吉政辦發(fā)〔2016〕3號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推動農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推動農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕3號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推動

農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕3號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號），推動農(nóng)村電子商務(wù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，深化農(nóng)村流通體制改革，緊密圍繞促進(jìn) “農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)”、推動涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)觀光、實施脫貧攻堅等任務(wù)，統(tǒng)籌整合資源，充分發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、信息進(jìn)村入戶等政策效應(yīng)和黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等平臺作用，大力推廣 “互聯(lián)網(wǎng)＋流通＋服務(wù) ”的電子商務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）基本原則。

1.政策推動、市場決定。突出市場的主體地位，營造充分競爭的政策環(huán)境和公平、公正的發(fā)展環(huán)境，鼓勵和支持各類市場主體渠道下沉，形成多元化競爭、規(guī)范化發(fā)展的市場格局。

2.因地制宜、突出特色。突出市（州）、縣（市）政府的主體地位和責(zé)任，依托資源稟賦，突出地域優(yōu)勢，積極整合發(fā)展資源，把握發(fā)展節(jié)奏，細(xì)分發(fā)展市場，打造地域性特色，開發(fā)個性化產(chǎn)品，推動差異化發(fā)展。

3.融合共享、創(chuàng)新驅(qū)動。完善支撐體系，拓展發(fā)展渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場融合、線上線下融合、政策服務(wù)融合。創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，增添農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展新動力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，在所有縣（市）建成縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和縣域特色館，在具備條件的行政村建成村級電子商務(wù)服務(wù)站點；基本形成科學(xué)務(wù)實的政策保障體系、功能完善的服務(wù)支撐體系、競爭規(guī)范的生態(tài)體系、多元統(tǒng)一的市場體系、開放融合的發(fā)展體系，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力進(jìn)一步增強，縣域商貿(mào)流通企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)線上線下融合成效明顯，農(nóng)村電子商務(wù)知識普及程度和應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)生活的作用更加突出有效。

二、重點任務(wù)

（一）建立健全農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

以開放、融合與服務(wù)為核心，利用信息化手段，依托各類農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)主體，融合現(xiàn)代流通元素，打造產(chǎn)、供、銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。以開犁網(wǎng)為主體，整合商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展資源，建設(shè)省級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)計分析等功能，推動縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心與省級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的對接，更好地為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供信息化應(yīng)用手段，提高電子商務(wù)應(yīng)用能力與水平。全面推進(jìn)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心、村級電子商務(wù)服務(wù)站點和地方特色館建設(shè)。支持將具備條件的村級農(nóng)家店、供銷合作社基層網(wǎng)點、農(nóng)村郵政局所、村郵樂購店、快遞網(wǎng)點、信息進(jìn)村入戶村級信息服務(wù)站等改造成具有農(nóng)村電子商務(wù)功能的綜合服務(wù)站點，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村的電子商務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，整合 “萬村千鄉(xiāng) ”、信息進(jìn)村入戶、交通、郵政、供銷合作社和商貿(mào)企業(yè)等現(xiàn)有渠道和資源，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。（省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省供銷社、省郵政管理局、省交通運輸廳負(fù)責(zé)）

（二）提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。

支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和供銷合作社、扶貧龍頭企業(yè)、殘疾人扶貧基地等加強互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實現(xiàn) “三品一標(biāo) ” “名特優(yōu)新 ”等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，提升農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村制品質(zhì)量和服務(wù)水平。充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺和 “萬村千鄉(xiāng) ”農(nóng)資店、供銷合作社農(nóng)資連鎖店、農(nóng)村郵政局所、村郵樂購店、鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)點、信息進(jìn)村入戶村級信息服務(wù)站等農(nóng)村服務(wù)主體的作用，利用電子商務(wù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供測土配方施肥服務(wù)和銷售化肥、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，推動放心農(nóng)資進(jìn)農(nóng)家，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、實惠、可追溯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。完善技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)資企業(yè)和研究機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，將農(nóng)資研發(fā)、生產(chǎn)、銷售與指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，通過網(wǎng)絡(luò)、手機等媒介提供及時、專業(yè)、便捷的農(nóng)業(yè)專家服務(wù)，宣傳、應(yīng)用和推廣農(nóng)業(yè)最新科研成果。鼓勵農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)等加強合作，運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，在不斷完善農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)購物功能的基礎(chǔ)上，逐步完善手機充值、票務(wù)代購、水電氣費繳納、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售、小額取現(xiàn)、信用貸款、家電維修、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉(zhuǎn)等功能。鼓勵農(nóng)村電子商務(wù)與社區(qū)電子商務(wù)融合發(fā)展，開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品 “基地＋社區(qū)直供 ”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光、休閑農(nóng)業(yè)等個性化、體驗式的農(nóng)村電子商務(wù)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省供銷社、省旅游局、省林業(yè)廳、省金融辦、省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省國土資源廳、省殘聯(lián)、省通信管理局、省郵政管理局、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)展壯大農(nóng)村電子商務(wù)主體。

