吉政辦發(fā)〔2016〕27號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕27號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕27號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實施意見》（吉發(fā)〔2016〕6號）精神，進一步加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求。按照全省服務(wù)業(yè)攻堅的統(tǒng)一部署，著力強化政策引領(lǐng)，滿足文化產(chǎn)業(yè)融資需求，加強文化金融創(chuàng)新導(dǎo)向，多渠道增加文化金融供給，發(fā)揮保險保障作用，提高對文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、重點項目、重點企業(yè)的金融服務(wù)水平，全面提升金融對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

（二）工作目標。金融對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持能力顯著提升，全省文化產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模不斷擴大。文化企業(yè)貸款逐年提高，貸款增速力爭高于全部貸款平均增速。重點文化企業(yè)加快上市步伐，文化企業(yè)債券融資逐年提升，股權(quán)投資基金等社會資本向文化產(chǎn)業(yè)加快集聚。文化產(chǎn)業(yè)保險保障水平明顯改善。

二、重點任務(wù)

（一）強化銀行業(yè)金融機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

1．發(fā)揮金融政策體系支持作用。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等傳統(tǒng)貨幣政策工具，拓寬文化產(chǎn)業(yè)信貸資金來源。引導(dǎo)銀行機構(gòu)將信貸資源向文化產(chǎn)業(yè)傾斜，根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。完善境外投融資外匯管理政策，為文化企業(yè)營造寬松的外債管理政策環(huán)境。對支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展成效顯著的銀行業(yè)金融機構(gòu)提出的增設(shè)機構(gòu)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)的申請，符合準入條件的，監(jiān)管部門將在同等條件下優(yōu)先予以審批。

2．加強對文化產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)與園區(qū)的信貸支持。鼓勵銀行中小企業(yè)信貸專營機構(gòu)安排專項信貸資金，支持潛力大、前景好的中小文化企業(yè)加快發(fā)展。加大對長影集團有限責任公司、吉視傳媒股份有限公司、吉林東北亞出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司、吉林省互聯(lián)網(wǎng)傳媒有限公司等重點文化企業(yè)的信貸投入，支持其進一步發(fā)展壯大，提升其在全國的競爭力。通過銀團貸款、收費權(quán)質(zhì)押貸款等手段，增加對東北亞文化創(chuàng)意科技園、長影世紀城文化主題公園、吉林動漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等省級文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、市場推廣的信貸投入，強化文化產(chǎn)業(yè)聚集與孵化功能。

3．推動文化產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈、上下游文化資源，將保函、保理、應(yīng)收賬款融資、訂單融資、并購貸款等產(chǎn)品創(chuàng)新組合，開發(fā)適合文化企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。在有效控制風險的前提下，逐步擴大融資租賃貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押貸款等適合文化企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。

4．支持銀行機構(gòu)創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式。鼓勵銀行機構(gòu)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專營團隊或機構(gòu)，為重點文化企業(yè)提供理財、結(jié)算、授信以及員工個人理財、信貸、代扣代繳等綜合性金融服務(wù)。支持銀行機構(gòu)整合內(nèi)部資源，開辟綠色通道，同時抓實市場拓展，提高審批效率。

5．提升銀行機構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)國際業(yè)務(wù)服務(wù)水平。推動銀行機構(gòu)支持文化企業(yè)開展海外并購、境外投資，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。支持發(fā)展信用證、打包貸款、保理、保兌等出口貿(mào)易融資，擴大吉林影視劇、紀錄片、圖書、特色民間工藝品等品牌文化產(chǎn)品出口。引導(dǎo)文化企業(yè)使用人民幣跨境結(jié)算，降低匯率風險。

（二）提升資本市場對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能作用。

6.增強已上市文化企業(yè)再融資能力。支持已上市文化企業(yè)依法依規(guī)推行大股東增持、股權(quán)激勵、員工持股計劃。支持吉視傳媒股份有限公司、長白山旅游股份有限公司等已上市文化企業(yè)，通過定向增發(fā)、配股、股票質(zhì)押式回購等方式實現(xiàn)再融資。

7.加快培育龍頭文化企業(yè)上市。推動吉林出版集團股份有限公司、長影集團有限責任公司、吉林省互聯(lián)網(wǎng)傳媒有限公司等大型文化企業(yè)加快上市步伐。依托東北亞文化創(chuàng)意科技園、吉林動漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、知合動漫產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，積極培育上市資源，優(yōu)先將中小文化企業(yè)納入100戶企業(yè)上市培育工程，加強對入選企業(yè)的整體規(guī)劃和上市輔導(dǎo)。鼓勵各類中小文化企業(yè)在 “新三板 ”掛牌，未來通過轉(zhuǎn)板上市。支持符合條件的文化企業(yè)進入吉林股權(quán)交易市場。鼓勵文化企業(yè)尋找 “殼資源 ”，通過資產(chǎn)重組或并購，注入文化資產(chǎn)，實現(xiàn)借殼上市融資。

8.擴大文化企業(yè)債券融資規(guī)模。引導(dǎo)廣播影視、新聞出版、文化旅游等行業(yè)中效益好、償債能力強的骨干企業(yè)及企業(yè)集團，通過發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)債等方式，籌集低成本資金。

9.推動文化企業(yè)資產(chǎn)證券化。鼓勵文化企業(yè)推行知識產(chǎn)權(quán)證券化，發(fā)展以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流和收益權(quán)為擔保、以證券化為載體的融資方式。支持長影世紀城、長白山旅游等有長期穩(wěn)定門票銷售收入的重點文化旅游項目，通過發(fā)行資產(chǎn)支持證券方式募集資金。支持文化企業(yè)以其持有的酒店物業(yè)等經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，開展資產(chǎn)證券化融資。

