吉政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)移民工程規(guī)劃（2015-2030年）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)移民工程規(guī)劃（2015-2030年）的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)移民工程

規(guī)劃（2015－2030年）的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省生態(tài)移民工程規(guī)劃（2015－2030年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年1月15日



吉林省生態(tài)移民工程規(guī)劃

（2015－2030年）



目　錄

第一章　背景及意義………………………………（1）

一、實(shí)施生態(tài)移民工程的背景……………………（1）

二、實(shí)施生態(tài)移民工程的意義………………（2）

第二章　規(guī)劃區(qū)基本情況……………………（4）

一、規(guī)劃區(qū)范圍……………………（4）

二、規(guī)劃區(qū)基本情況……………………（5）

第三章　面臨的形勢(shì)……………………（7）

一、生態(tài)移民搬遷取得的成效……………………（7）

二、面臨的形勢(shì)……………………（9）

第四章　總體思路和主要目標(biāo)……………………（11）

一、總體思路……………………（11）

二、基本原則……………………（11）

三、工程目標(biāo)……………………（13）

第五章　移民搬遷與安置方案……………………（14）

一、移民范圍……………………（14）

二、實(shí)施期限及對(duì)象……………………（14）

三、安置方案……………………（15）

第六章　年度搬遷計(jì)劃和主要建設(shè)任務(wù)……… （16）

一、年度搬遷計(jì)劃……………………（16）

二、主要建設(shè)任務(wù)……………………（17）

第七章　投資估算與資金籌措……………………（23）

一、估算指標(biāo)……………………（23）

二、投資估算……………………（24）

三、投融資計(jì)劃……………………（25）

四、生態(tài)移民接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展……………（26）

五、效益分析…………………（27）

第八章　主要配套政策……………………（29）

一、財(cái)政支持政策……………………（29）

二、國(guó)有林區(qū)生態(tài)移民政策…………（30）

三、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民政策………（30）

四、易地扶貧搬遷政策………………（30）

第九章　保障措施……………………（30）

一、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)……………（30）

二、積極籌措生態(tài)移民建設(shè)資金…………………（31）

三、完善配套設(shè)施，穩(wěn)步實(shí)施移民定居…………（31）

四、解決好移民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題……………（31）

五、加強(qiáng)社會(huì)管理，打造和諧移民工程…………（32）

附件：

1.重點(diǎn)任務(wù)省直部門分工表

2.吉林省生態(tài)移民實(shí)施范圍表（表1）

3.生態(tài)移民基本情況統(tǒng)計(jì)表（表2）

4.國(guó)有林區(qū)生態(tài)移民分布情況統(tǒng)計(jì)表（表3）

5.省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民分布情況統(tǒng)計(jì)表（表4）

6.生態(tài)移民工程投資估算表（表5）

7.生態(tài)移民安置計(jì)劃表（表6）

8.生態(tài)移民年度安置計(jì)劃表（表7）

9.生態(tài)移民工程年度投資估算表（表8）

10.國(guó)有林區(qū)生態(tài)移民實(shí)施范圍統(tǒng)計(jì)表（表9）

11.國(guó)有林區(qū)自然村屯分布情況調(diào)查表（表10）

12.國(guó)有林區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計(jì)表（表11）

13.國(guó)有林區(qū)生態(tài)移民情況統(tǒng)計(jì)表（表12）

14.國(guó)有林區(qū)中心林場(chǎng)基本情況調(diào)查表（表13）

15.國(guó)有林區(qū)施業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口生態(tài)移民情況統(tǒng)計(jì)表（表14）

16.國(guó)有林區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃匯總表（表15）

17.國(guó)有林區(qū)中心林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查表（表16）

18.地方林場(chǎng)基本情況統(tǒng)計(jì)表（表17）

19.地方林場(chǎng)土地利用狀況統(tǒng)計(jì)表（表18）

20.地方林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃匯總表（表19）

21.吉林省自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)表（表20）

22.自然保護(hù)區(qū)范圍統(tǒng)計(jì)表（表21）

23.自然保護(hù)區(qū)土地利用狀況統(tǒng)計(jì)表（表22）

　24.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民基本情況調(diào)查表（表23）

25.自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)移民安置情況計(jì)劃表（表24）

　 26.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表（表25）

　 27.生態(tài)移民工程重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃表（表26）

附圖：吉林省生態(tài)移民工程規(guī)劃布局圖

第一章　背景及意義

一、實(shí)施生態(tài)移民工程的背景

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。十八屆三中全會(huì)提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》要求各級(jí)黨委和政府要著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問(wèn)題，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。

吉林省國(guó)土面積18.74萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土總面積的1.95%，境內(nèi)東部長(zhǎng)白山林區(qū)，是豐富的動(dòng)植物物種基因庫(kù)和我國(guó)重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；西部地區(qū)是嫩江平原的一部分，地勢(shì)平坦，分布有廣袤的農(nóng)田，是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，擁有眾多的庫(kù)湖沼澤，向海、莫莫格等國(guó)際重要濕地都位于該區(qū)。近些年來(lái)，由于對(duì)森林、土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用，導(dǎo)致森林、濕地、草原等生態(tài)功能逐年下降，人與自然間的和諧關(guān)系遭到破壞。目前，全省有55.98萬(wàn)戶、180.79萬(wàn)人生活在地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自我發(fā)展能力低的國(guó)有林區(qū)和地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，有5.73萬(wàn)戶、18.31萬(wàn)人生活在各類省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，以及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策措施要求，著力實(shí)施生態(tài)移民工程，對(duì)生活在偏無(wú)林區(qū)以及生態(tài)脆弱的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口進(jìn)行異地搬遷，既是改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件的需要，也是促進(jìn)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，關(guān)系到吉林省能否在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

二、實(shí)施生態(tài)移民工程的意義

（一）實(shí)施生態(tài)移民工程是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。吉林省國(guó)有林區(qū)、地方林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)主要分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)和深山區(qū)，自然條件相對(duì)惡劣，當(dāng)?shù)鼐用褡晕野l(fā)展的基礎(chǔ)條件缺乏，常年以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)維持最基本的生存，造成了局部生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，人與自然的矛盾十分突出。同時(shí)，由于林區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)頻繁，火源管控難度大，給森林防火帶來(lái)巨大壓力；各類自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人為破壞現(xiàn)象較嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了瀕危物種分布區(qū)縮小和環(huán)境污染。實(shí)施生態(tài)移民工程，在著力改善人民群眾的生存發(fā)展條件的同時(shí)，最大限度地維持生態(tài)平衡，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

