吉政辦發(fā)〔2016〕25號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕25號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)

農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)意見

吉政辦發(fā)〔2016〕25號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

我省作為國(guó)家重要的商品糧基地，秸稈資源十分豐富，做好秸稈綜合利用工作，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治大氣污染意義重大。為加快推進(jìn)全省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，減少秸稈焚燒造成的大氣污染，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確目標(biāo)任務(wù)

貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、大氣污染防治的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)秸稈資源多途徑、多層次利用，研究和完善鼓勵(lì)秸稈綜合利用配套政策措施，加大禁燒監(jiān)管，形成 “疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏 ”的秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，全省形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，建立較完善的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，秸稈綜合利用水平顯著提高，綜合利用率達(dá)到85%，基本解決秸稈露天焚燒問題。

二、拓展秸稈利用途徑

（一）加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度。

大力推廣以秸稈覆蓋免耕播種為核心技術(shù)的保護(hù)性耕作技術(shù)，制定玉米保護(hù)性耕作技術(shù)規(guī)范，設(shè)立省級(jí)保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)貼資金，在省內(nèi)適合推廣保護(hù)性耕作地區(qū)推廣實(shí)施。支持秸稈有機(jī)肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定秸稈肥料化利用實(shí)施方案。到2020年，全省累計(jì)推廣保護(hù)性耕作面積1600萬畝。（責(zé)任部門：省農(nóng)委）

（二）推進(jìn)秸稈飼料化。

穩(wěn)步推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)示范，逐步增加專用青貯飼料種植面積。培育飼料加工龍頭企業(yè)，建設(shè)以長(zhǎng)春、四平、松原和白城為重點(diǎn)的秸稈飼料產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、飼料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，引導(dǎo)秸稈飼料規(guī)?；a(chǎn)。制定秸稈飼料化利用實(shí)施方案，到2020年，全省飼料加工利用秸稈達(dá)到700萬噸。（責(zé)任部門：省畜牧局）

（三）鼓勵(lì)秸稈基料化利用。

擴(kuò)大秸稈食用菌基料化應(yīng)用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶，發(fā)展秸稈育苗、花木基質(zhì)、草坪基料等利用新途徑，帶動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高秸稈基料化應(yīng)用的比例。（責(zé)任部門：省農(nóng)委）

（四）開展秸稈能源化利用試點(diǎn)。

結(jié)合全省集中供熱改造、淘汰燃煤小鍋爐和農(nóng)村清潔能源體系建設(shè)，到2020年，改造燃煤小鍋爐200臺(tái)，秸稈生物質(zhì)能源供熱面積達(dá)到900萬平方米。推進(jìn)民用住宅燃煤供熱鍋爐改造成為秸稈成型燃料鍋爐，在市（州）、縣（市）及以下新建城區(qū)推廣利用秸稈成型燃料鍋爐供熱；將公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位燃煤鍋爐供熱（供蒸汽）納入改造范圍，積極推廣秸稈成型燃料鍋爐供熱（供蒸汽），替代現(xiàn)有燃煤鍋爐；在秸稈資源豐富地區(qū)積極推進(jìn)一批 “低碳能源示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和低碳能源示范縣”“生態(tài)能源村 ”建設(shè)，支持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供熱鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，推廣使用農(nóng)村戶用秸稈成型燃料爐具，制定推廣方案，促進(jìn)秸稈就地轉(zhuǎn)化。到2020年，推廣農(nóng)村戶用生物質(zhì)成型燃料爐具30萬臺(tái)；發(fā)展生物質(zhì)熱解多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)秸稈生物天然氣在供熱、車用及工業(yè)等多領(lǐng)域的使用。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局）

（五）實(shí)施秸稈工業(yè)原料化利用。

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施生物基化工產(chǎn)品、清潔制漿、纖維原料、秸稈代木、秸稈裝飾材料等以秸稈綜合利用為核心的示范項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益明顯、技術(shù)工藝先進(jìn)的高端化利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高秸稈附加值，培育龍頭企業(yè)和知名品牌，帶動(dòng)全省秸稈綜合利用整體水平提升。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委）

