)土地位置、面積、價(jià)格等供求信息。打造縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，開展線上、線下土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、合同簽訂、合同變更、委托流轉(zhuǎn)、登記備案等服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民使用全省統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同示范文本，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范合同，保證雙方權(quán)益。完善土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則和管理辦法。健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制，及時(shí)調(diào)處土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。

（四）鼓勵(lì)各種形式的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要幫助流轉(zhuǎn)雙方建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系和合理的利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者向農(nóng)戶提供 “保底＋提成 ”的土地租賃報(bào)酬，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法自愿采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股和托管等方式流轉(zhuǎn)承包地，使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值得到多元化實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)具備條件的村（組）整村（組）流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，折價(jià)入股組建土地股份合作社。各地要積極培育不同流轉(zhuǎn)模式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型，特別是對(duì)以入股、互換、農(nóng)民自愿集中連片流轉(zhuǎn)等形式達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并保持經(jīng)營(yíng)關(guān)系穩(wěn)定、有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收的，要予以表彰和優(yōu)先扶持。積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過簽訂訂單合同、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、土地入股、提供土地托管服務(wù)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。研究制定工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管辦法，規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。

二、積極開展集體建設(shè)用地制度創(chuàng)新

（五）推進(jìn)集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍調(diào)查，將地上建筑物、構(gòu)筑物納入調(diào)查登記范圍，完成全省農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，形成覆蓋城鄉(xiāng)、房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。2017年基本完成全省農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。同步建立農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。

（六）推進(jìn)集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)。以構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為目標(biāo)，因地制宜地探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市辦法。按照國(guó)家和我省深化農(nóng)村土地制度改革的部署要求，積極推動(dòng)長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。研究確定入市類型，探索適合的入市方式，完成擬入市地塊上圖、入冊(cè)及信息數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作，合理分配集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市帶來的土地增值收益。

（七）繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。按照國(guó)家總體部署，積極申報(bào)立項(xiàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)已批準(zhǔn)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，完善相關(guān)政策，確保建新區(qū)回遷安置和拆舊區(qū)如期復(fù)墾，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，保證周轉(zhuǎn)指標(biāo)如期歸還。通過試點(diǎn)項(xiàng)目，將城鎮(zhèn)土地出讓收益的一部分 “反哺 ”給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員，落實(shí)和保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地及房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)能

（八）加強(qiáng)宅基地使用權(quán)管理。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，推動(dòng)宅基地使用權(quán)改革創(chuàng)新。完善宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用，建立健全宅基地取得和退出機(jī)制。研究宅基地使用權(quán)及地上房屋的轉(zhuǎn)讓、繼承辦法，對(duì)歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用。開展進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地試點(diǎn)。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民原宅基地整理復(fù)墾的，支持結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤政策開展宅基地?fù)Q房。

（九）探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押功能。積極申報(bào)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)等各方關(guān)系，在風(fēng)險(xiǎn)可控、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效方式。明確貸款對(duì)象、貸款用途、價(jià)值評(píng)估、抵押物處置辦法。維護(hù)和保障抵押權(quán)人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶基本住房權(quán)利前提下，依法處置抵押物。

（十）推動(dòng)農(nóng)村閑置房屋合理利用。充分利用閑置房屋發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和養(yǎng)老院等公共服務(wù)組織。結(jié)合新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村游線路，提升房屋租賃價(jià)格和產(chǎn)權(quán)價(jià)格。有條件的地方，可以結(jié)合山水風(fēng)光、特色文化、特產(chǎn)集散等資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)家樂，也可在產(chǎn)權(quán)人自愿的情況下，由村組托管閑置房屋，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)村信息化建設(shè)，鼓勵(lì)村民依法利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布房屋租賃供求信息。

四、保障征地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)

（十一）加強(qiáng)農(nóng)村土地征收管理。進(jìn)一步完善土地征收制度。探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍。規(guī)范土地征收程序，征地要征求被征地農(nóng)民意見，實(shí)行陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁未批先征或集體經(jīng)濟(jì)組織擅自出讓。制定征地方案、補(bǔ)償方案和安置方案時(shí)，要吸收被征地農(nóng)民參與其中。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升。各級(jí)政府要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，完善征地農(nóng)民多元保障機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、增加農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)收益