（二）實(shí)施生態(tài)移民工程是改善民生的重要途徑。近些年來(lái)，隨著 “天保工程 ”的實(shí)施，國(guó)有林區(qū)木材生產(chǎn)任務(wù)大幅調(diào)減，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)全面下降，社會(huì)發(fā)展和民生狀況與林區(qū)以外形成鮮明反差。2015年，國(guó)家對(duì)我省國(guó)有林區(qū)實(shí)行全面禁伐，生態(tài)安全已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)施生態(tài)移民工程，不僅可以保護(hù)森林資源，使國(guó)有林區(qū)和自然保護(hù)區(qū)得到休養(yǎng)生息，還可以有效改善區(qū)域內(nèi)群眾生產(chǎn)生活條件，轉(zhuǎn)變林區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）實(shí)施生態(tài)移民工程是構(gòu)建東北亞生態(tài)屏障的戰(zhàn)略舉措。吉林省生態(tài)地位十分重要，東部長(zhǎng)白山林區(qū)既是中國(guó)北方主要江河的發(fā)源地，也是東北亞地區(qū)重要的生態(tài)屏障，其環(huán)境質(zhì)量關(guān)系著東北亞生態(tài)環(huán)境的大局，但隨著森林資源被過(guò)度利用，森林涵養(yǎng)水源、保持水土等功能逐年下降；西部平原地區(qū)，由于盲目開(kāi)發(fā)和無(wú)序發(fā)展，濕地面積逐年萎縮，沙化、退化耕地逐年增加。實(shí)施生態(tài)移民工程，有利于減輕遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、建設(shè)和保護(hù)，是維護(hù)國(guó)土安全、構(gòu)建東北亞生態(tài)屏障的戰(zhàn)略舉措。

（四）實(shí)施生態(tài)移民工程是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。吉林省委十屆四次全會(huì)提出，緊緊圍繞 “科學(xué)發(fā)展、加快振興，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好 ”總目標(biāo)，突出發(fā)揮 “五個(gè)優(yōu)勢(shì) ”，推進(jìn) “五項(xiàng)舉措 ”，加快 “五大發(fā)展 ”，繼續(xù)推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設(shè)，形成各具特色、良性互動(dòng)的發(fā)展格局?！都质∝瀼攸h的十八屆三中全會(huì)決定精神推進(jìn)全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的實(shí)施方案》提出，要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)移民和生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)移民，是實(shí)施全省主體功能區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，有利于加快生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，建設(shè)美麗吉林，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（五）實(shí)施生態(tài)移民工程是全面建成小康社會(huì)的迫切要求。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視易地扶貧搬遷工作。中央 “十三五 ”規(guī)劃建議明確指出，對(duì) “一方水土養(yǎng)不活一方人 ”的地方要實(shí)施扶貧搬遷。對(duì)我省生活在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣區(qū)域的貧困人口實(shí)施易地搬遷，可以從根本上解決貧困人口生存和發(fā)展難題，確保到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

第二章　規(guī)劃區(qū)基本情況

一、規(guī)劃區(qū)范圍

吉林省實(shí)施生態(tài)移民工程的區(qū)域由三部分組成，分別為：國(guó)有林區(qū)（國(guó)有林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的區(qū)域）、地方林場(chǎng)（縣級(jí)林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的區(qū)域）和省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的區(qū)域。

二、規(guī)劃區(qū)基本情況

（一）國(guó)有林區(qū)基本情況。吉林省國(guó)有林區(qū)是指分布在延邊州、白山市、吉林市、通化市境內(nèi)的和龍、汪清等18個(gè)國(guó)有林業(yè)局，安圖、輝南等4個(gè)國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)局和蛟河實(shí)驗(yàn)區(qū)管理局、 “三湖 ”桃山實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)2個(gè)省林業(yè)廳直屬單位經(jīng)營(yíng)管理的區(qū)域，總經(jīng)營(yíng)面積404.22萬(wàn)公頃。其中：林地面積362.07萬(wàn)公頃、濕地面積3.51萬(wàn)公頃、農(nóng)田（農(nóng)民在冊(cè)耕地）面積14.49萬(wàn)公頃、其他土地面積24.15萬(wàn)公頃，活立木總蓄積4.8億立方米，森林覆蓋率89.57%。國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)共建設(shè)了249個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，林場(chǎng)場(chǎng)部簡(jiǎn)陋，職工生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，水、電、路、公共設(shè)施等配套不完善，大部分林場(chǎng)職工住房都已成為危房。隨著 “天保 ”等工程的實(shí)施，木材生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，社會(huì)性森林資源消耗居高不下。為適應(yīng)森林資源管護(hù)需求，2015年國(guó)有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，國(guó)有林區(qū)職能由木材生產(chǎn)向森林資源保護(hù)和培育轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步減少森林資源消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要搬遷357458戶、1125151人，其中：林業(yè)職工26484戶、69777人，農(nóng)民330974戶、1055374人。

（二）地方林場(chǎng)基本情況。吉林省地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)是指分布在延邊州、白山市、吉林市、通化市境內(nèi)的和龍市、汪清縣等27個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)局180個(gè)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的區(qū)域，總經(jīng)營(yíng)面積271.98萬(wàn)公頃。其中，有林地面積183.90萬(wàn)公頃、濕地面積3.39萬(wàn)公頃、草地面積0.04萬(wàn)公頃、農(nóng)田（農(nóng)民在冊(cè)耕地）面積54.02萬(wàn)公頃、其他土地面積30.63萬(wàn)公頃，活立木總蓄積2.06億立方米，森林覆蓋率67.62%。地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的各國(guó)有林場(chǎng)歸所在縣市林業(yè)局管理。目前，大部分國(guó)有林場(chǎng)職工收入低，住房簡(jiǎn)陋，民生改善等陷入困境，社會(huì)矛盾比較突出。為進(jìn)一步減少森林資源消耗，保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境，需要搬遷地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)202327戶、682738人，其中：林業(yè)職工9499戶、28506人，農(nóng)民192828戶、654232人。

（三）自然保護(hù)區(qū)基本情況。截至2014年末，吉林省有各類省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)43處，保護(hù)區(qū)總面積262.53萬(wàn)公頃，占吉林省國(guó)土總面積的14.01%。其中，需實(shí)施生態(tài)移民的省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)有23處，面積211.02萬(wàn)公頃。上述自然保護(hù)區(qū)涵蓋了森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡等多種類型。近些年來(lái)，保護(hù)區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)頻繁，對(duì)生物資源過(guò)度利用，無(wú)序開(kāi)發(fā)草地、水域和大量使用化肥、農(nóng)藥等，嚴(yán)重破壞了保護(hù)區(qū)典型生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，需要通過(guò)生態(tài)移民來(lái)緩解保護(hù)區(qū)的保護(hù)壓力。目前，全省省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)有居民（農(nóng)民）14258戶、45813人，有耕地18726公頃；緩沖區(qū)有居民（農(nóng)民）43049戶、137318人，有耕地48982公頃。

第三章　面臨的形勢(shì)

