吉政辦發(fā)〔2016〕4號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕4號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推廣

隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕4號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）精神，深化全省行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（吉政發(fā)〔2015〕27號）部署要求，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力推廣隨機抽查制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，切實解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二、基本原則

（一）依法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。

（二）公正高效。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，提高執(zhí)法服務(wù)水平，減輕市場主體負擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。

（三）公開透明。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，實行 “陽光執(zhí)法 ”，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

（四）問題導(dǎo)向。針對市場監(jiān)管中群眾反映強烈的突出問題，在優(yōu)化服務(wù)上下功夫，在放管結(jié)合上求突破，努力激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）協(xié)同推進。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機抽查機制，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，探索推進跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查。

三、主要任務(wù)

（一）制定隨機抽查事項清單。各地、各部門要全面梳理市場執(zhí)法檢查事項，摸清底數(shù)，建立清單。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的市場執(zhí)法檢查事項，要大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重。在此基礎(chǔ)上，制定本地、本部門隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整。各地、各部門的隨機抽查事項清單經(jīng)本級政府法制部門合法性審查后，及時向社會公布。

（二）建立市場主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各地、各部門要根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實際建立健全市場主體名錄庫和具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員名錄庫，并根據(jù)工作實際變化動態(tài)調(diào)整。各級市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫建立或調(diào)整后，須提請本級工商、法制部門審核，確保真實、全面、合法。鼓勵有條件的地區(qū)及部門直接從本級政府工商行政管理部門的市場主體名錄庫和法制部門的執(zhí)法人員名錄庫中抽取相關(guān)信息。

（三）建立 “雙隨機 ”抽查機制。實施 “雙隨機 ”執(zhí)法檢查，通過機選或搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。采取錄音、錄像方式及其他電子化手段，記錄機選或搖號過程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。根據(jù)監(jiān)督檢查工作需要可探索通過公證部門公證或邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等到現(xiàn)場監(jiān)督抽查過程。要按照國務(wù)院相關(guān)部門要求，結(jié)合監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的工作力度，又要防止執(zhí)法擾民。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法、違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度。

（四）強化抽查結(jié)果運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要依法、依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。抽查情況和查處結(jié)果要及時向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。

（五）加快配套制度機制建設(shè)。加快政府部門之間、上下之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合各類信用信息，形成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力。大力推進隨機抽查與社會信用體系相銜接，貫徹落實市場主體失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，建立健全市場主體誠信檔案。在隨機抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強的監(jiān)督檢查方式，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違規(guī)，處處受限。

（六）探索開展聯(lián)合抽查。各地要結(jié)合本地實際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。根據(jù)市場執(zhí)法檢查項目清單，確定聯(lián)合抽查事項清單，明確實施主體、參與單位等，按照 “雙隨機 ”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機抽查是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措。各地、各部門要充分認識推廣隨機抽查工作的重要性和必要性，主要負責(zé)人要親自抓，分管負責(zé)人具體抓，層層抓好落實。要加強對隨機抽查工作的組織部署，結(jié)合實際，制定本地、本部門的工作方案，建立健全相應(yīng)工作機制，充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，不斷提高執(zhí)法檢查水平，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。省政府各相關(guān)部門要加強對下級部門隨機抽查工作的指導(dǎo)和督促，確保隨機抽查工作取得明顯實效。

（二）嚴格落實責(zé)任。各地、各部門要堅持問題導(dǎo)向，進一步增強責(zé)任意識，大力推廣隨機抽查，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責(zé)。對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省政府各相關(guān)部門要積極與國務(wù)院對口部門溝通聯(lián)系，了解掌握本系統(tǒng)、本領(lǐng)域 “雙隨機 ”抽查的政策動向，及時調(diào)整部署。牽頭單位要發(fā)揮主體作用，加強與配合單位溝通協(xié)調(diào)，配合單位要不折不扣地密切配合，形成工作合力，確保隨機抽查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

（四）注重宣傳培訓(xùn)。隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地、各部門要加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

省政府各相關(guān)部門要按照本通知要求，抓緊制定具體工作方案，于2016年3月底前報省政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。各市（州）、縣（市）要建立健全相應(yīng)工作機制，明確責(zé)任分工和進度安排，并做好組織領(lǐng)導(dǎo)和機制保障工作。各級政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實，總結(jié)交流經(jīng)驗，務(wù)求隨機抽查工作取得實效，把簡政放權(quán)改革向縱深推進，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。

附件：省政府相關(guān)部門任務(wù)安排及時間進度表

吉林省人民政府辦公廳

2016年1月27日

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