（十二）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)省委 “三項(xiàng)工程 ”和省委組織部等16部門《關(guān)于落實(shí)〈關(guān)于發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)若干意見〉的實(shí)施意見》（吉組通〔2013〕31號(hào)）中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)薄弱村各項(xiàng)措施。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，通過項(xiàng)目補(bǔ)貼和貸款貼息，直接扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合采用項(xiàng)目?jī)A斜、扶貧開發(fā)、結(jié)對(duì)幫扶等多種手段，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)參股新型經(jīng)營(yíng)主體，積極探索新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)方式。

（十三）推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)集體資產(chǎn)股權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)規(guī)范有序開展工作。探索集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)形式、管理模式、分配方式，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，落實(shí)民主管理。研究確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法，股權(quán)配置方式和配置資產(chǎn)范圍。探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份各項(xiàng)權(quán)能的方法和途徑，支持有條件的地方開展農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益的繼承和有償退出試點(diǎn)。

（十四）推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)），加強(qiáng)政策調(diào)研，整合資源，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)和資金的合理轉(zhuǎn)換，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收。

六、進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障

（十五）完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障的投入補(bǔ)貼力度，緩解農(nóng)民后顧之憂。合理配置教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高義務(wù)教育水平；完善以政府為主導(dǎo)、多種形式并舉的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立健全基本公共教育服務(wù)體系。探索并逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，加快健全農(nóng)村重特大疾病保險(xiǎn)和救助制度，加強(qiáng)醫(yī)療救助信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)異地結(jié)算。建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制和財(cái)政投入保障機(jī)制，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

七、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)及監(jiān)管

（十六）創(chuàng)新符合農(nóng)村發(fā)展需求的金融產(chǎn)品及服務(wù)。金融主管部門要引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)研發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，強(qiáng)化小額存貸、信用消費(fèi)、投資型保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸的能力，簡(jiǎn)化辦理流程，增加農(nóng)村業(yè)務(wù)量。探索就農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民的土地、房屋、農(nóng)產(chǎn)品等開發(fā)信托產(chǎn)品。穩(wěn)定縣域金融網(wǎng)點(diǎn)，有條件的地方，加大金融下鄉(xiāng)力度，推廣 “四個(gè)一 ”工程，擴(kuò)大農(nóng)村手機(jī)銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行、移動(dòng)支付應(yīng)用范圍，把支付結(jié)算服務(wù)拓展到農(nóng)村。把村級(jí)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，在金融活動(dòng)活躍的村組設(shè)立自助銀行或開展流動(dòng)金融服務(wù)。

（十七）增強(qiáng)農(nóng)民投資意識(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)民利用富余資金、實(shí)物資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等參股公司企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織獲得股權(quán)收入。加強(qiáng)農(nóng)民安全理財(cái)意識(shí)的建立和培養(yǎng)，金融管理服務(wù)部門和銀行、證券公司等企業(yè)要充分利用廣播視頻、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、發(fā)放標(biāo)語(yǔ)傳單等方式，把財(cái)務(wù)管理、儲(chǔ)蓄、貸款、期貨、保險(xiǎn)、股票證券等多種金融財(cái)務(wù)知識(shí)、操作技能、服務(wù)信息送下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民樹立正確理財(cái)觀念，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

（十八）加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管。完善地方金融管理體制，明確地方政府對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、農(nóng)村資金互助合作組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解機(jī)制，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。加強(qiáng)金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善縣級(jí)金融部門服務(wù)職能，提升縣域金融監(jiān)管有效性、加強(qiáng)縣域金融監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，盡快建立農(nóng)村居民信用檔案，并在此基礎(chǔ)上開展信用評(píng)級(jí)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村貸款人授信，為建立我省農(nóng)村信用擔(dān)保體系奠定良好的基礎(chǔ)。

增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，事關(guān)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，事關(guān)農(nóng)民切身利益。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)把增加財(cái)產(chǎn)性收入作為進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)實(shí)踐探索，研究可行措施，有效破解難題，確保各項(xiàng)政策不折不扣落到實(shí)處。

吉林省人民政府辦公廳

2015年11月16日

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