吉政辦發(fā)〔2016〕19號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕19號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)吉林省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育

經(jīng)費保障機(jī)制實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕19號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月7日

吉林省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育

經(jīng)費保障機(jī)制實施方案

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》（國發(fā)〔2015〕67號）要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、重要意義

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。2006年我省開始實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，2008年開始免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2013年統(tǒng)一了全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育逐步納入公共財政保障范圍，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，基本建立了穩(wěn)定增長的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，九年義務(wù)教育全面普及。但隨著我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和居民戶籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生在不同地域間的流動性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制已不能更好地適應(yīng)新形勢要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制存在經(jīng)費可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，需要采取針對性措施，切實加以解決。

按照中央要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措，有利于推動教育改革，優(yōu)化教育布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量；有利于深化財稅體制改革，推動財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，促進(jìn)勞動力合理流動，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

二、總體要求

（一）堅持完善機(jī)制，城鄉(xiāng)一體。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢，按照深化財稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新任務(wù)和新要求，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

（二）堅持加大投入，突出重點。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育相關(guān)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）堅持創(chuàng)新管理，深化改革。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

（四）堅持分步實施，有序推進(jìn)。區(qū)分農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際情況，合理確定實施步驟，逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，根據(jù)實際情況適時調(diào)整完善。

三、主要內(nèi)容

整合我省現(xiàn)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育獎補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的中央、省和市（州）、縣（市）分項目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育 “兩免一補(bǔ) ”政策。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費（統(tǒng)稱 “兩免一補(bǔ) ”）。民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)按照國家確定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行。財政部門對民辦學(xué)校按生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額核撥補(bǔ)助經(jīng)費后，民辦學(xué)校要按相同標(biāo)準(zhǔn)核減對學(xué)生的收費。免費教科書資金，國家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼），地方課程由省級承擔(dān)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生（貧困面全省平均為35%）生活費補(bǔ)助資金由中央和地方按照5∶5比例分擔(dān)，地方負(fù)擔(dān)部分由省和市（州）、縣（市）按照5∶5比例分擔(dān)。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。全省從2013年開始，在城市義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費的基礎(chǔ)上統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》要求，從2016年起，中央統(tǒng)一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校和取暖地區(qū)學(xué)校補(bǔ)助水平。落實生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額所需資金由中央和地方按6∶4比例分擔(dān)，延邊州比照實施西部大開發(fā)政策，由中央和地方按8∶2比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分由省和市（州）、縣（市）按照6∶4比例分擔(dān)。提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、取暖地區(qū)學(xué)校和特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費所需資金，按照生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行。各地義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)有公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于國家規(guī)定基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立完善全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制。支持農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施，農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需資金繼續(xù)由中央和省按5∶5比例分擔(dān)；從2016年起，建立全省城市（地級市）公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，所需經(jīng)費由省和市按5∶5比例分擔(dān)。

（四）鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。在中央繼續(xù)對我省義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持的基礎(chǔ)上，省級財政加大對財力薄弱市（州）、縣（市）的轉(zhuǎn)移支付力度?？h級政府要確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

同時，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)項目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)。落實好對我省國家級貧困縣（市）鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點在崗教師生活補(bǔ)助的教育扶貧政策，著力支持享受國家西部大開發(fā)政策的延邊州義務(wù)教育發(fā)展。

四、實施步驟

（一）從2016年春季學(xué)期開始，我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額繼續(xù)確定為：普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元。這一定額標(biāo)準(zhǔn)的確定，已經(jīng)考慮了對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育獎補(bǔ)因素。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費補(bǔ)助，繼續(xù)落實好農(nóng)村不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費和補(bǔ)助取暖費等政策（取暖費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為年生均185元）；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費。

（二）從2017年春季學(xué)期開始，向城市學(xué)生免費提供教科書并推行部分教科書循環(huán)使用制度；對城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相同。

（三）以后年度，根據(jù)全省義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時調(diào)整完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制相關(guān)政策措施。

省內(nèi)高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)、監(jiān)獄等所屬義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障機(jī)制同步完善，所需經(jīng)費按現(xiàn)行體制予以保障。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市（州）、縣（市）政府和各有關(guān)部門要對此項工作給予高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級政府要按照義務(wù)教育 “以縣為主 ”的管理體制，落實管理主體責(zé)任。有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結(jié)合人口流動的規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃，及時調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校 “大班額 ”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。加強(qiáng)義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長交流機(jī)制，健全義務(wù)教育治理體系，加強(qiáng)留守兒童教育關(guān)愛。

（三）確保資金落實，強(qiáng)化績效管理。各地要按照經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，足額落實應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時足額撥付到位。縣級政府要加強(qiáng)縣域內(nèi)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學(xué)校正常運轉(zhuǎn)；加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。要不斷規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績效預(yù)算貫穿經(jīng)費使用管理全過程，切實提高經(jīng)費使用效益。

（四）推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受監(jiān)督。各級財政、教育、價格、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費等情況的監(jiān)督檢查。各級教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)校基本情況、教師信息等數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

（五）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各市（州）、縣（市）政府和各有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制各項工作落實到位。

本方案自2016年1月1日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本方案不一致的，按本方案規(guī)定執(zhí)行。

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