一、生態(tài)移民搬遷取得的成效

（一）扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)棚改工作。省委、省政府高度重視民生發(fā)展問(wèn)題，針對(duì)東部長(zhǎng)白山林區(qū)職工住房困難問(wèn)題，多次向國(guó)家有關(guān)部門爭(zhēng)取，于2007年啟動(dòng)了國(guó)有林區(qū)松江河林業(yè)局的棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作。2009年林業(yè)棚戶區(qū)改造全面鋪開(kāi)，2010年又將地方國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造正式納入了林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造范圍。計(jì)劃到2017年改造林業(yè)棚戶區(qū)22.5萬(wàn)戶，其中改造國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)17.8萬(wàn)戶，改造地方國(guó)有林場(chǎng)危舊房4.7萬(wàn)戶。截至2014年末，棚戶區(qū)改造完成總戶數(shù)達(dá)到13.50萬(wàn)戶，其中原地安置10.3萬(wàn)戶（原局址或中心林場(chǎng)場(chǎng)址）、異地安置3.2萬(wàn)戶（從林場(chǎng)遷移到局址），轉(zhuǎn)移林業(yè)人口40.42萬(wàn)人，完成投資112.9億元（其中，中央投資41.7億元，省級(jí)投資15.3億元，企業(yè)自籌27.1億元，職工自籌28.8億元）。地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)建成中心林場(chǎng)146個(gè)，完成危舊房改造1.7萬(wàn)戶，其中，原地安置1.5萬(wàn)戶（局址或中心林場(chǎng)場(chǎng)址），異地安置0.2萬(wàn)戶（從林場(chǎng)遷移到局址），轉(zhuǎn)移林業(yè)人口5.12萬(wàn)人，完成投資22.9億元（其中，中央投資4億元，省級(jí)投資4億元，職工自籌14.9億元）。完成工礦棚戶區(qū)改造12.95萬(wàn)戶，改善了38.93萬(wàn)人的居住條件。

（二）啟動(dòng)了向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民試點(diǎn)工作。2014年初，按照時(shí)任省長(zhǎng)巴音朝魯 “請(qǐng)省發(fā)改委統(tǒng)籌研究，盡快啟動(dòng) ”的批示精神，省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門研究制定了《推進(jìn)向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，2014年啟動(dòng)向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到2016年底，完成向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民任務(wù)。目前，試點(diǎn)工作正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）促進(jìn)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在組織生態(tài)移民進(jìn)程中，將國(guó)有林區(qū)棚改放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)謀劃和實(shí)施，具體做到了 “四個(gè)結(jié)合 ”：一是把棚改與林場(chǎng)布局調(diào)整相結(jié)合。借助林區(qū)棚改有利時(shí)機(jī)，對(duì)分散的林場(chǎng)布局進(jìn)行相對(duì)集中調(diào)整，全省國(guó)有林區(qū)計(jì)劃將原來(lái)249個(gè)林場(chǎng)通過(guò)生態(tài)移民，合并成99個(gè)中心林場(chǎng)，拆除棚戶區(qū)房屋400萬(wàn)平方米，新建住宅樓670萬(wàn)平方米。局址規(guī)模得到了進(jìn)一步擴(kuò)大，局址和中心林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，空間布局也逐步合理。二是把棚改與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合。努力做到國(guó)有林區(qū)棚改規(guī)劃與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，有效利用當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)資源，提高了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)總體水平。三是把棚改與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。對(duì)退出的2547公頃閑置土地，400公頃用于還林，2147公頃用于發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既增加了造林面積和林木蓄積，減少了社會(huì)生產(chǎn)生活對(duì)林區(qū)的資源破壞和環(huán)境污染，又推動(dòng)了林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。四是把棚改與拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。通過(guò)實(shí)施國(guó)有林區(qū)棚改工程，拉動(dòng)了林區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、建材加工、交通運(yùn)輸和勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、面臨的形勢(shì)

（一）機(jī)遇和有利條件。

1.黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)移民工作。黨的十八大報(bào)告中提出 “大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) ”“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 ”。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷?！都质∝瀼攸h的十八屆三中全會(huì)決定精神推進(jìn)全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的實(shí)施方案》提出，要進(jìn)行生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施生態(tài)移民和生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有利于支撐生態(tài)移民工程順利實(shí)施?！笆濉逼陂g，全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升。預(yù)計(jì)2015年，全?。牵模羞_(dá)到14274億元，“十二五 ”年均增長(zhǎng)9.4%，地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到1229.3億元左右，為2010年的2倍。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)生態(tài)移民搬遷的支撐能力有所保障。同時(shí)，國(guó)家也將加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資和政策支持力度，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)將向新農(nóng)村建設(shè)等延伸，有利于移民的后續(xù)穩(wěn)定和發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)的提速將拓展移民安置空間?！笆?”期間，我省將大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，為生態(tài)移民工程安置移民提供了載體，同時(shí)也將進(jìn)一步提升二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，拓展移民安置空間和就業(yè)渠道。

4.國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造、地方林場(chǎng)危房改造、地質(zhì)災(zāi)害異地搬遷為生態(tài)移民工程積累了經(jīng)驗(yàn)。各地在組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、資金整合、項(xiàng)目管理、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)移民工程的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.林區(qū)群眾具有強(qiáng)烈的搬遷意愿。我省長(zhǎng)白山林區(qū)實(shí)施 “天保 ”等工程后，經(jīng)營(yíng)受到較大影響，林業(yè)職工增收困難。隨著 “停伐 ”工程的實(shí)施，依靠采伐木材維持生存的條件已不再存在。非中心林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)能力低，宜住條件欠缺。因此，非中心林場(chǎng)職工大都有強(qiáng)烈的搬遷意愿。

（二）挑戰(zhàn)和不利因素。

1.移民就業(yè)安置難度較大。實(shí)施生態(tài)移民的對(duì)象是林區(qū)職工和農(nóng)民，他們多年主要從事林木采伐和種養(yǎng)業(yè)，對(duì)森林和土地的依賴性很大，大多又是 “4050”人員，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)，搬遷后很難從事和適應(yīng)新的工作崗位。

2.移民自籌資金能力弱。國(guó)有林區(qū)和地方林場(chǎng)經(jīng)過(guò)近幾年的棚戶區(qū)改造、危房改造等，林業(yè)職工有條件的已完成移民，剩下的多為鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘戶。這部分人生活困難，沒(méi)有資金自籌能力，無(wú)力購(gòu)買住房，影響生態(tài)移民工程實(shí)施。

3.培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)能力弱。生態(tài)移民遷入地大部分為中心林場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。受當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、交通區(qū)位、科技能力及信息等制約，不僅現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)效益較低，而且新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較慢，大部分移民缺乏創(chuàng)業(yè)資金和技術(shù)，影響移民的后續(xù)發(fā)展。

4.林業(yè)企業(yè)配套負(fù)擔(dān)沉重。國(guó)有林區(qū)在實(shí)施 “天保 ”等工程后，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)全面下降，各林業(yè)企業(yè)自有資金嚴(yán)重不足。按照國(guó)家要求，全省國(guó)有林區(qū)將實(shí)施天然林商業(yè)性停伐措施，各林業(yè)企業(yè)自有資金更難籌措，已沒(méi)有能力繼續(xù)承擔(dān)配套資金。

第四章　總體思路和主要目標(biāo)

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以減輕生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境壓力為重點(diǎn)，以改善生態(tài)移民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，采取整合資金、統(tǒng)籌政策、整體搬遷、集中安置的方式，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，抓好中心林場(chǎng)和移民新區(qū)（村）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)，完善社會(huì)保障等扶持政策，確保生態(tài)移民 “居住有改善、致富有路子、就業(yè)有崗位、遷出能穩(wěn)定 ”，到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)推進(jìn)的原則。生態(tài)移民工程具有公益性、長(zhǎng)期性和廣泛性的特點(diǎn)。要充分發(fā)揮政府財(cái)政資金和政策的引導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與生態(tài)移民工程，共建美好家園。

