吉政辦發(fā)〔2016〕18號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展的若干意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展的若干意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕18號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展的若干意見

吉政辦發(fā)〔2016〕18號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行等十部門《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2015〕221號(hào)）及《吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（吉政發(fā)〔2015〕10號(hào)）精神，深化金融改革，豐富金融業(yè)態(tài)，推進(jìn)我省互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范、健康、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以推動(dòng)普惠金融發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)并重，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與金融相互融合，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，健全發(fā)展環(huán)境，提升金融配置效率，深化金融改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的支撐能力。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，形成支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境和政策體系；構(gòu)建分工協(xié)作、高效運(yùn)行的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管機(jī)制；形成品類豐富、發(fā)展規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)；在互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品銷售、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等領(lǐng)域，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。

二、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展

（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段的運(yùn)用，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品和新服務(wù)，全面提升服務(wù)廣度和深度。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)依法創(chuàng)新研發(fā)或發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，合規(guī)開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)基金銷售和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融等創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)金融業(yè)務(wù)。

（四）支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法開展金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、股權(quán)眾籌融資平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)，發(fā)揮數(shù)據(jù)采集分析的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為中小微企業(yè)和個(gè)人提供多樣化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)在符合金融法律、法規(guī)規(guī)定的條件下自建線上金融服務(wù)體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，有效拓展電商供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)。

（五）促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為第三方支付機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)等提供資金存管、支付清算等服務(wù)。推動(dòng)證券、基金、信托、消費(fèi)金融、期貨機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)合作，拓寬金融產(chǎn)品銷售渠道、創(chuàng)新財(cái)富管理模式。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，提升互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。促進(jìn)小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

（六）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融向 “三農(nóng) ”領(lǐng)域延伸。利用開展農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)的契機(jī)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)向 “三農(nóng) ”領(lǐng)域延伸業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)牧業(yè)供應(yīng)鏈融資、農(nóng)民家庭消費(fèi)信貸、涉農(nóng)小微企業(yè)股權(quán)融資等領(lǐng)域開展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。推動(dòng)物權(quán)融資服務(wù)公司引進(jìn)優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與股權(quán)多元化改革，合作開發(fā)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬土地收益保證貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的資金來(lái)源。

（七）引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融支持中小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)打造線上投貸保融資新模式，整合創(chuàng)業(yè)投資、小貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)等投融資機(jī)構(gòu)，通過融資信息發(fā)布、交易撮合等方式，滿足中小微企業(yè)的融資需求。支持符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)開展非公開股權(quán)融資，并申請(qǐng)開展股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)試點(diǎn)。搭建中小微企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接交流平臺(tái)，促進(jìn)中小微企業(yè)結(jié)合自身需求通過互聯(lián)網(wǎng)金融模式進(jìn)行高效的融資。

三、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展環(huán)境

（八）健全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理機(jī)制。工商行政管理部門要積極支持互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)依法辦理工商登記注冊(cè)，允許經(jīng)認(rèn)定的從業(yè)機(jī)構(gòu)使用集中辦公區(qū)域作為登記場(chǎng)所，實(shí)行 “一址多照 ”，并可按《吉林省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理暫行辦法》（吉政發(fā)〔2014〕46號(hào)）規(guī)定，使用自有或租用住宅作為住所。金融監(jiān)管部門要積極支持金融機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，按照法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展金融業(yè)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)管。電信主管部門要與金融監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站備案及電信業(yè)務(wù)許可服務(wù)便利水平。

（九）優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融集聚發(fā)展空間。依托東北亞區(qū)域金融中心建設(shè)，打造省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地，制定有針對(duì)性的政策措施，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)及配套服務(wù)機(jī)構(gòu)合理聚集，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融聚集效應(yīng)。推動(dòng)有條件的城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)有特色的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（十）加強(qiáng)信用基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)信用檔案建設(shè)，建立從業(yè)機(jī)構(gòu)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)面向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域加強(qiáng)信用產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)接入全省信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)各類信用信息共享。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)充分利用各類信用信息查詢系統(tǒng)，規(guī)范信用信息的記錄、查詢和使用。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)依法建立信用信息共享平臺(tái)，支持符合條件的從業(yè)機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)征信業(yè)務(wù)許可。

（十一）完善互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)。推動(dòng)設(shè)立、發(fā)展提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及備份、云計(jì)算共享、大數(shù)據(jù)挖掘、信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)中心外包、信息安全維護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)以互聯(lián)網(wǎng)為主要業(yè)務(wù)載體的金融資訊、金融門戶、金融大數(shù)據(jù)采集、銷售結(jié)算等配套服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。

