吉政辦發(fā)〔2016〕21號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年促進農(nóng)民增收行動計劃實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年促進農(nóng)民增收行動計劃實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕21號

吉林省人民政府辦公廳

關于印發(fā)2016年促進農(nóng)民增收

行動計劃實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕21號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《2016年促進農(nóng)民增收行動計劃實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月8日

2016年促進農(nóng)民增收行動計劃實施方案

針對當前全省農(nóng)民增收面臨的形勢和挑戰(zhàn)，各地、各部門要突出問題導向和目標導向，組織實施促進農(nóng)民增收行動計劃，從 “增、保、減、降”入手，強化政策措施，拓寬增收渠道，挖掘增收潛力，落實工作責任，確保完成2016年農(nóng)民增收目標，確保農(nóng)民收入增長與全省經(jīng)濟增長同步，加快構建農(nóng)民收入增長長效機制。

一、抓種植結構調(diào)整促增收

（一）調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積。落實國家支持玉米種植大戶等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展、促進種植結構調(diào)整補助資金，積極爭取農(nóng)業(yè)部種植結構調(diào)整扶持資金，定向用于支持調(diào)減籽粒玉米種植，2016年全省調(diào)減籽粒玉米種植面積300萬畝以上。依托灌區(qū)實施 “旱改水 ”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻15萬畝。通過發(fā)展雜糧雜豆、花生、葵花等作物，在西部易旱區(qū)洮南、長嶺等10個縣（市）調(diào)減玉米種植面積115萬畝，其中節(jié)水增糧項目區(qū)調(diào)減玉米種植面積60萬畝。通過發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，在長春、吉林、四平等大中城市近郊調(diào)減玉米種植面積5萬畝。通過發(fā)展玉米／大豆輪作80萬畝，在東部山區(qū)敦化、汪清、安圖等5個縣（市）坡耕地調(diào)減玉米種植面積71萬畝，在農(nóng)安、榆樹等4個黑土地治理試點縣調(diào)減玉米種植面積9萬畝。通過推行糧改飼和種養(yǎng)結合，在白城、松原、長春、四平等地區(qū)調(diào)減籽粒玉米種植面積80萬畝。通過發(fā)展鮮食玉米，在蛟河市、通化縣等5個縣（市）調(diào)減籽粒玉米種植面積16萬畝。（責任單位：省農(nóng)委、省畜牧局、省財政廳）

（二）抓訂單農(nóng)業(yè)促增收。組織開展產(chǎn)銷對接活動，利用長春農(nóng)博會、中國農(nóng)交會、綠色食品博覽會、有機食品博覽會等平臺，組織合作社、經(jīng)紀人、中介組織、種植大戶與龍頭企業(yè)有效對接。扎實開展 “農(nóng)超對接 ”，組織連鎖企業(yè)與農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地等建立直采供貨關系。完善龍頭企業(yè)評定、監(jiān)測機制，把帶戶能力作為重要指標，督促企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，組織產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照 “企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶 ”模式，帶動農(nóng)戶以銷定產(chǎn)。2016年，鮮食玉米、綠色優(yōu)質(zhì)稻米、雜糧雜豆、水果蔬菜、食用菌、辣椒及人參等訂單基地面積達到500萬畝以上，帶動農(nóng)戶50萬戶。（責任單位：省農(nóng)委、省商務廳）

（三）抓棚膜蔬菜和食用菌特色園區(qū)。推進棚膜蔬菜集中連片開發(fā)，重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和25個蔬菜生產(chǎn)大縣建設各具特色的專業(yè)產(chǎn)品基地，新建和改造棚室面積5萬畝，全年新建規(guī)?；瘓@區(qū)30個，新增1萬個就業(yè)崗位。新增食用菌產(chǎn)量10萬噸，總產(chǎn)量達到120萬噸。重點扶持建設敦化秋梨溝黑木耳、梅河口山城鎮(zhèn)香菇等標準化園區(qū)15個；扶持白山大山合、吉林黑尊等4戶企業(yè)開展菌棒工廠化生產(chǎn)；在汪清天橋嶺鎮(zhèn)開展標準化園區(qū)試點，探索菌棒加工、廢棄菌包處理等新技術應用途徑，提高綜合效益。（責任單位：省農(nóng)委）

