吉政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)

中心建設(shè)實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年3月18日

推進(jìn)全省基層綜合性

文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號(hào)）精神和《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見〉的通知》（吉辦發(fā)〔2015〕29號(hào)）要求，推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一系列決策部署為指導(dǎo)，以滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求為目標(biāo)，以深化文化體制改革為動(dòng)力，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，依托各級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，漸進(jìn)式推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，為加快全省服務(wù)業(yè)發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、建設(shè)文化強(qiáng)省提供有效載體和平臺(tái)。

（二）基本原則。

---堅(jiān)持導(dǎo)向，服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的方針政策、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、開展文體活動(dòng)等方面的重要作用，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地。

---政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。以各級(jí)政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本、社會(huì)力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，拓寬建設(shè)渠道。

---堅(jiān)持公益，保障基本。基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)堅(jiān)持公益性，結(jié)合地域特點(diǎn)和民族特色向廣大城鄉(xiāng)居民提供基本、公益、便利的公共文化服務(wù)。

---盤活存量，擴(kuò)大增量。基層綜合性文化服務(wù)中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、適當(dāng)擴(kuò)大增量等方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建，保證設(shè)施不閑置，資源不浪費(fèi)。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，全省范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、供需相適、保障有力、群眾歡迎的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所。建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)適應(yīng)工作需要和時(shí)代發(fā)展的基層文化隊(duì)伍；培育和打造一批基層群眾文化活動(dòng)品牌，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我省文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。

二、功能定位

（四）提供基本公共文化服務(wù)。以保障廣大城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益為落腳點(diǎn)，按照《吉林省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》有關(guān)要求，由縣級(jí)政府根據(jù)基層群眾實(shí)際文化需求，結(jié)合地域和民族特色，圍繞文藝演出、讀書看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面內(nèi)容，確定基層綜合性文化服務(wù)中心免費(fèi)開放服務(wù)項(xiàng)目目錄及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn) “軟件 ”與 “硬件 ”相適應(yīng)，為基層群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便利化的基本公共文化服務(wù)。

（五）增強(qiáng)基層組織政治功能。結(jié)合全省推進(jìn) “村級(jí)組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè) ”工作，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強(qiáng)思想政治工作、開展黨員教育、提升基層組織政治功能的重要陣地和平臺(tái)。借助黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，廣泛開展政策宣講、學(xué)習(xí)交流等黨員教育活動(dòng)，進(jìn)一步提升基層黨組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)改善民生、做好群眾工作等方面的能力和水平。

（六）組織引導(dǎo)群眾文體活動(dòng)。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，根據(jù)廣大群眾實(shí)際精神文化需求，結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大民族民俗節(jié)慶活動(dòng)等，組織開展文藝演出、書法繪畫、攝影展覽、體育競(jìng)賽等群眾有積極性且易參與的文體活動(dòng)。借助基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)以及個(gè)體放映隊(duì)等。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，引導(dǎo)群眾繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（七）配合做好其他服務(wù)。按照國家和省委、省政府關(guān)于基層公共服務(wù)平臺(tái)功能劃分和設(shè)置的有關(guān)要求，配合做好其他服務(wù)，形成以提供公共文化服務(wù)為主，以普法教育、科學(xué)普及等為輔的基層公共服務(wù)格局。與基層社會(huì)治理相結(jié)合，協(xié)助開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘等社會(huì)管理工作。利用廣覆蓋的終端平臺(tái)，探索 “文化＋電商 ”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，及時(shí)提供物流配送、文化資源服務(wù)等信息，逐步培育和壯大農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開拓文化富民新路子。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（八）基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站進(jìn)行建設(shè)，建筑面積不低于300平方米，設(shè)置單獨(dú)出入口；社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心依托社區(qū)辦公場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè)，室內(nèi)開展文體活動(dòng)面積不低于社區(qū)辦公場(chǎng)所總面積的50%，鼓勵(lì)設(shè)置獨(dú)立的社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心；村綜合性文化服務(wù)中心依托村部進(jìn)行建設(shè)，室內(nèi)開展文體活動(dòng)面積不低于村部總面積的50%，鼓勵(lì)設(shè)置獨(dú)立出入口。有條件的村可以利用舊校舍、閑置房屋或依托有積極性的農(nóng)戶設(shè)置獨(dú)立的綜合文化服務(wù)中心。

（九）功能設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心至少設(shè)置 “三室、一廳、一場(chǎng)、一欄 ”，即圖書室、電子閱覽室（共享工程活動(dòng)室）、文體活動(dòng)室，多功能廳，室外文體廣場(chǎng)，科普文化宣傳欄；社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心至少設(shè)置 “三室、一廳、一場(chǎng)、一欄 ”，即圖書室、電子閱覽室（共享工程活動(dòng)室）、文體活動(dòng)室，多功能廳，室外文體廣場(chǎng)，科普文化宣傳欄；村綜合性文化服務(wù)中心內(nèi)部至少設(shè)有 “兩室、一場(chǎng)、一欄 ”，即圖書室（共享工程活動(dòng)室）、文體活動(dòng)室，室外文體小廣場(chǎng)，科普文化宣傳欄。室外文體廣場(chǎng)要按《吉林省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。

（十）設(shè)備配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心至少配有圖書（2500冊(cè)以上）和電腦（5臺(tái)以上）、電視、投影儀、機(jī)頂盒、舞臺(tái)音響、樂器、桌椅等開展文化活動(dòng)所需設(shè)備；村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心至少配備圖書（2000冊(cè)以上）和電腦（2臺(tái)以上）、電視、投影儀、無線麥克、便攜式音箱、簡單樂器、科普終端機(jī)等開展文化活動(dòng)所需的設(shè)備。