三、建設(shè)收儲(chǔ)服務(wù)體系

（一）建立專業(yè)化收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

建立以機(jī)收撿拾打捆為重點(diǎn)的較完善的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，制定田間收儲(chǔ)實(shí)施方案。積極扶持以機(jī)收撿拾打捆為重點(diǎn)的收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)組織發(fā)展，推廣農(nóng)作物聯(lián)合收獲、秸稈撿拾打捆全程機(jī)械化，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織組建專業(yè)化秸稈收儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)，逐步形成商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，構(gòu)建 “村有收儲(chǔ)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲(chǔ)中心，市縣有綜合利用企業(yè) ”的秸稈收儲(chǔ)利用體系。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省環(huán)保廳）

（二）優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

將秸稈還田、撿拾打捆等機(jī)械設(shè)備列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，鼓勵(lì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置秸稈還田、撿拾打捆等秸稈綜合利用設(shè)備，推廣秸稈還田、撿拾打捆機(jī)械化生產(chǎn)裝備和作業(yè)技術(shù)。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事秸稈田間綜合利用生產(chǎn)。（責(zé)任部門：省農(nóng)委）

四、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）鼓勵(lì)研發(fā)秸稈綜合利用新技術(shù)。

加快秸稈綜合利用科技創(chuàng)新，通過省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，支持秸稈綜合利用新技術(shù)與裝備的研發(fā)及示范，不斷提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，依托高等院校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用領(lǐng)域共性、關(guān)鍵技術(shù)及裝備的開發(fā)，加強(qiáng)秸稈就地轉(zhuǎn)化技術(shù)和裝備研發(fā)力度，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術(shù)和裝備進(jìn)行轉(zhuǎn)化示范。（責(zé)任部門：省科技廳）

（二）完善秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

研究建立秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)將成熟的科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，制定秸稈農(nóng)業(yè)化利用、工業(yè)化利用、能源化利用等領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立秸稈綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量檢測(cè)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)及規(guī)范市場(chǎng)秩序。（責(zé)任部門：省質(zhì)監(jiān)局）

五、加大政策支持力度

（一）加大資金投入。

整合現(xiàn)有省級(jí)專項(xiàng)資金，采取獎(jiǎng)補(bǔ)或合同等方式，重點(diǎn)支持秸稈 “五化”（肥料化、飼料化、基料化、能源化和工業(yè)原料化）利用及以機(jī)收撿拾打捆為重點(diǎn)的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。設(shè)立秸稈綜合利用基金，采取股權(quán)投入等方式，支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要加大秸稈綜合利用財(cái)政投入力度，積極創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式，支持秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的信貸支持，增加信貸投放。（責(zé)任部門：省財(cái)政廳、省金融辦）

（二）實(shí)行秸稈運(yùn)輸 “綠色通道 ”政策。

建立農(nóng)作物秸稈運(yùn)輸 “綠色通道 ”，享受車輛通過快檢快速放行、整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運(yùn)輸車輛減免車輛通行費(fèi)等優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局）

（三）制定用地支持政策。

落實(shí)好國(guó)家關(guān)于秸稈綜合利用臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地等土地政策，同時(shí)研究我省秸稈綜合利用和收儲(chǔ)體系項(xiàng)目建設(shè)用地的土地支持政策，制定土地支持政策清單，對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)用地予以優(yōu)先支持。（責(zé)任部門：省國(guó)土資源廳）

（四）落實(shí)稅收、電價(jià)等優(yōu)惠政策。

落實(shí)國(guó)家秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)、直燃發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)且不限發(fā)政策，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價(jià)格，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。（責(zé)任部門：省國(guó)稅局、省地稅局、省物價(jià)局）