（四）抓庭院經(jīng)濟。縣、鄉(xiāng)兩級要把發(fā)展庭院經(jīng)濟技術培訓納入農(nóng)民技術培訓范圍，作為農(nóng)民培訓工作重點，制定專項培訓計劃，有針對性地開展培訓。結合精準脫貧和新農(nóng)村建設，組織幫扶單位和各級農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、旅游等行業(yè)專家，開展巡回指導和服務，指導農(nóng)戶發(fā)展多種形式的庭院經(jīng)濟，利用房前屋后發(fā)展商業(yè)化育苗、特色養(yǎng)殖、栽植食用菌等庭院經(jīng)濟項目，具備條件的村屯，要重點發(fā)展庭院果樹種植、農(nóng)家樂、手工工藝品、鄉(xiāng)村旅游等致富項目。（責任單位：省農(nóng)委、省畜牧局、省旅游局）

二、抓畜牧業(yè)促增收

（五）抓規(guī)模養(yǎng)殖。2016年新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）550個，累計發(fā)展到1.1萬個，吸納農(nóng)民就業(yè)8萬人。支持養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污資源化利用，建設高效糞污資源化利用設施項目20個。深入推進吉農(nóng)牧貸試點工作，擴大畜牧業(yè)貸款規(guī)模，支持農(nóng)民加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。（責任單位：省畜牧局）

（六）抓疫病防控。對口蹄疫、禽流感、豬瘟、豬藍耳病等動物疫病實施強制防疫，確保全省無區(qū)域性重大疫病發(fā)生?；I措安排資金，專項用于病死生豬無害化處理補貼。切實推動 “動監(jiān)ｅ通”等智慧獸醫(yī)、智慧養(yǎng)殖、智慧交易等畜牧獸醫(yī)平臺建設，加大移動終端推廣力度，在公主嶺等縣（市）開展檢疫申報、病死動物無害化處理申報、政策咨詢、價格行情推送等定制信息服務試點，輻射服務養(yǎng)殖戶6000戶。啟動建設全省畜牧獸醫(yī)技術服務呼叫中心，組建專家咨詢團隊，充分利用網(wǎng)絡、信息平臺、電話和移動終端等媒介，為全省廣大養(yǎng)殖戶提供快捷、高效、免費的獸醫(yī)信息化定制服務。（責任單位：省畜牧局）

（七）抓全產(chǎn)業(yè)鏈項目帶動。重點抓好雛鷹、中糧、溫氏、正大等24個畜牧業(yè)大項目，建設22個種畜禽場、31個養(yǎng)殖基地、10個屠宰場和食品加工車間、3個飼料加工廠、5個有機肥（沼氣）工程。通過 “企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶 ”養(yǎng)殖模式，帶動農(nóng)民合作社80個。大力開展招商引資，重點引進食品加工、皮革深加工和利用骨血、內(nèi)臟等生產(chǎn)保健品、藥品和生物制品精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞生豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞等主要畜禽品種，突出抓好23個緊密型畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈，配套完善冷鏈物流體系和經(jīng)紀人服務隊伍，帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。（責任單位：省畜牧局）

（八）抓食草型畜牧養(yǎng)殖。在15個縣（市、區(qū)）開展草牧業(yè)試點，對種草企業(yè)和農(nóng)牧戶飼草種植、加工、收貯機械進行補貼。實施省級新型秸稈開發(fā)利用項目，轉(zhuǎn)化秸稈350萬噸，帶動農(nóng)民參加秸稈飼料加工項目建設。實施糧改飼和種養(yǎng)殖結合模式試點，落實國家資金，支持3個國家級試點縣，帶動經(jīng)營主體和農(nóng)戶種植青貯玉米等飼草料作物13萬畝，收貯飼草料35萬噸。（責任單位：省畜牧局）