（十一）崗位設(shè)置。根據(jù)實(shí)際工作需要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心干部隊(duì)伍；社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心所需工作人員可通過政府購買服務(wù)崗位配備（文化專干1名）；村綜合性文化服務(wù)中心配備1名享有一定政府補(bǔ)貼的專（兼）職文化協(xié)管員，可從 “兩委 ”委員（村黨組織書記、村民委員會(huì)主任除外）、退休老教師、文藝愛好者等人員中選配。

四、建設(shè)任務(wù)

（十二）整合公共資源。統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村文化小廣場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通、配建全民健身路徑等對(duì)基層實(shí)施的惠民項(xiàng)目，以縣（市、區(qū)）為單位，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合各部門在基層投放的各類公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的統(tǒng)籌使用，提高利用效益。

（十三）創(chuàng)新服務(wù)方式。深入推進(jìn)縣（市、區(qū)）公共圖書館、文化館總分館制，加強(qiáng)對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和指導(dǎo)，提升其文化信息資源總量和服務(wù)質(zhì)量。暢通群眾文化需求反饋渠道，科學(xué)設(shè)置公共文化服務(wù)目錄，采取 “訂單 ”式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對(duì)性的文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，提高利用效率。推動(dòng)各級(jí)文化單位（文藝團(tuán)體）與基層綜合性文化服務(wù)中心 “結(jié)對(duì)子 ”，建立幫扶機(jī)制。

（十四）豐富服務(wù)內(nèi)容。圍繞新時(shí)期黨和國家重大惠民政策，通過專題報(bào)告、百姓論壇等方式，積極開展基層宣傳教育。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主線，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、文明社區(qū)創(chuàng)建和 “好人榜 ”建設(shè)，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。廣泛開展民族民間民俗活動(dòng)，充分發(fā)揮民族文化體育傳承基地的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育和打造具有地域和民族特色的基層文化品牌，提升基層公共文化服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合實(shí)際需要，積極開展普法宣傳、科學(xué)普及、技能培訓(xùn)等專題活動(dòng)，傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高群眾綜合素質(zhì)。

（十五）健全管理制度。建立由省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自我管理的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作機(jī)制。結(jié)合《吉林省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，以縣（市、區(qū)）為單位，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范和管理制度，消除各類安全隱患，實(shí)現(xiàn)設(shè)施安全有效利用。

（十六）鼓勵(lì)社會(huì)參與。落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）要求，逐步加大各級(jí)政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)力度，豐富基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過投（融）資、贊助活動(dòng)、捐助項(xiàng)目及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）可探索政府向社會(huì)購買服務(wù)的運(yùn)營模式，提高基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)效益。發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)的群眾自治組織作用，參與基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)、管理和使用。

五、實(shí)施步驟

（十七）精心準(zhǔn)備階段（2016年3月底前完成）。按照國家要求，依托省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組有關(guān)成員單位，由省文化廳牽頭起草《推進(jìn)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案》，明確建設(shè)思路、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和措施等。

（十八）組織實(shí)施階段（2016年4月-2020年10月底前完成）。以縣（市、區(qū)）為單位，按本方案要求穩(wěn)步推進(jìn)，分期分批組織實(shí)施本地基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。各地可采取試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。其中，長春市、延邊州、吉林市三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)要積極探索，加快建設(shè)進(jìn)度，積累成功經(jīng)驗(yàn)和做法，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

（十九）總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年底前完成）。各市（州）要對(duì)本地區(qū)的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的各種問題，確保建設(shè)一批，管好一批，用好一批。省文化廳要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各地建設(shè)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)度、指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收和總結(jié)。對(duì)建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高、群眾滿意度低的市（州）、縣（市、區(qū)）予以通報(bào)，并適當(dāng)減少公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面有關(guān)補(bǔ)助資金，確保2020年底前如期保質(zhì)完成全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。

六、保障措施

（二十）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心是城市和農(nóng)村公共文化服務(wù)兩大基礎(chǔ)平臺(tái)和終端陣地，各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府在推進(jìn)建設(shè)過程中要強(qiáng)化主導(dǎo)作用，承擔(dān)主體責(zé)任，將其納入重要議事日程，深入研究，抓緊制定落實(shí)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)。宣傳文化部門要依托公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，發(fā)揮好牽頭作用，各相關(guān)部門要密切配合，精心組織實(shí)施，全力推動(dòng)工作落實(shí)。

（二十一）加大資金投入。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際需要和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。整合基層文化建設(shè)有關(guān)資金，加大政府性基金與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，加大彩票公益金對(duì)公益性文化事業(yè)的投入，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)給予支持。落實(shí)文化部、國家發(fā)展改革委等7部委《關(guān)于印發(fā)〈“十三五 ”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要〉的通知》（文公共發(fā)〔2015〕24號(hào)）要求，積極做好我省貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作。省級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)給予補(bǔ)助，對(duì)優(yōu)秀縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二十二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要按要求，配齊配強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過以會(huì)代培、專題輔導(dǎo)等方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職工作人員每年參加培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。鼓勵(lì) “三支一扶 ”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職人員從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。落實(shí)文化部 “邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃 ”。扶持具有地域或民族等特色的民間文藝團(tuán)隊(duì)和藝人，充實(shí)基層文化骨干力量，提升基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)能力和水平。　

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