（十二）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律。支持有關(guān)部門牽頭組建互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律組織，制定經(jīng)營(yíng)管理規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，明確經(jīng)營(yíng) “底線 ”、政策 “紅線 ”，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范及其從業(yè)人員的職業(yè)紀(jì)律約束，切實(shí)推動(dòng)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。

四、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)督管理

（十三）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管。遵循 “依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管 ”的原則，加強(qiáng)中央監(jiān)管部門駐吉機(jī)構(gòu)與地方金融監(jiān)管部門在互聯(lián)網(wǎng)金融各領(lǐng)域的協(xié)作監(jiān)管。人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局應(yīng)按職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)監(jiān)管規(guī)定。省金融辦要根據(jù)國(guó)家金融監(jiān)管部門和省政府要求，適時(shí)制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，保護(hù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（十四）健全互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)管理。進(jìn)一步嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)審批或備案、網(wǎng)站備案、電信許可的行業(yè)準(zhǔn)入程序，構(gòu)建跨部門聯(lián)動(dòng)的管理模式。開設(shè)網(wǎng)站從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，應(yīng)按規(guī)定履行相應(yīng)金融監(jiān)管程序，在取得金融監(jiān)管部門批復(fù)文件或同意經(jīng)營(yíng)相關(guān)服務(wù)的意見后，依法向電信主管部門履行網(wǎng)站備案手續(xù)；涉及經(jīng)營(yíng)性電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)依法申請(qǐng)相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。省通信管理局要開展對(duì)省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管，省網(wǎng)信辦要開展對(duì)金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容等業(yè)務(wù)的監(jiān)管，適時(shí)制定符合我省發(fā)展實(shí)際的具體監(jiān)管細(xì)則。

（十五）嚴(yán)格從業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督。金融監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)客戶資金與企業(yè)自身資金分賬管理。要指導(dǎo)和監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息披露，建立健全風(fēng)險(xiǎn)提示制度、合格投資者制度等經(jīng)營(yíng)管理制度。督促互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)提升信息技術(shù)水平和安全防護(hù)能力，切實(shí)保護(hù)投資者信息安全。

（十六）強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)金融監(jiān)管部門互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)共享和監(jiān)測(cè)協(xié)作，建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)調(diào)統(tǒng)監(jiān)測(cè)共享平臺(tái)。建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和提示機(jī)制，前置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。健全互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，制定互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)處置力度。

（十七）嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域犯罪。建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪線索研判和及時(shí)移送制度，開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊以互聯(lián)網(wǎng)金融名義開展的非法集資、非法證券、非法期貨、非法支付結(jié)算、內(nèi)幕交易、金融傳銷等各類違法犯罪活動(dòng)。督促互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)采取有效措施識(shí)別客戶身份，主動(dòng)監(jiān)測(cè)并報(bào)告可疑交易，妥善保存客戶資料和交易記錄，建立健全有關(guān)協(xié)助查詢、凍結(jié)、快速止付風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置制度。規(guī)范省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的業(yè)務(wù)合作，落實(shí)有關(guān)反洗錢和防范金融犯罪的法律規(guī)定。

五、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展保障機(jī)制

（十八）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省通信管理局、省工商局、省網(wǎng)信辦、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等相關(guān)部門組成的互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)制定全省互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的具體政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)金融的行業(yè)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（十九）落實(shí)財(cái)稅扶持政策。發(fā)揮省金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，為國(guó)內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)落戶、互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的市（州）、縣（市）加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費(fèi)用企業(yè)所得稅加計(jì)扣除稅收政策。支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，按照規(guī)定享受相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策。

（二十）加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、研究咨詢機(jī)構(gòu)、高校、科研院所合作，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融高層次人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，將互聯(lián)網(wǎng)金融高層次人才納入全省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)目錄，經(jīng)認(rèn)定符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融高級(jí)管理人員和高級(jí)技術(shù)人才，可享受我省引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。

（二十一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，定期開展互聯(lián)網(wǎng)金融知識(shí)和法律教育，提高投資者產(chǎn)品認(rèn)知及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。暢通互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)投訴渠道，加快構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛處理、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、法律咨詢、消費(fèi)者維權(quán)等多元化機(jī)制。

吉林省人民政府辦公廳

2016年3月29日

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