（九）抓良種和技術服務。依托現(xiàn)有良種扶持政策，加快精氣神山黑豬、東遼黑豬、長白山黑牛、肉用草原紅牛、肉用型羊、吉林蘆花雞等新品種的培育。扶持40個以上種畜禽場改造升級，支持中糧、德大、康大、延邊東興等企業(yè)從國外引進優(yōu)良品種，加快提升良種供應能力。支持標準化繁改站點建設，落實畜牧良種補貼政策。開展繁殖改良、節(jié)本增效、疾病控制、健康養(yǎng)殖、環(huán)境控制等實用型技術的推廣，2016年培訓基層畜牧業(yè)推廣人員1000人次，培訓養(yǎng)殖場戶5000人次以上，畜牧業(yè)科技貢獻率達到59%。（責任單位：省畜牧局）

三、抓轉(zhuǎn)移就業(yè)促增收

（十）抓轉(zhuǎn)移就業(yè)對接。確保2016年全省實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人。開展 “春風行動 ”，組織農(nóng)民工專場招聘會，開展送崗位、送政策、送信息下鄉(xiāng)活動，引導農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)揮駐外勞務機構職能，強化農(nóng)民工輸出輸入地對接，穩(wěn)定輸出規(guī)模。打造 “吉林保安 ”和 “嶺城技工 ”等勞務品牌，提升輸出質(zhì)量。壯大勞務經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮勞務中介機構作用，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)輸出渠道。推進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移，依托縣（市）工業(yè)集中區(qū)、小城鎮(zhèn)建設以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，加強信息搜集和用工對接，通過企業(yè)推動、農(nóng)民合作組織帶動、市場營銷促動、家庭農(nóng)場驅(qū)動和農(nóng)業(yè)園區(qū)拉動等形式，就近吸納農(nóng)村勞動力。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

（十一）抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建設省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個以上，吸納扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)1000戶以上，直接帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人以上。抓好舒蘭、撫松、琿春、汪清4個縣（市）返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)國家試點工作。大力宣傳農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型和創(chuàng)業(yè)服務典型，積極營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委）

（十二）抓就業(yè)示范。新建高質(zhì)量就業(yè)示范行政村100個，全省累計建設高質(zhì)量就業(yè)示范行政村300個。落實人力資源社會保障服務站工作經(jīng)費，完善辦公設施，配齊專（兼）職人力資源社會保障服務人員，確保每個高質(zhì)量就業(yè)示范行政村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)占勞動力資源總數(shù)的60%以上；有技能務工人數(shù)占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的30%以上；農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的5%以上；農(nóng)民年人均勞務收入達到7000元以上。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

（十三）抓就業(yè)服務。加強基層就業(yè)服務平臺建設，各項服務延伸到村，逐步形成 “農(nóng)村半小時就業(yè)服務圈”。建立農(nóng)村勞動力資源、轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓等基礎信息臺賬，及時為有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者提供就業(yè)崗位信息、培訓信息、政策咨詢和個人維權等便捷服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

（十四）抓職業(yè)技能培訓。針對農(nóng)村勞動力實施精準培訓，培訓人數(shù)達到11萬人，培訓貧困地區(qū)貧困人員1萬人（次），培訓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人750人。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃 -“春潮行動 ”，加大培訓資金投入，落實培訓補貼政策，實行 “先墊后補 ”的補貼方式，對符合條件的人員給予職業(yè)培訓補貼。根據(jù)不同類型農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者需求，實施分級分類多形式培訓，重點開展訂單式培訓、定向培訓、企業(yè)定崗培訓、流動培訓、送學下鄉(xiāng)培訓、遠程教育網(wǎng)絡培訓、電子商務培訓等，提升就業(yè)能力。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