（五）制定秸稈田間收儲(chǔ)扶持政策。

研究以機(jī)收撿拾打捆為重點(diǎn)的秸稈田間收儲(chǔ)扶持政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)地區(qū)開展秸稈機(jī)收打捆作業(yè)。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳）

六、落實(shí)保障措施

（一）做好國(guó)家政策銜接。

各部門要認(rèn)真梳理國(guó)家現(xiàn)有支持秸稈綜合利用的相關(guān)政策，結(jié)合我省秸稈綜合利用所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，做好與國(guó)家的規(guī)劃銜接、項(xiàng)目銜接、資金銜接和政策銜接工作，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家支持。（責(zé)任部門：省政府各相關(guān)部門）

（二）突出抓好重點(diǎn)區(qū)域。

根據(jù)秸稈資源區(qū)域分布情況，結(jié)合秸稈禁燒和綜合利用重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)春市、吉林市、松原市、四平市，農(nóng)安縣等15個(gè)市、縣、區(qū)的秸稈綜合利用工作。落實(shí)部門幫扶責(zé)任，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)幫扶德惠市、榆樹市，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)幫扶長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、伊通縣，省農(nóng)委負(fù)責(zé)幫扶農(nóng)安縣、長(zhǎng)春市雙陽區(qū)，省畜牧局負(fù)責(zé)幫扶雙遼市，省農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)幫扶公主嶺市、梨樹縣，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)幫扶永吉縣，省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)幫扶磐石市，省林業(yè)廳負(fù)責(zé)幫扶東遼縣，省水利廳負(fù)責(zé)幫扶長(zhǎng)嶺縣、扶余市，省能源局負(fù)責(zé)幫扶蛟河市。以上重點(diǎn)市、縣、區(qū)要編制年度秸稈綜合利用及禁燒實(shí)施方案，建立工作推進(jìn)機(jī)制，分解目標(biāo)任務(wù)，加大工作力度。各部門要加大對(duì)幫扶地區(qū)的支持和指導(dǎo)，督促各地采取有效措施，推進(jìn)相關(guān)工作。（責(zé)任部門：重點(diǎn)地區(qū)市、縣級(jí)政府，省直相關(guān)部門）

（三）加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管。

完善秸稈禁燒工作考核辦法及相關(guān)政策法規(guī)，健全秸稈禁燒管控網(wǎng)絡(luò)，加大秸稈禁燒督查和問責(zé)力度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，確定省內(nèi)秸稈禁燒與綜合利用重點(diǎn)區(qū)域，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的巡查力度，嚴(yán)厲打擊故意縱火焚燒秸稈的行為。同時(shí)，研究建立全省燃煤小鍋爐退出機(jī)制，為生物質(zhì)燃料使用拓寬空間，減少秸稈焚燒現(xiàn)象。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳牽頭，省政府有關(guān)部門配合）

（四）加大宣傳力度。

各地、各有關(guān)部門要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用的益處，進(jìn)一步提高農(nóng)民主動(dòng)參與意識(shí)和禁燒秸稈的自覺性。（責(zé)任部門：各市、縣級(jí)政府，省政府相關(guān)部門）

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作。

由省發(fā)展改革委牽頭建立秸稈綜合利用聯(lián)席會(huì)議制度，省環(huán)保廳牽頭建立秸稈禁燒聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的各種問題。省直相關(guān)部門要按照各自職責(zé)范圍和工作分工，積極研究制定、落實(shí)相應(yīng)的政策和措施，加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成合力，扎實(shí)推進(jìn)全省秸稈綜合利用工作。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

建立秸稈綜合利用目標(biāo)責(zé)任制，將年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到重點(diǎn)市和重點(diǎn)縣，制定秸稈綜合利用及禁燒考核辦法。各地政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任；要健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)配套政策，建立考核制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施；實(shí)行秸稈綜合利用和禁燒工作目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)分解落實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。按照省里部署，建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，制定具體工作方案，狠抓工作落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月25日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/85080.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省