（二）堅(jiān)持先易后難，先急后緩的原則。將思想認(rèn)識(shí)高、搬遷欲望強(qiáng)、生態(tài)建設(shè)任務(wù)重的林場(chǎng)職工優(yōu)先列入搬遷計(jì)劃，積極幫助搬遷戶解決好搬遷中和搬遷后的實(shí)際困難，促其盡快搬遷并帶動(dòng)其他林場(chǎng)職工和農(nóng)戶搬遷。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，集中安置的原則。以林業(yè)棚戶區(qū)改造、移民新區(qū)（村）建設(shè)、示范城鎮(zhèn)化建設(shè)為主，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，實(shí)行集中安置，不搞散戶、零星戶和 “插花 ”安置。

（四）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，社保同步的原則。統(tǒng)籌解決好移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，制定獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)措施，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位。充分用足用活用好現(xiàn)行社會(huì)保障政策，將移民全部納入社會(huì)保障范圍，確保移民有穩(wěn)定的生活保障。

（五）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)中心林場(chǎng)和移民新區(qū)（村）自然及資源條件，選擇適宜的安置方式，制定有針對(duì)性的政策措施。結(jié)合移民自身特點(diǎn)，選擇有針對(duì)性的后續(xù)發(fā)展方式，提高移民自我發(fā)展能力。

（六）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃的原則。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民工程的協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)籌制定相關(guān)政策，整合項(xiàng)目資金，規(guī)劃移民搬遷進(jìn)程。相關(guān)市縣政府（局）是實(shí)施生態(tài)移民工程的主體，具體負(fù)責(zé)生態(tài)移民的組織和實(shí)施。

（七）堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，持續(xù)發(fā)展的原則。移民搬遷要與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，將搬遷后騰退地（移民原有耕地和建筑用地）用于生態(tài)恢復(fù)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)區(qū)域人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、工程目標(biāo)

從2015年開(kāi)始，依托國(guó)家林業(yè)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策，利用6年時(shí)間，到2020年完成國(guó)有林區(qū)和地方林場(chǎng)林業(yè)職工的生態(tài)移民工作，完成各類省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的生態(tài)移民工作；從2021年開(kāi)始，利用10年時(shí)間，到2030年完成國(guó)有林區(qū)和地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)對(duì)森林資源管護(hù)、生態(tài)保護(hù)影響較大農(nóng)業(yè)村屯的生態(tài)移民工作，完成各類省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)的生態(tài)移民工作。全省需要生態(tài)移民總計(jì)61.71萬(wàn)戶199.10萬(wàn)人。具體如下：

（一）2015－2020年末，計(jì)劃移民50241戶144096人。其中：國(guó)有林區(qū)規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的局址和林場(chǎng)建設(shè)林業(yè)小區(qū)51個(gè)，搬遷林業(yè)職工26484戶69777人；地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)規(guī)劃新建林業(yè)小區(qū)53個(gè)，搬遷林業(yè)職工9499戶28506人；在各類省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)中，新建移民新區(qū)37處，搬遷核心區(qū)居民14258戶45813人。

（二）2021－2030年末，計(jì)劃移民566851戶1846924人。其中：在各類省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)中，搬遷緩沖區(qū)居民43049戶137318人（安置在保護(hù)區(qū)移民新區(qū)中）；在73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建移民新區(qū)73處，安置國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)生態(tài)移民（農(nóng)戶）330974戶1055374人；在80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建移民新區(qū)80處，安置地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)生態(tài)移民（農(nóng)戶）192828戶654232人。

（三）到2030年末，完成植被恢復(fù)462450.6公頃（退耕還林362967.4公頃、宜林地造林48299.7公頃、濕地植被恢復(fù)43651.4公頃、各類騰退地植被恢復(fù)7532.1公頃），全省提高植被蓋度2.47%。建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地11298.2公頃（土地來(lái)源為搬遷村屯、非中心林場(chǎng)各類建筑用地、公共服務(wù)用地等騰退地）。

第五章　移民搬遷與安置方案

一、移民范圍

（一）國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工及家屬；地方林場(chǎng)中擬撤消（合并）的林場(chǎng)林業(yè)職工及家屬；

（二）各類省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)確有必要遷出的人口；

（三）國(guó)有林區(qū)、地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，對(duì)森林資源管護(hù)、生態(tài)保護(hù)影響較大的農(nóng)業(yè)村屯人口。

二、實(shí)施期限及對(duì)象

吉林省生態(tài)移民工程實(shí)施期分為近期和遠(yuǎn)期兩個(gè)階段。其中，近期（規(guī)劃期）為2015 -2020年，遠(yuǎn)期（展望期）為2021 -2030年。

（一）近期移民對(duì)象。

1.對(duì)國(guó)有林區(qū)深山遠(yuǎn)山林業(yè)職工及家屬26484戶69777人、地方林場(chǎng)中擬撤消（合并）的林場(chǎng)林業(yè)職工及家屬9499戶28506人實(shí)施移民；

2.對(duì)各類省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)確有必要遷出的人口14258戶45813人實(shí)施移民。

（二）遠(yuǎn)期（展望期）移民對(duì)象。

1.對(duì)各類省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)43049戶137318人確有必要遷出的實(shí)施移民；

2.對(duì)國(guó)有林區(qū)和地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)對(duì)森林資源管護(hù)、生態(tài)保護(hù)影響較大的村屯523802戶1709606人實(shí)施移民。

三、安置方案

（一）國(guó)有林區(qū)安置方案。

國(guó)有林區(qū)依托棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)工程，在充分考慮職工意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)林業(yè)小區(qū)，集中安置林業(yè)職工移民戶。在安置時(shí)，要完善局址、林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)功能建設(shè)，為林業(yè)職工移民戶提供舒適、安逸的生產(chǎn)生活條件。

國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)需要移民的農(nóng)戶按鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)移民新區(qū)（村），對(duì)移民農(nóng)戶采取集中安置方式。移民新區(qū)（村）建設(shè)指標(biāo)及后續(xù)建設(shè)內(nèi)容等由所在地縣市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（二）地方林場(chǎng)安置方案。

地方林場(chǎng)結(jié)合危房改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等，在充分考慮職工意愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)林業(yè)小區(qū)，集中安置林業(yè)職工移民戶。在安置時(shí)，要完善局址、林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)功能建設(shè)，為林業(yè)職工移民戶提供舒適、安逸的生產(chǎn)生活條件。

地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)需要移民的農(nóng)戶按鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸屬，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)移民新區(qū)（村），對(duì)移民農(nóng)戶采取集中安置方式。移民新區(qū)（村）建設(shè)指標(biāo)及后續(xù)建設(shè)內(nèi)容等由所在地縣市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（三）保護(hù)區(qū)安置方案。

保護(hù)區(qū)生態(tài)移民由所在地政府根據(jù)區(qū)域人口、環(huán)境、資源等承載能力，按新農(nóng)村安居工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇移民新區(qū)（村）建設(shè)地點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容（包括接續(xù)產(chǎn)業(yè)）及移民遷入規(guī)模，建設(shè)移民住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目，對(duì)遷入移民新區(qū)（村）的農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一安置。