（十五）抓婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。依托全省各級、各類農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，圍繞 “吉林大姐 ”“吉林巧姐 ”“吉林網(wǎng)姐 ”等婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌，為1000名農(nóng)村婦女提供家政服務、手工制作、電子商務等技能培訓、創(chuàng)業(yè)指導服務。在全省建立200個省級巾幗電子商務信息服務站，引領農(nóng)村電子商務發(fā)展。（責任單位：省婦聯(lián)）

四、抓節(jié)本降耗促增收

（十六）抓控肥控藥降成本。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，提高化肥農(nóng)藥利用率，實現(xiàn)節(jié)本增效。實施測土配方施肥2000萬畝，完成15個市、縣、區(qū)手機測土配方施肥信息服務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全省基本覆蓋；在農(nóng)安、榆樹等6個縣（市、區(qū)）開展1800畝玉米控肥試驗示范；在36個縣（市）實施赤眼蜂和白僵菌防治玉米螟3530萬畝，實現(xiàn)田間平均防治效果65%以上；在永吉、榆樹等6個縣（市）開展水稻二化螟生物防治示范8萬畝；在榆樹、德惠、永吉等11個縣（市、區(qū)）開展水稻稻瘟病防治航化作業(yè)200萬畝；在農(nóng)安等6個縣（市、區(qū)）開展1800畝水稻控藥控水控肥試驗示范；在46個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)田、農(nóng)舍統(tǒng)一滅鼠1927萬畝，農(nóng)田滅鼠效果達到85%以上，危害損失率控制在5%以下。（責任單位：省農(nóng)委）

（十七）抓技術示范增效益。在公主嶺、榆樹等4個縣（市）落實3000畝墨西哥玉米高產(chǎn)高效栽培技術模式試驗示范。開展智能水稻浸種催芽育苗車間項目建設，新建智能水稻浸種催芽育苗車間27棟，累計建成76棟，滿負荷運行可滿足260萬畝水稻催芽服務，提升水稻催芽質(zhì)量和效率。開展省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系試驗示范項目20個，縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系試驗示范和技術推廣項目120個，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系試驗示范和技術推廣項目200個。2016年培育科技示范戶3萬戶。（責任單位：省農(nóng)委）

（十八）抓農(nóng)機作業(yè)服務降成本。啟動實施全省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進行動，圍繞玉米、水稻生產(chǎn)，在推進耕種收全程機械化的基礎上，擴大植保、烘干、秸稈處理三個環(huán)節(jié)機械化服務，配套落實農(nóng)機購置補貼政策。率先在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣開展農(nóng)業(yè)機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設，扶持100個機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。利用國家保護性耕作政策補貼，在32個縣（市、區(qū)）落實保護性耕作面積300萬畝。在30個縣（市、區(qū)）實施深松作業(yè)1400萬畝。（責任單位：省農(nóng)委）

（十九）抓安全儲糧減損耗。爭取國家糧食倉儲設施建設投資補助，支持符合條件的新型主體開展自主建倉。充分利用糧食企業(yè)倉儲設施，開展代儲、代烘干的 “糧食銀行 ”業(yè)務，全省開辦 “糧食銀行 ”業(yè)務的企業(yè)達到150戶。新建農(nóng)戶科學儲糧示范倉1萬套。在白城、松原及雙遼、公主嶺、農(nóng)安部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展 “地趴糧 ”專項整治。全省糧食立體儲存率達到90%以上。（責任單位：省糧食局）