積極貫徹落實國家 “農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計劃 ”，在全省農(nóng)村基層黨組織中大力實施 “遠(yuǎn)程教育助力電子商務(wù)進(jìn)萬村”活動，以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人、退伍軍人等為重點，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人和實用型人才，切實發(fā)揮他們在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的引領(lǐng)和示范作用。支持電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。支持第三方電子商務(wù)平臺創(chuàng)新和拓展涉農(nóng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)。引導(dǎo)涉農(nóng)信息發(fā)布平臺向在線交易和電商平臺轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)功能。鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)資垂直電子商務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，支持組建區(qū)域性農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會等行業(yè)組織，成立專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供咨詢、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、網(wǎng)店建設(shè)、品牌培育、品質(zhì)控制、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)市場主體規(guī)范有序發(fā)展。培育一批扎根農(nóng)村的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省供銷社、省金融辦、省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省委組織部、省人力資源社會保障廳、團省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)負(fù)責(zé)）

（四）實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。

強化品牌意識、加大品牌培育力度，搶占農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。圍繞以長白山人參、木耳、山野菜為重點的特色產(chǎn)品，以雜糧雜豆為重點的生態(tài)產(chǎn)品，以大米、特色玉米為重點的糧食產(chǎn)品，組織規(guī)?；諆蜆?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)、加工、配送，完善追溯和質(zhì)量認(rèn)證體系，支持通過物聯(lián)網(wǎng)和條形碼、二維碼溯源，鼓勵開展 “三品一標(biāo) ”等產(chǎn)品認(rèn)證。突出吉林省農(nóng)特產(chǎn)品地域目錄、重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)目錄和產(chǎn)品目錄、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄的指引作用。充分利用地方特色館，在淘寶、京東等第三方平臺大力開展?fàn)I銷推廣活動，培育一批在國內(nèi)外有一定影響力和競爭力的農(nóng)特產(chǎn)品品牌。（省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省林業(yè)廳、省糧食局負(fù)責(zé)）

（五）加強農(nóng)村物流配送體系建設(shè)。

推進(jìn) “快遞下鄉(xiāng) ”工程，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)全省名優(yōu)特產(chǎn)品產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，提升農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)水平。積極整合郵政企業(yè)和快遞物流企業(yè)資源，發(fā)揮郵政企業(yè)點多面廣和普遍服務(wù)優(yōu)勢，支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局（所）向快遞企業(yè)開放平臺。支持快遞企業(yè)與符合條件的農(nóng)村公路客運站加強合作，鼓勵市（州）到縣（市）和縣（市）到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的客運班車代運快件，健全小件快運服務(wù)體系，降低物流成本。按照吉林省農(nóng)特產(chǎn)品區(qū)域布局和產(chǎn)地市場建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化集配倉儲中心布局，推動第三方配送、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展，支持開展田頭集貨、產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏保鮮、分級包裝、冷鏈物流、運輸車輛、集散倉儲等設(shè)施建設(shè)改造，提高網(wǎng)銷網(wǎng)購物資包裹的配送能力。（省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省供銷社、省郵政管理局、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（六）扎實開展農(nóng)村電子商務(wù)脫貧攻堅計劃。

實施脫貧攻堅電子商務(wù)支持計劃，在項目、資金和政策等方面優(yōu)先支持貧困縣（市）建設(shè)縣域農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，在具備條件的村（屯）建設(shè)村級電子商務(wù)服務(wù)站。鼓勵引導(dǎo)易地扶貧搬遷安置區(qū)和搬遷人口發(fā)展電子商務(wù)。提升貧困地區(qū)交通物流、網(wǎng)絡(luò)通訊等發(fā)展水平，增強貧困地區(qū)利用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，推動貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品銷售，增加貧困戶收入。鼓勵引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)開辟貧困老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。發(fā)揮省級公共服務(wù)平臺和 “12316”“12582”等農(nóng)業(yè)信息化平臺的優(yōu)勢，為農(nóng)村貧困人口提供無償農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，提高農(nóng)村貧困人口應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息脫貧致富的能力。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省郵政管理局、省農(nóng)委、省旅游局、省通信管理局、省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

開展電信普遍服務(wù)試點工作，加快農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大固定寬帶和第四代移動網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面，提高寬帶接入服務(wù)能力。在鞏固原有農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，以建制村通硬化路為重點加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化，推動有條件的地區(qū)實施公交化改造。（省通信管理局、省交通運輸廳負(fù)責(zé)）

（二）提升金融服務(wù)水平。

以推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點為契機，完善供應(yīng)鏈金融服務(wù)體系，發(fā)展面向農(nóng)村電子商務(wù)的普惠金融。探索開發(fā)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，推進(jìn)數(shù)據(jù)信用貸款。引導(dǎo)和鼓勵社會資本發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。支持金融機構(gòu)、第三方支付機構(gòu)進(jìn)一步完善電子支付體系、創(chuàng)新支付手段，推廣應(yīng)用網(wǎng)上支付、手機支付等支付方式。加強農(nóng)村金融信貸信用體系建設(shè)，積極開發(fā)面向農(nóng)民的金融信貸產(chǎn)品，在確保金融安全的前提下降低信貸條件、簡化信貸程序、提高受信額度。（省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局負(fù)責(zé)）

（三）營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)誠信體系建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，維護消費者合法權(quán)益，促進(jìn)守法誠信經(jīng)營。加大宣傳推廣力度，及時總結(jié)經(jīng)驗，營造良好的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展氛圍。（省商務(wù)廳、省工商局、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省委宣傳部、省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

各市（州）、縣（市）政府要對推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展高度重視，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入，落實農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展用地、用水、用電、用網(wǎng)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。各相關(guān)部門要按各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，抓好任務(wù)落實。省商務(wù)廳要會同有關(guān)部門強化統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)各地加快推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2016年1月25日

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