國(guó)有林區(qū)、地方林場(chǎng)和省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)移民安置地點(diǎn)詳見(jiàn)《表5－2生態(tài)移民工程投資估算表（省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)部分）》、《表6－1生態(tài)移民安置計(jì)劃表（國(guó)有林區(qū)）》和《表6－2生態(tài)移民安置計(jì)劃表（地方林場(chǎng)）》。

第六章　年度搬遷計(jì)劃和主要建設(shè)任務(wù)

一、年度搬遷計(jì)劃

（一）國(guó)有林區(qū)。

根據(jù)國(guó)有林區(qū)生態(tài)移民規(guī)模、實(shí)施期限和非中心林場(chǎng)生態(tài)移民前期開(kāi)展情況，國(guó)有林區(qū)生態(tài)移民搬遷規(guī)劃為：到2020年，完成搬遷林業(yè)職工26484戶69777人（其中，搬遷到局址12014戶31643人，搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地林場(chǎng)14470戶38134人）；2021 -2030年完成搬遷農(nóng)戶330974戶1055374人的總體生態(tài)移民任務(wù)。各年度搬遷規(guī)模詳見(jiàn)《表7－1生態(tài)移民年度安置計(jì)劃表（國(guó)有林區(qū)）》。

（二）地方林場(chǎng)。

吉林省地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)生態(tài)移民類型較復(fù)雜，為順利實(shí)施地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃，地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)生態(tài)移民搬遷規(guī)劃為：到2020年，完成搬遷林業(yè)職工9499戶28506人（其中，搬遷到局址5678戶18827人，搬遷到配套設(shè)施完善的林場(chǎng)3821戶9679人）；2021 -2030年完成搬遷農(nóng)戶192828戶654232人的總體生態(tài)移民任務(wù)。各年度搬遷規(guī)模詳見(jiàn)《表7－2生態(tài)移民年度安置計(jì)劃表（地方林場(chǎng)）》。

（三）省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)。到2020年，完成搬遷核心區(qū)農(nóng)

戶14258戶45813人；2021 -2030年完成搬遷緩沖區(qū)農(nóng)戶43049戶137318人的總體生態(tài)移民任務(wù)。各年度搬遷規(guī)模詳見(jiàn)《表7－3生態(tài)移民年度安置計(jì)劃表（省級(jí)自然保護(hù)區(qū)有移民人口的）》。

二、主要建設(shè)任務(wù)

（一）移民住房。

1.林業(yè)小區(qū)：林業(yè)小區(qū)建設(shè)要在充分考慮職工意愿的基礎(chǔ)上，參照棚戶區(qū)改造工程，按照科學(xué)合理、功能完善的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)林業(yè)小區(qū)104個(gè)，建設(shè)安置房35983套215.898萬(wàn)平方米。

林業(yè)職工住房按戶均60平方米標(biāo)準(zhǔn)征地建造，入住林業(yè)小區(qū)按2.5－2萬(wàn)元／戶標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，今后視生態(tài)移民政策、物價(jià)因素等另行調(diào)整。入住費(fèi)由林業(yè)職工自籌解決，林業(yè)生態(tài)移民實(shí)施單位可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，給予移民林業(yè)職工適當(dāng)?shù)陌徇w補(bǔ)助。

2.移民新區(qū)（村）：移民新區(qū)（村）建設(shè)要充分考慮移民意愿，突出地域特色和民族特色，參照新農(nóng)村安居工程，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)的原則進(jìn)行建設(shè)。移民安置房要達(dá)到功能完善、布局合理的要求并嚴(yán)格控制建設(shè)成本，努力減輕移民入住負(fù)擔(dān)，切實(shí)達(dá)到 “安全、美觀、適用、經(jīng)濟(jì) ”的要求。規(guī)劃建設(shè)移民新區(qū)（村）190處（國(guó)有林區(qū)73處、地方林場(chǎng)80處、保護(hù)區(qū)37處）、建設(shè)安置房581109套4067.76萬(wàn)平方米。移民農(nóng)戶按戶均70平方米征地建造（包括建房面積60平方米，配套倉(cāng)庫(kù)10平方米）。移民新區(qū)（村）配套建設(shè)公共設(shè)施，大力發(fā)展公益事業(yè)。

3.移民住房采用 “拆舊住新 ”方式，移民原住房由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定面積及價(jià)值，移民戶入住新房可采用以房補(bǔ)房或貨幣補(bǔ)償?shù)霓k法辦理，具體操作方法為：

（1）以房補(bǔ)房：

①現(xiàn)有住宅為土房的，每平方米補(bǔ)0.6平方米樓房；

②現(xiàn)有住宅為磚平房的，每平方米補(bǔ)0.8平方米樓房；

③現(xiàn)有住宅為磚瓦房或樓房的，按實(shí)際建筑面積置換樓房；

④在村屯規(guī)劃以外的房屋（長(zhǎng)期住人的房屋），按照以上住宅補(bǔ)償辦法的50%處理；

以上所補(bǔ)樓房均為毛坯房。入住手續(xù)費(fèi)、裝修等費(fèi)用由移民戶自籌解決。

（2）貨幣補(bǔ)償：

①移民原住房由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估作價(jià)，全額一次性付給移民戶，入住費(fèi)由移民戶自籌解決；

②在村屯規(guī)劃以外的房屋（長(zhǎng)期住人的房屋），按第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)格的50%給予補(bǔ)償，全額一次性付給移民戶；

③非住宅（經(jīng)營(yíng)性用房、庫(kù)房、廁所、圈舍、圍墻、大門等）按第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)格給予資金補(bǔ)償。

除上述方法外，也可根據(jù)移民意愿，部分以房補(bǔ)房，部分給予貨幣補(bǔ)償；林業(yè)職工享受住房補(bǔ)助或福利分房的，應(yīng)扣除補(bǔ)助或補(bǔ)交差價(jià)，其他自建房可參照農(nóng)業(yè)移民戶辦理。

4.移民原住房在領(lǐng)取補(bǔ)助或評(píng)估作價(jià)后，由搬遷戶自行拆除。

5.特殊困難戶無(wú)力自籌入住資金的，由政府協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建設(shè)廉租房，移民戶按月繳納租金，住房5年內(nèi)個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓，可以抵押，5年后住房產(chǎn)權(quán)可按優(yōu)惠價(jià)或直接劃歸移民戶所有。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，在移民安置點(diǎn)統(tǒng)一配套建設(shè)水、電、路、污水處理、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，確保移民遷入后能滿足生活需要。同時(shí)，充分依托城鎮(zhèn)、中心林場(chǎng)公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)較好的有利條件，按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步完善和增加公共服務(wù)設(shè)施，積極推進(jìn)廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)社區(qū)、進(jìn)住宅，方便移民生活。

（三）產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

1.森林培育工程及項(xiàng)目支撐。立足提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，培育后備森林資源，增強(qiáng)森林產(chǎn)出功能，大力開(kāi)展封山育林、低質(zhì)低產(chǎn)林改造，加快森林經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，有計(jì)劃地培育珍貴大徑級(jí)用材林，打造國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)商品木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地；圍繞林木產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)和精深加工，大力培育速生豐產(chǎn)林，建設(shè)速生優(yōu)質(zhì)用材林生產(chǎn)基地，為傳統(tǒng)木材加工業(yè)改造升級(jí)提供資源保障。到2030年末，全省森林培育業(yè)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，總投資27.14億元。（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)表26－1）