（二十）抓農(nóng)資流通服務降成本。開展農(nóng)資經(jīng)營服務方式創(chuàng)新試點，在公主嶺、農(nóng)安、梨樹等縣（市）探索構建 “農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)＋合作社＋農(nóng)民 ”的服務模式。聯(lián)合供銷系統(tǒng)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及專業(yè)合作社等組建吉林供銷農(nóng)資聯(lián)盟，降低進貨成本。在永吉、農(nóng)安、公主嶺等縣（市）開展農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應用與示范試點，做好農(nóng)資質(zhì)量溯源工作，維護農(nóng)民權益。開展全程農(nóng)業(yè)社會化服務，利用莊稼醫(yī)院、配肥站、農(nóng)民合作社服務中心等網(wǎng)點，促進先進技術和產(chǎn)品入田到戶。（責任單位：省供銷社）

（二十一）抓農(nóng)產(chǎn)品流通和市場服務減損增效。建設完善智慧物流配送體系，在全省推廣建立 “96656”智慧物流配送信息平臺，降低物流成本。擴大城市共同配送試點范圍，對區(qū)域性智慧物流平臺開展公益性服務給予政策支持。開展農(nóng)產(chǎn)品物流工程，積極爭取中央預算內(nèi)資金和專項建設基金支持，重點推進長春海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流中心等三個物流工程建設，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失。圍繞價格形成、產(chǎn)業(yè)信息、科技交流、會展貿(mào)易、物流集散 “五大中心 ”建設內(nèi)容，加快推進部省共建國家級長白山人參市場。指導推動省市共建梅河口果仁、蛟河黃松甸木耳、洮南雜糧雜豆等一批區(qū)域性產(chǎn)地市場，指導推動市、縣共建農(nóng)安哈拉海 “三辣 ”、公主嶺懷德油豆角、洮南黑水西瓜等一批田頭市場，引導種植結構調(diào)整與優(yōu)化，提高產(chǎn)品市場競爭力與附加值。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委）

五、抓品牌促增收

（二十二）做優(yōu)吉林大米品牌。加快 “吉林大米 ”商標版權保護和地理標志證明商標注冊工作，修訂吉林大米地方質(zhì)量標準。提升 “吉林大米 ”品牌影響力。組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實施 “地名＋品種名 ”營銷策略。抓好 “吉林大米網(wǎng) ”電子商務平臺建設，采取 “供貨商＋電子商務平臺（物流商）＋采購商 ”模式，拓展產(chǎn)品銷售渠道。拓展吉林大米直營銷售網(wǎng)絡，在北京、長三角、珠三角等主銷區(qū)，建設直營店50個和商超專柜200個。（責任單位：省糧食局）

（二十三）加快 “長白山人參 ”品牌建設。通過品牌建設帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)參業(yè)總產(chǎn)值550億元。在長白、通化等15個縣（市）建設40個 “長白山人參 ”品牌原料生產(chǎn)基地，在集安、撫松、敦化等縣（市）建立10個非林地種植試驗示范基地。通過 “品牌企業(yè)＋合作社＋農(nóng)民 ”共建標準化生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶5000戶以上。建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，實行從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品加工入市場的全程質(zhì)量管理。吸納加盟 “長白山人參 ”品牌的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)30戶，品牌產(chǎn)品達到100種，在沈陽市、寧波市、石家莊市等人參銷售區(qū)增設7個 “長白山人參 ”品牌專賣店。加大 “長白山人參 ”品牌廣告宣傳力度，在北京首都機場、長春龍嘉機場設立宣傳廣告牌，在央視一套等頻道播放公益宣傳廣告，同時利用報刊雜志、網(wǎng)絡等載體開展全方位宣傳。（責任單位：省農(nóng)委）

（二十四）打造雜糧雜豆品牌。啟動洮南綠豆和扶余四粒紅花生兩個區(qū)域公用品牌建設，策劃包裝6-8個產(chǎn)品品牌，建設標準化生產(chǎn)示范基地，制定生產(chǎn)技術標準體系，開發(fā)建設雜糧雜豆物聯(lián)網(wǎng)（溯源）服務平臺，完善建設區(qū)域性產(chǎn)地市場，每個市（州）、縣（市）也要結合當?shù)?“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品 ”實際情況，至少確定一個品牌進行重點培育。（責任單位：省農(nóng)委）