10．推動文化企業(yè)并購重組。鼓勵銀行、證券等金融機構(gòu)以并購貸款、并購基金、并購債等模式，支持我省大型文化企業(yè)開展兼并收購，增強其綜合競爭力和品牌影響力。支持凈月旅游、偽皇宮旅游等重點文化產(chǎn)業(yè)加強并購重組，打造我省新的文化產(chǎn)業(yè)龍頭。支持動漫、民俗、演藝等具有地方特色的中小文化企業(yè)，以資本為紐帶進行整合并購，實現(xiàn)資源集聚、協(xié)同發(fā)展。

11．支持設(shè)立各類文化產(chǎn)業(yè)投資基金。各地政府發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，以市場化運作方式吸引金融資本、社會資本參與。支持我省大型文化企業(yè)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，通過整合產(chǎn)業(yè)鏈、上下游文化資源，壯大企業(yè)規(guī)模實力。支持文化企業(yè)在影視制作投資上引入另類投資基金，增強影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。支持在影視、動漫等領(lǐng)域開展股權(quán)眾籌試點，引導(dǎo)社會資金進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

12．加快培育文化產(chǎn)權(quán)要素市場。發(fā)揮文化產(chǎn)權(quán)交易所的投融資公共服務(wù)平臺作用，推動金融機構(gòu)以文化產(chǎn)權(quán)交易為平臺開展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)。推動文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估與交易，加強著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等文化類無形資產(chǎn)的評估、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)。

（三）發(fā)揮保險機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障作用。

13．推動文化產(chǎn)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。支持保險機構(gòu)開展針對大型會展、演藝活動的公眾責任保險，開展藝術(shù)品、影視、動漫游戲等文化藝術(shù)產(chǎn)品綜合保險。發(fā)展出口信用保險，支持我省文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)擴大出口。探索建立適合我省影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的影視完片擔保、影視完工保險等新業(yè)務(wù)模式。探索開發(fā)以出版權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)為標的的保險產(chǎn)品。

14．推進保險資金進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。優(yōu)化保險資金與銀行保證業(yè)務(wù)的合作模式，降低保險資金引入門檻。鼓勵保險機構(gòu)以保險資產(chǎn)管理計劃形式，加大對文化產(chǎn)業(yè)投入。推動保險資金投資我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)保險資金以股權(quán)和債權(quán)方式投資省內(nèi)重點文化企業(yè)，增加文化企業(yè)發(fā)展資金來源。

（四）探索構(gòu)建新型文化金融運營模式。

15．推動金融資源與文化產(chǎn)業(yè)資源的融合發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)在長春市、吉林市、延邊州等地重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)增設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)文化企業(yè)集聚優(yōu)勢，強化政策引導(dǎo)、項目對接、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓等服務(wù)功能，提升文化產(chǎn)業(yè)與金融資源對接效率。推動銀行、保險、擔保等機構(gòu)開展深入合作，創(chuàng)新 “信貸＋保險＋擔保 ”融資模式。根據(jù)投貸聯(lián)動試點推進情況，探索由銀行、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等機構(gòu)合作篩選文化企業(yè)，開展 “股權(quán)＋銀行貸款 ”和 “銀行貸款＋認證股權(quán) ”等投貸聯(lián)動融資創(chuàng)新。

16．豐富專注于服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的金融業(yè)態(tài)。鼓勵省內(nèi)符合條件的大型文化產(chǎn)業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，強化對集團內(nèi)企業(yè)的金融服務(wù)功能。支持文化企業(yè)吸引社會資本，發(fā)起設(shè)立文化類融資租賃公司。促進為文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)的融資擔保機構(gòu)和小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強協(xié)調(diào)推動。加強省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化廳、省旅游局、省新聞出版廣電局、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等部門間的協(xié)同推進、信息共享，完善政策措施，推動金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強文化企業(yè)信用體系建設(shè)。探索建立符合文化企業(yè)特點的信用評價制度，構(gòu)建文化企業(yè)信用擔保、信用評級、信用增進體系。依托吉林省信用信息交換平臺、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)等信用信息數(shù)據(jù)庫，整合各類文化主體信息資源，強化信息采集、查詢等功能，為金融機構(gòu)提供信息支持。

（三）加強文化金融宣傳。綜合運用各類媒體、各種渠道加大對文化金融政策及金融產(chǎn)品創(chuàng)新的宣傳和培訓力度，提高文化系統(tǒng)、文化企業(yè)利用資本市場和金融工具的能力，激發(fā)市場主體參與文化金融工作的積極性。省委宣傳部、省金融辦牽頭組織金融機構(gòu)對省內(nèi)文化企業(yè)開展金融知識培訓，提升企業(yè)融資水平。

（四）加強文化金融復(fù)合型人才培養(yǎng)。鼓勵高等院校加快建設(shè)與文化金融相關(guān)的重點專業(yè)和學科，鼓勵金融機構(gòu)、高等院校和文化單位、文化企業(yè)聯(lián)合建設(shè)文化金融人才培養(yǎng)基地，開展文化金融理論研究、戰(zhàn)略設(shè)計、組織運作、操作實踐培訓。積極吸引財經(jīng)、金融等領(lǐng)域的優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快引進海外文化金融高端人才。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月27日

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