吉政辦發(fā)〔2016〕12號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕12號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕12號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號），進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，提高人民群眾健康水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循全面建成小康社會的總體目標(biāo)和要求，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與、依法治理、科學(xué)指導(dǎo)，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮群眾運動的優(yōu)勢，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，使城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理，人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升，健康生活方式廣泛普及，有利于健康的社會環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，重點公共衛(wèi)生問題防控干預(yù)取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民健康水平得到明顯提高。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

到2020年，全面建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的愛國衛(wèi)生工作體系及長效工作機制，全面落實愛國衛(wèi)生工作任務(wù)，實現(xiàn)愛國衛(wèi)生工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化。

深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。以農(nóng)村垃圾污水處理和城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段整治為重點，持續(xù)深入開展整潔行動，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題。

提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)。加強健康教育和健康促進(jìn)，推進(jìn)全民健身活動。認(rèn)真履行《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，全面推行公共場所禁煙。到2020年，我省居民健康素養(yǎng)水平提高到20%。

深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造衛(wèi)生城市 “升級版 ”。到2020年，國家衛(wèi)生城市數(shù)量提高到全省城市總數(shù)的40%，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）數(shù)量提高到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）總數(shù)的5%；省級衛(wèi)生城市（縣城）數(shù)量提高到全省城市（縣城）總數(shù)的85%，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量提高到全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%；90%的國家衛(wèi)生城市（縣城）、20%的省級衛(wèi)生城市（縣城）要達(dá)到健康城市標(biāo)準(zhǔn)。

加快農(nóng)村改廁步伐。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到83%以上。城鎮(zhèn)公共場所、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及中小學(xué)、旅游景區(qū)（點）、公路沿線加油站等場所無害化衛(wèi)生公廁達(dá)到80%。

保障飲用水安全。逐步實現(xiàn)村莊集中供水，供水到戶，省級生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測縣（市）覆蓋率達(dá)到100%。

科學(xué)預(yù)防控制病媒生物。定期開展監(jiān)測調(diào)查，有效阻止病媒生物疾病的發(fā)生流行。各類病媒生物密度控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，病媒傳播傳染病得到有效控制。

三、主要措施

（一）加強健康教育，開展健康城市創(chuàng)建。提高群眾的自我保健意識。在城市街道、社區(qū)居委會、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和鄉(xiāng)村文化站、科技站、衛(wèi)生院等公共服務(wù)機構(gòu)和各類公共場所，通過設(shè)立電子宣傳屏幕、板報櫥窗，以及借助文化、科技、衛(wèi)生計生 “三下鄉(xiāng) ”活動等多種形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動電子客戶端等新媒體廣泛宣傳衛(wèi)生知識，傳遞健康信息，弘揚健康文化。各主要媒體要開辟專欄，定期宣傳愛國衛(wèi)生工作。通過大力宣傳講衛(wèi)生、講文明、樹新風(fēng)、改陋習(xí)活動，引導(dǎo)群眾改變不衛(wèi)生的行為，告別隨地吐痰、便溺以及亂扔垃圾、在公共場所吸煙等不良習(xí)慣，養(yǎng)成文明健康的生活方式。建設(shè)健康步道、健康主題公園等健身設(shè)施，改善城鄉(xiāng)居民運動健身條件，形成覆蓋城鄉(xiāng)功能健全的全民健身公共服務(wù)體系，以社區(qū)健身活動為依托，引導(dǎo)和鼓勵群眾持久、經(jīng)常地參加健身活動。全面推進(jìn)創(chuàng)建健康城市工作，努力打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)的升級版。與深化醫(yī)改成果、推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化緊密結(jié)合，不斷優(yōu)化健康服務(wù)，促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)模式從疾病管理向健康管理的轉(zhuǎn)變。

（二）組織實施 “農(nóng)村清潔工程 ”。各地政府要加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立專業(yè)保潔隊伍，建立健全相關(guān)機制，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要組織群眾疏通溝渠，開展庭院衛(wèi)生、家禽畜圈、柴草糞坑、水塘坑塘、閑置空地的整治和道路硬化、供排水設(shè)施、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。按規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施，新建垃圾處理場要嚴(yán)格遵循衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，避免出現(xiàn)二次污染。加快縣級污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

（三）深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，搞好規(guī)劃布局，發(fā)揮衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建的典型示范作用，提高社會衛(wèi)生管理水平。積極組織落實衛(wèi)生創(chuàng)建規(guī)劃，通過衛(wèi)生創(chuàng)建這一載體，促進(jìn)城區(qū)背街小巷、城中村、農(nóng)貿(mào)市場、公共場所和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理。加快建立農(nóng)村地區(qū)各項衛(wèi)生管理機制和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的美化和凈化，改善人居環(huán)境。

（四）切實保障飲水安全。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。保護(hù)飲用水水源，改善鎮(zhèn)村河渠環(huán)境。衛(wèi)生計生部門要全面建立農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評價制度和農(nóng)村水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測體系，對集中供水工程要加強水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測和檢驗，對分散供水點要分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。