（二十五）積極培育畜牧業(yè)品牌。打造我省無疫區(qū)公共品牌，在做大皓月、華正等現(xiàn)有品牌的基礎上，充分利用雛鷹、正邦等外埠品牌，提升企業(yè)核心競爭力，省級以上名優(yōu)畜產(chǎn)品品牌力爭達到23個。以 “精氣神山黑豬 ”“吉林梅花鹿 ”“延邊黃牛 ”等為重點，打造一批市場競爭力強的地方特色品牌，地方特色品牌力爭發(fā)展到5個。深入開展無公害、綠色、有機和地理標志產(chǎn)品認證，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品，無公害和綠色（有機）畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地力爭分別發(fā)展到420個和30個。做優(yōu)集安鴨綠江鴨蛋、延邊黃牛肉和集安蜂蜜3個地理標志畜產(chǎn)品。（責任單位：省畜牧局）

六、抓新業(yè)態(tài)促增收

（二十六）加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2016年農(nóng)家樂發(fā)展達到2335個，休閑觀光園發(fā)展到653個，帶動農(nóng)戶6.5萬戶。培育評選2個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、3-5個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點和20個 “2016年吉林最美休閑鄉(xiāng)村”。開展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位質(zhì)量等級評定工作，全年評定3Ａ -5Ａ級經(jīng)營單位30家。依據(jù)地方標準，啟動鄉(xiāng)村旅館（農(nóng)家樂）和鄉(xiāng)村旅游示范單位評定創(chuàng)建工作，全年創(chuàng)建不少于50家。以 “野山參撫育體系 ”為重點，開展吉林重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘工作，提高農(nóng)耕文化對休閑農(nóng)業(yè)的拉動作用。（責任單位：省農(nóng)委、省旅游局）

（二十七）加快發(fā)展農(nóng)村電子商務。在8個電子商務進農(nóng)村綜合示范縣（市）各建設1個縣域電子商務公共服務中心，80%以上的行政村建成村級電子商務服務站點。在貧困縣建立40家開犁農(nóng)村電子商務服務站點，為每個縣免費培訓500名扎根縣域的電子商務人才和從業(yè)人員。依托開犁網(wǎng)、一品網(wǎng)建設農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，遴選30戶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，重點進行電子商務化產(chǎn)品規(guī)劃、市場分析調(diào)研、店鋪開設、詳情頁制作、產(chǎn)品上架及運營培訓指導。（責任單位：省商務廳、省農(nóng)委、省供銷社、省郵政管理局）

（二十八）加快推進快遞下鄉(xiāng)。穩(wěn)定提高快遞網(wǎng)絡覆蓋面，引導快遞企業(yè)加強與農(nóng)產(chǎn)品電子商務及原產(chǎn)地的合作，通過 “快遞＋電商 ”，拓展農(nóng)產(chǎn)品線上線下多種銷售渠道。支持具備條件的村級農(nóng)家店、供銷合作社基層網(wǎng)點、農(nóng)村郵政局（所）、村郵樂購店、快遞網(wǎng)點、信息進村入戶村級信息服務站等改造成具有農(nóng)村電子商務功能的綜合服務站點，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村的電子商務運營網(wǎng)絡全覆蓋。（責任單位：省農(nóng)委、省郵政管理局、省商務廳）

（二十九）抓產(chǎn)地初加工。利用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目，在18個縣（市、區(qū)）新增馬鈴薯、果蔬以及特產(chǎn)品預計存儲能力5.5萬噸。改造升級儲藏、保鮮、分類分級、包裝等設施，重點投入在城鄉(xiāng)結合部、特產(chǎn)業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)帶，延長農(nóng)產(chǎn)品保鮮期，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。（責任單位：省農(nóng)委）