2.經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目支撐。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)是兼具生態(tài)屏障功能和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出功能的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，也是我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)短板。著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增加移民總體經(jīng)濟(jì)收入，東部山區(qū)重點(diǎn)實(shí)施百萬(wàn)公頃紅松果材兼用林培育工程、百萬(wàn)畝榛子果林培育工程、百萬(wàn)畝核桃林培育工程、百萬(wàn)畝藍(lán)莓培育工程等。到2030年末，全省經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目10處，總投資20.52億元。（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)表26－2）

3.林下經(jīng)濟(jì)培育業(yè)。堅(jiān)持以保護(hù)為前提、發(fā)展為主導(dǎo)、合理利用為目的，充分利用騰退地造林和退耕還林等契機(jī)，結(jié)合開(kāi)展溝系開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)林區(qū)移民群眾積極培育和發(fā)展以林蛙、梅花鹿、貂、狐、貉、野豬等為主的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，以森林豬、森林雞、冷水魚(yú)、蜜蜂為主的特色養(yǎng)殖業(yè)。建設(shè)以人參、五味子、天麻、細(xì)辛、貝母、紅景天為主的中草藥培育基地，以猴頭、木耳、香菇等為主的食用菌基地，以刺老芽、蕨菜、薇菜、山芹菜等為主的山野菜栽培基地。到2030年，全省規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生產(chǎn)基地30處，總投資116.84億元。（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)表26－3）

4.生態(tài)旅游業(yè)。依托我省林區(qū)豐富的森林、濕地、冰雪、湖泊、民俗、文化遺址等優(yōu)質(zhì)旅游資源，加快旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林公園、自然保護(hù)區(qū)和濕地公園等服務(wù)設(shè)施水平，重點(diǎn)發(fā)展避暑、度假、觀光、科普、健身等多功能森林休閑旅游產(chǎn)品，發(fā)展以森林生態(tài)為主要特征的休閑度假、民俗文化、科普教育、邊境風(fēng)情等多元化旅游產(chǎn)品體系。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)整體布局，到2030年末，全省規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)森林生態(tài)旅游景點(diǎn)36處，總投資258.76億元。（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)表26－4）

5.商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。大力引導(dǎo)移民戶發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、農(nóng)超對(duì)接等新型流通業(yè)。改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的專業(yè)化市場(chǎng)，形成聚集資本、吸納人口、拉動(dòng)內(nèi)需、集散產(chǎn)品的規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)力。到2030年末，全省規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)，總投資30.39億元。（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)表26－5）

6.礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)品加工業(yè)。在礦產(chǎn)資源豐富的國(guó)有林區(qū)、地方林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，發(fā)展林特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，大力引導(dǎo)移民戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。到2030年末，全省規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)礦產(chǎn)及產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，總投資209.4億元。（詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)表26?6）

（四）就業(yè)服務(wù)。促進(jìn)移民穩(wěn)定就業(yè)是實(shí)施生態(tài)移民工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在通過(guò)接續(xù)產(chǎn)業(yè)為移民提供工作崗位的同時(shí)，為滿足生態(tài)移民就業(yè)需求，各地方政府要從整合教育培訓(xùn)資源，加大生態(tài)移民尤其是農(nóng)民的培訓(xùn)力度入手，提高移民的素質(zhì)和就業(yè)技能，千方百計(jì)拓寬移民務(wù)工渠道，搞好就業(yè)服務(wù)。

（五）騰退地整治。移民農(nóng)戶搬遷到移民新區(qū)（村）安置后，拆除原有住房，并對(duì)宅基地、村屯公共服務(wù)用地等土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；國(guó)有林區(qū)非中心林場(chǎng)、地方撤并林場(chǎng)的其他土地和建筑用地，除必要的苗木培育用地、森林管護(hù)用房外，其余的土地也要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。規(guī)劃各類騰退地生態(tài)修復(fù)面積18830.3公頃。

（六）生態(tài)恢復(fù)。按照 “宜林則林、宜草則草 ”原則，利用國(guó)家退耕還林（草）政策，對(duì)租用的耕地及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，并采取切實(shí)可行的保護(hù)方法和措施，促其盡快發(fā)揮林地的生態(tài)功能。各生態(tài)移民實(shí)施區(qū)土地整治與生態(tài)恢復(fù)建設(shè)任務(wù)詳見(jiàn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃匯總表（表15）、地方林場(chǎng)生態(tài)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃匯總表（表19）和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)規(guī)劃表（表25）。

第七章　投資估算與資金籌措

一、估算指標(biāo)

（一）建房費(fèi)用：新建安置房主體工程按2400元／平方米計(jì)算，不包括征地費(fèi)用及附屬工程建設(shè)費(fèi)用。

（二）征地費(fèi)用：考慮到移民戶遷入地點(diǎn)均為城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，征地費(fèi)用統(tǒng)一按單價(jià)80元／平方米計(jì)算。

（三）征地面積：林業(yè)移民戶按戶均60平方米征地；移民農(nóng)戶按戶均70平方米征地（包括配套倉(cāng)庫(kù)10平方米，按1200元／平方米計(jì)算）。附屬設(shè)施用地和公共服務(wù)用地按建設(shè)規(guī)劃，由政府劃撥，不計(jì)算征地面積。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用：按戶均1800元計(jì)算，公共服務(wù)建設(shè)費(fèi)用按戶均1500元計(jì)算。局址、中心林場(chǎng)的公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)費(fèi)用不列入生態(tài)移民費(fèi)用。

（五）生態(tài)恢復(fù)建設(shè)費(fèi)用：按吉林省林業(yè)廳公布的指標(biāo)進(jìn)行估算。

（六）產(chǎn)業(yè)支撐建設(shè)項(xiàng)目采取投資入股、銀行貸款等形式建設(shè)，不列入生態(tài)移民工程建設(shè)規(guī)劃。

二、投資估算

（一）生態(tài)移民工程總投資。全省生態(tài)移民工程總投資1074.88億元。其中，生態(tài)移民建設(shè)工程投資1012.98億元，生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程投資61.90億元。在總投資1074.88億元中，規(guī)劃期（2015～2020年）投資78.24億元，展望期（2021～2030年）投資996.64億元。生態(tài)移民退出耕地，由所在地政府采取耕地置換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地托管、退耕還林、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展公益事業(yè)等方式，保障耕地所有者每年1萬(wàn)元／公頃收入不減少。

（二）生態(tài)移民建設(shè)工程投資。

生態(tài)移民建設(shè)工程投資1012.98億元。其中：國(guó)有林區(qū)投資586.06億元，占總投資的57.85%；地方林場(chǎng)投資332.42億元，占總投資的32.82%；自然保護(hù)區(qū)投資94.50億元，占總投資的9.33%。