（五）加快農(nóng)村改廁步伐。整合現(xiàn)有資源，利用相關(guān)項目，做好農(nóng)村改廁工作。把改廁與污水處理、面源污染治理、外環(huán)境整治等結(jié)合起來，一并推進(jìn)。多渠道扶持衛(wèi)生廁所建造，推廣糞尿分集、沼氣池、糞便污水集中處理等技術(shù)。農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項目要將建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所和污水無害化處理設(shè)施作為配套工程，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步施工、同步驗收。老舊住宅要加快無害化衛(wèi)生戶廁和生活污水處理改造。公共場所、旅游景區(qū)（點）、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及中小學(xué)、公路沿線加油站等要配套建造無害化衛(wèi)生公廁。

（六）廣泛開展除 “四害 ”活動。每年春、夏、秋季都要組織開展以滅鼠為重點的除 “四害 ”活動。根據(jù) “四害 ”的孳生、消長規(guī)律，實行生物防治與環(huán)境治理相結(jié)合、專業(yè)隊伍與群眾運動相結(jié)合的防治機制。依法落實病媒生物防制工作責(zé)任制，切實把防制措施落實到位。加強病媒生物密度監(jiān)測、效果評價和技術(shù)指導(dǎo)等工作。

（七）加大環(huán)境保護(hù)工作力度。采取處理工藝簡易、成本低、管理方便的方法，大力推廣自然生態(tài)系統(tǒng)就地處理生活污水。加強飲用水源保護(hù)，組織開展集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分工作，加大對飲用水源地保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境監(jiān)督管理。加強對城鄉(xiāng)污水處理廠及配套設(shè)施的監(jiān)督管理，提高運行負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要高度重視愛國衛(wèi)生工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，加大投入。要把愛國衛(wèi)生工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府年度目標(biāo)任務(wù)，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。要繼續(xù)堅持政府組織、屬地管理、部門協(xié)同、單位負(fù)責(zé)、全民參與的工作原則和方法，建立愛國衛(wèi)生長效機制。要不斷拓寬愛國衛(wèi)生工作籌資渠道，在堅持政府主導(dǎo)的同時，通過整合部門資源、鼓勵企業(yè)和社會參與等途徑，不斷增加愛國衛(wèi)生工作的投入。

（二）加強隊伍建設(shè)。要切實解決愛國衛(wèi)生機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不全、人員不到位等問題，確保愛國衛(wèi)生各項任務(wù)更好地落到基層、落到實處。各級愛衛(wèi)會作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會力量共同推動愛國衛(wèi)生工作。要充分發(fā)揮愛衛(wèi)會辦事機構(gòu)作用，配齊配強工作人員。各地政府要將愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費和各專項經(jīng)費納入財政預(yù)算。街道、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地機關(guān)和企事業(yè)單位等要有專、兼職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)愛國衛(wèi)生工作，并確定人員負(fù)責(zé)日常工作。

（三）落實部門職責(zé)。各地政府要進(jìn)一步明確有關(guān)部門在愛國衛(wèi)生工作中的責(zé)任和分工，由愛衛(wèi)會牽頭，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)系、定期報告通報、工作責(zé)任追究等工作制度，按照職責(zé)分工把愛國衛(wèi)生工作列入部門工作計劃，全面加以落實。宣傳部門要組織協(xié)調(diào)新聞媒體及相關(guān)單位做好愛國衛(wèi)生工作的社會宣傳工作；發(fā)展改革部門要將愛國衛(wèi)生工作納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃；財政部門要為落實各項愛國衛(wèi)生工作目標(biāo)提供經(jīng)費支持和保障；衛(wèi)生計生部門要提供衛(wèi)生技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；教育部門要開展對學(xué)生的健康教育，培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成愛清潔、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強規(guī)劃指導(dǎo)，結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃，建立健全相關(guān)機制，統(tǒng)籌做好農(nóng)村改廁、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，組織做好農(nóng)村人、畜、禽糞便和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物及其他農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理和綜合安全利用，配合做好人畜共患疾病防治，結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境行動計劃配套開展農(nóng)村改廁工作；水利部門要配合有關(guān)部門劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；環(huán)保部門要研究擬訂并組織實施大氣、水體、噪聲、固體廢棄物、有毒化學(xué)品等污染防治政策和規(guī)定；旅游部門要協(xié)助相關(guān)部門做好旅游飯店、旅游景區(qū)（點）的衛(wèi)生管理、廢棄物收集處理以及衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。

（四）加強考核評估。省愛衛(wèi)會要會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，掌握工作進(jìn)展，督促各項工作落實，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，確保政策措施落到實處。對工作成效突出的要給予表揚，對措施不力、工作消極應(yīng)付的要責(zé)令限期整改。整改無明顯成效的，要按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要加強對愛國衛(wèi)生工作的考核，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各地要建立愛國衛(wèi)生評價體系，每年對本地區(qū)工作落實情況和工作成效進(jìn)行評估。要暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和公眾監(jiān)督，認(rèn)真梳理、整改群眾反映的問題，不斷提高人民群眾對愛國衛(wèi)生工作的滿意度。

吉林省人民政府辦公廳

2016年2月19日

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