（三十）挖掘林業(yè)和漁業(yè)增收潛力。結合清收還林，利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，加大農(nóng)民林下經(jīng)濟增收項目扶持力度。加快 “互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧林業(yè)建設，打造林特產(chǎn)品電子商務，因地制宜推廣稻 -魚、稻-蟹、稻-鰍等養(yǎng)殖模式，發(fā)揮種養(yǎng)綜合效益，年內(nèi)示范面積達到15萬畝。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，做大做強查干湖、月亮湖等項目，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖戶開展垂釣、觀賞、餐飲等休閑漁業(yè)經(jīng)營。（責任單位：省林業(yè)廳、省水利廳）

七、抓規(guī)模經(jīng)營促增收

（三十一）抓土地流轉(zhuǎn)指導和服務。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務體系建設，重點向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)傾斜。依托農(nóng)村經(jīng)濟管理機構搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺，完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務和管理網(wǎng)絡。加強農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的日常管理，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案、信息收集發(fā)布、合同簽訂指導、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格指導、糾紛調(diào)解仲裁等指導和服務。（責任單位：省農(nóng)委）

（三十二）抓農(nóng)業(yè)社會化服務試點。通過農(nóng)業(yè)社會化服務培訓對接會等形式，指導各地開展農(nóng)業(yè)社會化服務對接。研究制定經(jīng)營性服務組織承擔公益性服務的資質(zhì)標準。在14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣中選取三個條件較好縣開展政府購買服務試點。（責任單位：省農(nóng)委、省供銷社）

（三十三）抓新型經(jīng)營主體貸款扶持政策落實。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體貸款貼息和擔保費補助。盡快啟動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司業(yè)務運營，在糧食主產(chǎn)縣設立分支機構（非糧食主產(chǎn)縣按服務區(qū)域），并盡快開展業(yè)務。（責任單位：省農(nóng)委、省財政廳）

（三十四）抓規(guī)模經(jīng)營模式總結推廣。2016年，力爭新增農(nóng)民合作社1000家、家庭農(nóng)場500家。在全省總結土地入股、土地托管、互換并地等土地流轉(zhuǎn)模式和私人訂制、休閑種植、體驗采摘等經(jīng)營模式，提高規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展水平和經(jīng)營能力。指導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目謀劃和包裝，為工商資本進入農(nóng)業(yè)提供載體，舉辦工商資本進入農(nóng)業(yè)展洽對接會，引導工商資本下鄉(xiāng)。（責任單位：省農(nóng)委）

（三十五）培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，增強農(nóng)民創(chuàng)投能力。充分利用國家和省級專項資金，培訓新型職業(yè)農(nóng)民2.4萬人左右。依托龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體等建立和完善省級實訓基地10個。（責任單位：省農(nóng)委）

八、抓改革促增收

（三十六）抓 “三權 ”分置試點。加快農(nóng)村土地確權登記及承包管理系統(tǒng)軟件開發(fā)進度，力爭2016年年底前初步應用于各地試點。積極做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證信息化管理平臺的建設準備工作，推動平臺建設啟動。繼續(xù)在梅河口市和公主嶺市開展農(nóng)村土地 “三權 ”分置并行試點，條件成熟的頒發(fā)農(nóng)村土地承包權證和經(jīng)營權證，及時總結試點成功做法。抓好15個國家級試點縣（市、區(qū)）農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作，擴大省級農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點，2016年省級試點縣（市、區(qū)）力爭擴大到40個，確保年底前實現(xiàn)全省縣（市、區(qū)）全覆蓋，力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（責任單位：省農(nóng)委、人民銀行長春中心支行）。