總投資1012.98億元中，林業(yè)小區(qū)54.73億元，占總投資的5.4%（其中：局址26.91億元，占總投資的2.66%；林場(chǎng)27.82億元，占總投資的2.74%）；移民新區(qū)（村）958.25億元，占總投資的94.60%。各建設(shè)單位年度投資明細(xì)詳見(jiàn)《表8－1生態(tài)移民年度投資估算表（國(guó)有林區(qū)）》、《表8－2生態(tài)移民年度投資估算表（地方林場(chǎng)）》和《表8－3生態(tài)移民工程年度投資估算表（省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)）》。

（三）生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程投資。全省生態(tài)恢復(fù)建設(shè)總?cè)蝿?wù)1495569.3公頃，總投資61.90億元。各移民實(shí)施類型（單位）生態(tài)建設(shè)任務(wù)及投資詳見(jiàn)下表：

生態(tài)建設(shè)任務(wù)統(tǒng)計(jì)表

三、投融資計(jì)劃

吉林省生態(tài)移民工程包含生態(tài)移民建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)兩個(gè)項(xiàng)目，總投資1074.88億元。根據(jù)現(xiàn)有中央和省級(jí)投資渠道，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，初步確定資金來(lái)源為：申請(qǐng)中央投資48.73億元，占4.53%；其余資金由省市縣政府財(cái)政及社會(huì)融資等多渠道籌措。計(jì)劃到2020年，項(xiàng)目投資78.24億元（申請(qǐng)中央投資5.40億元，占6.90%；其余資金由省市縣政府財(cái)政及社會(huì)融資等多渠道籌措）；到2030年，項(xiàng)目投資996.64億元（申請(qǐng)中央投資43.33億元，占4.35%；其余資金由省市縣政府財(cái)政及社會(huì)融資等多渠道籌措）。

（一）生態(tài)移民建設(shè)工程。總投資1012.98億元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)中央投資5.40億元，占0.53%；其余資金由省市縣政府財(cái)政及社會(huì)融資等多渠道籌措。計(jì)劃到2020年，項(xiàng)目投資78.24億元（申請(qǐng)中央投資5.40億元，占6.90%；其余資金由省市縣政府財(cái)政及社會(huì)融資等多渠道籌措）。到2030年，項(xiàng)目投資934.74億元（由省市縣政府財(cái)政及社會(huì)融資等多渠道籌措）。

（二）生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程。總投資61.90億元，資金來(lái)源為：申請(qǐng)中央投資43.33億元，占70%；省市縣政府配套18.57億元，占30%。

吉林省生態(tài)移民工程的實(shí)施，保證資金投入到位是關(guān)鍵。在國(guó)家和各級(jí)地方政府按時(shí)給予資金投入的同時(shí)，要進(jìn)一步拓展生態(tài)移民融資渠道，爭(zhēng)取更多建設(shè)資金投入到生態(tài)移民建設(shè)工程中。

四、生態(tài)移民接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施生態(tài)移民工程，按照搬遷進(jìn)度，規(guī)劃生態(tài)移民接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目120個(gè)，其中，森林培育工程18個(gè)，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)培育業(yè)項(xiàng)目30個(gè)，生態(tài)旅游業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，商貿(mào)物流項(xiàng)目5個(gè)，礦產(chǎn)及產(chǎn)品加工項(xiàng)目21個(gè)。項(xiàng)目總投資663.05億元。建設(shè)期限為2015年-2030年，采取企業(yè)自籌、社會(huì)融資以及ＰＰＰ模式引入社會(huì)資本建設(shè)等多渠道籌措。

五、效益分析

（一）生態(tài)效益。

接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施后，將使吉林省生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能得到有力改善，森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高，生態(tài)安全明顯加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

1.森林植被類型多樣性明顯豐富。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)現(xiàn)有的森林實(shí)施封育補(bǔ)植102.18萬(wàn)公頃，濕地植被恢復(fù)4.37萬(wàn)公頃。通過(guò)補(bǔ)植紅松等優(yōu)良樹(shù)種和優(yōu)良草種，地帶性植被能得到較好的恢復(fù)和發(fā)展，為各種動(dòng)物、微生物、珍稀植物提供良好的生存、棲息環(huán)境，從而有效地保護(hù)生物物種及其遺傳多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡。

2.森林對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善將會(huì)明顯顯現(xiàn)。項(xiàng)目實(shí)施后，增加森林面積41.88萬(wàn)公頃（退耕還林36.30萬(wàn)公頃，宜林地造林4.83萬(wàn)公頃，各類騰退地造林0.75萬(wàn)公頃）。成林后，林草植被每年能吸收固定二氧化碳18.67噸／公頃，可釋放氧氣15.18噸／公頃，并能增加枯枝落葉等有機(jī)物，從而提高土壤氮、磷等元素的營(yíng)養(yǎng)含量，增強(qiáng)現(xiàn)有林草植被調(diào)節(jié)地表徑流、保持水土的能力，建設(shè)區(qū)內(nèi)水土流失面積必將減少，程度減輕。與此同時(shí)，林草植被的調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、庇護(hù)農(nóng)田、滯塵降噪和水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能得到提高，將會(huì)明顯改善生態(tài)環(huán)境。

3.森林火災(zāi)發(fā)生的概率可明顯降低。通過(guò)減少項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)與森林管護(hù)無(wú)關(guān)的人跡活動(dòng)，使項(xiàng)目建設(shè)區(qū)火災(zāi)危害從源頭上得到有效控制，森林火災(zāi)發(fā)生的概率明顯得到降低。

（二）社會(huì)效益。

1.部分已失去生存和發(fā)展條件的林業(yè)職工和農(nóng)戶擁有了新的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)條件；

2.規(guī)劃建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地11298.2公頃（利用搬遷村屯、非中心林場(chǎng)、公共服務(wù)用地等各類騰退地），為移民就業(yè)和增加經(jīng)濟(jì)收入創(chuàng)造條件。同時(shí)，能夠?yàn)橐泼駝?chuàng)辦新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使其通過(guò)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)盡快脫貧致富。使區(qū)域內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活條件得到提高，解決行路難、用電難、看電視難等問(wèn)題。

（三）經(jīng)濟(jì)效益。

1.間接經(jīng)濟(jì)效益：包括水土保持效益、林木儲(chǔ)備效益、防護(hù)功能效益等。僅按林木儲(chǔ)備效益計(jì)算，目前居住在國(guó)有林區(qū)、地方林場(chǎng)腹地內(nèi)的住戶，年餐飲、取暖等消耗林木9.5立方米／戶。項(xiàng)目實(shí)施后，可使項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)年減少林木消耗531.80萬(wàn)立方米，按800元／立方米計(jì)算，林木儲(chǔ)備效益達(dá)425436.6萬(wàn)元。實(shí)施生態(tài)移民工程間接經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2.直接經(jīng)濟(jì)效益：主要體現(xiàn)在林地木材產(chǎn)量和質(zhì)量上。按項(xiàng)目建設(shè)的工程量計(jì)算，41.88萬(wàn)公頃的新植林地成林后，公頃蓄積可達(dá)120-150立方米。按公頃蓄積120立方米、生態(tài)擇伐強(qiáng)度14%、輪伐期10年、每立方米木材售價(jià)800元計(jì)算，年可獲毛收入56286.72萬(wàn)元；通過(guò)封育和補(bǔ)植目的樹(shù)種，102.18萬(wàn)公頃林地將成為針闊混交林或優(yōu)質(zhì)闊葉混交林，林分質(zhì)量將有很大提高，林木蓄積可同比增加20% -30%以上，公頃蓄積可達(dá)120-150立方米，按增加20%、生態(tài)擇伐強(qiáng)度14%、輪伐期10年、每立方米木材售價(jià)900元計(jì)算，年可增加毛收入30899.23萬(wàn)元。兩項(xiàng)合計(jì)，年可增加毛收入87185.95萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