（三十七）抓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點和農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。按照國家批準的入市試點實施方案，開展直接就地入市，探索調(diào)整到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)入市途徑，進一步補充、修改和完善入市試點的各項政策。推動九臺區(qū)落實農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點的基礎條件和配套措施，對辦理農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款的法人金融機構，在符合條件的前提下，加大支農(nóng)再貸款支持力度，鼓勵涉農(nóng)金融機構積極發(fā)放農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款，切實支持農(nóng)村規(guī)模種養(yǎng)和新型農(nóng)村經(jīng)濟組織額度較大的信貸需求。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省金融辦、人民銀行長春中心支行）

（三十八）抓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體家底。對資源性資產(chǎn)抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，探索發(fā)展土地股份合作。對經(jīng)營性資產(chǎn)明晰集體產(chǎn)權歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定辦法，建立集體資產(chǎn)運營制度和股權管理制度，完善集體收益分配制度，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序，確定收益分配比例，逐步建立 “歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢 ”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。（責任單位：省農(nóng)委）

九、強化社會保障促增收

（三十九）完善農(nóng)村低保制度。2016年，農(nóng)村低保標準按當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的30%確定。全面推行農(nóng)村低保 “補差式 ”救助，確保符合條件的農(nóng)村困難家庭應保盡保。制定實施按居住證申請低保政策，確保符合條件的進城農(nóng)村人口100%享受居住地低保待遇。（責任單位：省民政廳）

（四十）落實醫(yī)療保障制度。全面做好農(nóng)村居民參合工作，保證農(nóng)村居民參合率在95%以上，對農(nóng)村特困供養(yǎng)人員參合個人繳費部分全額補貼，低保對象參合個人繳費部分定額補貼，將其納入基本醫(yī)療保障體系。做好分級診療和付費方式改革工作，提高新農(nóng)合報銷、大病保險報銷和醫(yī)療救助保障能力，有效減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負擔；加大重特大疾病救助力度，符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村居民救助率達到100%，經(jīng)新農(nóng)合和大病保險報銷后的合規(guī)住院醫(yī)療費用，農(nóng)村特困供養(yǎng)人員年救助封頂線2萬元內(nèi)全額補助、低保對象不低于70%補助、低收入家庭中的重度殘疾人、未成年人、老年人和重病患者不低于30%補助。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)生計生委）

（四十一）完善臨時救助制度。對遭遇突發(fā)事件等特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性救助。對特殊事件、特殊對象，按政策規(guī)定采取一事一議方式解決。（責任單位：省民政廳）

（四十二）完善農(nóng)業(yè)保險政策。擴大主要糧油作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍、責任范圍，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，逐步覆蓋農(nóng)作物直接物化成本。減輕產(chǎn)糧大縣玉米、水稻農(nóng)業(yè)保險保費補貼的財政負擔，對產(chǎn)糧大縣財政原來承擔的15%的保費補貼予以取消。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)委、省金融辦）

（四十三）完善農(nóng)業(yè)補貼政策。落實國家將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資補貼三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，主要支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)民增收。（責任單位：省財政廳）

十、強化工作推進機制

（四十四）建立促進農(nóng)民增收聯(lián)席會議制度。省政府分管副秘書長擔任召集人，省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省糧食局、省旅游局、省金融辦、省畜牧局、省供銷社、省婦聯(lián)、省郵政管理局、人民銀行長春中心支行等部門分管負責人為聯(lián)席會議成員。辦公室設在省農(nóng)委，主要負責綜合協(xié)調(diào)、政策研究、情況調(diào)度匯總等日常工作。

（四十五）建立農(nóng)民增收工作推動考核機制。各市（州）、縣（市）政府要整合相關項目資金，加大對農(nóng)民增收工作扶持支持力度，建立相應的部門聯(lián)席會議制度，加強對縣、鄉(xiāng)政府及各相關部門的工作考核。定期調(diào)度各項工作任務的落實情況，確保階段目標的完成。要做到以旬保月、以月保季、以季保年，對組織實施不力、不按要求推進工作、未按時限要求完成任務的要實施批評問責。

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省