第八章　主要配套政策

一、財(cái)政支持政策

生態(tài)移民工程建設(shè)資金（住房補(bǔ)償、安置補(bǔ)助和城鎮(zhèn)化中心林場(chǎng)建設(shè)、移民新村建設(shè)等）通過(guò)政府支持、市場(chǎng)化籌集的方式解決。主要是向國(guó)家爭(zhēng)一塊、省里補(bǔ)一塊、地方配一塊、政策給一塊、銀行融一塊、企業(yè)讓一塊、個(gè)人出一塊的辦法多渠道籌集。本規(guī)劃資金籌措渠道為：一是省有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、林業(yè)棚戶區(qū)（危舊房）改造及城鎮(zhèn)廉租住房、公共租賃住房、農(nóng)村（墾區(qū)）危房改造政策，并將政策向生態(tài)移民地區(qū)傾斜，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，大力推進(jìn)全省生態(tài)移民工程實(shí)施。二是要有計(jì)劃、分年度安排全省生態(tài)移民建設(shè)資金。三是現(xiàn)有相關(guān)省級(jí)專項(xiàng)資金在分配和使用時(shí)，重點(diǎn)支持生態(tài)修復(fù)、生態(tài)移民、社會(huì)事業(yè)、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)。四是相關(guān)市縣政府要全額安排相應(yīng)配套建設(shè)資金。

二、國(guó)有林區(qū)生態(tài)移民政策

國(guó)有林區(qū)生態(tài)移民政策參照《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)的通知》（吉政辦發(fā)〔2009〕52號(hào)）和《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新一輪城市棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2014〕15號(hào)）執(zhí)行。

三、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民政策

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民政策參照《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2013〕21號(hào)）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)向海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)生態(tài)移民試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（吉政函〔2014〕117號(hào)）執(zhí)行。

四、易地扶貧搬遷政策

按照國(guó)家統(tǒng)一部署和我省要求，對(duì)國(guó)有林區(qū)、地方林場(chǎng)和省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居住的建檔立卡貧困人口（涉及15個(gè)縣市、445個(gè)行政村），按照國(guó)家發(fā)展改革委等五部委《關(guān)于印發(fā) “十三五 ”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號(hào)）精神，于2016－2018年率先開(kāi)展生態(tài)扶貧移民搬遷。

第九章　保障措施

一、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)移民工程是一項(xiàng)極其復(fù)雜的社會(huì)重建工程?？h級(jí)政府是生態(tài)移民工程的實(shí)施主體，要承擔(dān)主體責(zé)任，切實(shí)做好組織實(shí)施、后續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)工作。市（州）政府要加強(qiáng)對(duì)所轄各縣（市、區(qū)）生態(tài)移民工程實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層生態(tài)移民工作的指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)支持生態(tài)移民的配套政策措施，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)移民工程的考核督查。將工程實(shí)施情況納入各市（州）政府和省級(jí)相關(guān)部門目標(biāo)績(jī)效考核。

二、積極籌措生態(tài)移民建設(shè)資金

省級(jí)有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持，整合現(xiàn)有各項(xiàng)生態(tài)建設(shè)投資，向生態(tài)移民工程傾斜，在新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造等方面加大對(duì)國(guó)有林區(qū)、地方林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民工程的支持力度。另外，鼓勵(lì)地方政府通過(guò)市場(chǎng)化手段，加快招商引資步伐。

三、完善配套設(shè)施，穩(wěn)步實(shí)施移民定居

對(duì)于具備搬遷定居條件的安置區(qū)（中心林場(chǎng)、移民新區(qū)），各地要科學(xué)確定搬遷時(shí)間，制定周密的移民搬遷方案，做好移民搬遷動(dòng)員、戶籍核查登記、移民自籌資金收繳、土地及房屋分配等工作，抓好移民搬遷過(guò)程中的安全保障，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施移民搬遷定居，完善配套設(shè)施，安排好移民的生產(chǎn)生活，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好涉及移民切身利益的各種突出矛盾和問(wèn)題。

四、解決好移民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題

積極培育致富產(chǎn)業(yè)，組織引導(dǎo)林區(qū)職工調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化林地資源配置，因地制宜，大力發(fā)展培植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，確保林區(qū)職工發(fā)展有基礎(chǔ)、增收有保障、致富有路子。移民新區(qū)選址要充分考慮周邊水土資源、勞動(dòng)力布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、就業(yè)容量等安置資源的承載能力，科學(xué)確定建設(shè)方案。移民新區(qū)建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等緊密結(jié)合，切實(shí)改善移民生產(chǎn)生活條件，為移民群眾營(yíng)造 “安得下、能發(fā)展 ”的生活環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)移民的綜合培訓(xùn)，使移民安置區(qū)每戶移民至少有1人掌握1-2門生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)或職業(yè)技能，為移民開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

五、加強(qiáng)社會(huì)管理，打造和諧移民工程

加強(qiáng)社會(huì)管理是構(gòu)建和諧移民新區(qū)的重要保障。各遷入地政府要按照屬地管理原則，承擔(dān)對(duì)已定居移民的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)管理職能。

（一）要健全基層組織。積極探索適應(yīng)移民特點(diǎn)的黨建工作新路子，構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)管理新模式，加快發(fā)展各類協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作社，制定村規(guī)民約，規(guī)范移民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要注重對(duì)基層干部的教育和培養(yǎng)，不斷提升服務(wù)管理水平，協(xié)調(diào)解決好各種社會(huì)矛盾。

（二）要貫徹落實(shí)政策。加強(qiáng)生態(tài)移民政策宣傳力度，確保各項(xiàng)政策內(nèi)容家喻戶曉。及時(shí)辦理戶籍遷移等手續(xù)，落實(shí)好義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障政策，解決移民后顧之憂。

（三）要倡導(dǎo)文明新風(fēng)。大力開(kāi)展對(duì)移民的文化思想教育，增強(qiáng)移民群眾自力更生、艱苦奮斗的信心和決心。大力開(kāi)展豐富多彩的文化宣傳活動(dòng)和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，完善鄉(xiāng)村文化站等設(shè)施，加大對(duì)移民新區(qū)（村）的文化投入，倡導(dǎo)健康文明的生活風(fēng)尚。大力開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)移民遵紀(jì)守法意識(shí)，努力構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展的移民新區(qū)（村），使生態(tài)移民脫貧致富的美好愿景早日成為現(xiàn)實(shí)，真正實(shí)現(xiàn) “移得出，穩(wěn)得住，逐步能致富 ”的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（相關(guān)附表、附圖略）

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