吉政辦發(fā)〔2016〕30號《吉林省人民政府辦公廳關于金融支持服務業(yè)加快發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于金融支持服務業(yè)加快發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕30號

吉林省人民政府辦公廳關于

金融支持服務業(yè)加快發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕30號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為了深入貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干實施意見》（吉發(fā)〔2016〕6號）精神，進一步提高金融對服務業(yè)發(fā)展的支撐能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求。按照全省服務業(yè)發(fā)展攻堅的統(tǒng)一部署，圍繞消費性服務業(yè)升級和生產(chǎn)性服務業(yè)提速核心任務，針對金融支持服務業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加強政策引領，創(chuàng)新金融服務，加大信貸投入，擴大直接融資，提高保險保障水平，強化對重點服務業(yè)行業(yè)融資服務能力，全面提升金融對服務業(yè)發(fā)展的支撐作用。

（二）工作目標。金融業(yè)增加值增速不低于全省服務業(yè)平均增速，力爭每年增長15%以上，到2020年金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5%以上。努力實現(xiàn)服務業(yè)貸款增速不低于全省各項貸款平均增速，服務業(yè)貸款增量不低于上年增量。服務業(yè)直接融資大幅增加，未來5年上市公司數(shù)量增加10戶以上，債券融資達到1500億。服務業(yè)保險保障水平顯著增強。

二、健全政策引導體系

（三）優(yōu)化貨幣信貸政策支持。用足用好人民銀行支農(nóng)支小政策，對支持涉農(nóng)服務業(yè)和小微服務業(yè)企業(yè)力度較大的金融機構，在再貸款、再貼現(xiàn)和差別準備金動態(tài)調(diào)整等方面給予政策支持。鼓勵引導符合條件的服務業(yè)企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，提升信譽度、降低財務成本。

（四）強化金融監(jiān)管保障服務業(yè)發(fā)展。積極爭取金融監(jiān)管部門政策支持，加強對我省服務業(yè)發(fā)展的保障。銀行業(yè)監(jiān)管部門對支持服務業(yè)發(fā)展成效顯著的銀行機構，在符合準入條件的前提下及時審批其增設機構和創(chuàng)新業(yè)務的申請。上市企業(yè)在信息、物流、文化、醫(yī)療、金融等重點行業(yè)開展并購重組的，由證券監(jiān)管部門給予重點支持。保險監(jiān)管部門支持專業(yè)型、創(chuàng)新型保險公司發(fā)展，積極培育專業(yè)化、專屬性的保險中介機構，鼓勵民間資本加大對農(nóng)村保險市場的投入力度，推動開展農(nóng)村互助合作保險試點。

（五）鼓勵金融機構實行業(yè)務支持政策。鼓勵各金融機構單設服務業(yè)運營團隊或機構，為服務業(yè)提供多樣化授信、支付結(jié)算、資產(chǎn)管理、咨詢等綜合金融服務。鼓勵單設服務業(yè)信貸規(guī)模，合理設置貸款期限和還款方式，降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本。認真落實小微服務業(yè)企業(yè)流動資金貸款的無還本續(xù)貸政策，解決服務業(yè)小微企業(yè)續(xù)貸問題。根據(jù)中國銀監(jiān)會有關政策，對小微服務業(yè)企業(yè)不良貸款率高出當年全行各項貸款不良率目標2個百分點以內(nèi)的，在無違反法律、法規(guī)和有關監(jiān)管規(guī)章行為的前提下，可免予追究小微服務業(yè)企業(yè)信貸人員的合規(guī)責任。引導各證券機構在發(fā)展計劃上向服務業(yè)領域傾斜，針對重點服務業(yè)企業(yè)優(yōu)先進行上市輔導培育。加大保險機構產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，提升保險資金向服務業(yè)的配置力度。

（六）完善地方引導支持政策。將金融機構支持服務業(yè)加快發(fā)展納入金融業(yè)發(fā)展專項資金的引導支持范圍，鼓勵金融機構加大投入力度，改進產(chǎn)品和服務模式。對服務業(yè)企業(yè)融資提供必要增信和周轉(zhuǎn)接續(xù)手段，支持債務重組。推動地方政府和相關部門與社會資本一同發(fā)起設立服務業(yè)發(fā)展基金，以股權投資方式降低服務業(yè)企業(yè)融資成本。各地根據(jù)本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展需求和金融業(yè)發(fā)展實際，建立相應的金融支持服務業(yè)配套政策。

三、創(chuàng)新金融支持手段

（七）創(chuàng)新金融服務模式。制定實施銀證保服務支持聯(lián)動計劃，加大行業(yè)信息共享，創(chuàng)立服務新模式。鼓勵金融機構打破內(nèi)部業(yè)務條線限制，建立綜合服務機制，組建任務型團隊，提升服務效率，為服務業(yè)企業(yè)提供從企業(yè)賬戶、理財、結(jié)算、融資到員工個人理財、結(jié)算、信貸、福利、保險等方面的一站式、綜合性的金融解決方案。

（八）創(chuàng)新發(fā)展融資產(chǎn)品和服務。擴大貸款抵（質(zhì)）押品范圍，鼓勵開展知識產(chǎn)權、股權、特許經(jīng)營權、收益權、動產(chǎn)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務。鼓勵金融機構和企業(yè)利用吉林省應收賬款融資服務平臺進行融資。圍繞供應鏈上中下游企業(yè)，合理利用銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票、貼現(xiàn)、保函、保理、循環(huán)額度貸款、法人賬戶透支等產(chǎn)品組合，滿足不同類型服務業(yè)企業(yè)融資需求。引導金融機構與融資租賃企業(yè)合作，通過直接租賃、售后回租等方式積極開展施工設備、運輸設備、醫(yī)療設備、生產(chǎn)線等融資租賃服務。開展大數(shù)據(jù)融資，利用結(jié)算量、繳稅記錄等數(shù)據(jù)信息為中小微服務業(yè)企業(yè)提供授信服務。

（九）創(chuàng)新支付結(jié)算服務。加快推進遠程開戶，為服務業(yè)市場主體辦理賬戶開立提供便捷服務。加大電子商業(yè)匯票、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等非現(xiàn)金支付業(yè)務推廣力度，努力為服務業(yè)市場主體降低支付結(jié)算成本、提高結(jié)算效率、增加結(jié)算便利。加強結(jié)算、理財及融資等業(yè)務的融合創(chuàng)新，通過資金歸集、資金池、票據(jù)池、智能理財、智能融資等相關產(chǎn)品將企業(yè)內(nèi)部財務管理、結(jié)算及融資有機結(jié)合，提高服務業(yè)企業(yè)理財收益、融資額度和效率。

（十）發(fā)展涉外金融服務。通過服務貿(mào)易訂單融資、發(fā)票融資、跨境人民幣結(jié)算等方式，為全省企業(yè)涉外服務業(yè)發(fā)展提供資金支持。落實中國人民銀行有關要求，簡化服務貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算銀行審核流程，允許根據(jù)相關程序直接辦理跨境結(jié)算。大力支持服務業(yè)企業(yè)使用人民幣進行境外投資和吸收外商投資，積極向境外承包工程、勞務派遣以及旅游等重點涉外服務貿(mào)易類企業(yè)推介跨境人民幣業(yè)務，擴大政策覆蓋面。推動出口信用保險機構積極開發(fā)新型險種支持涉外服務貿(mào)易類企業(yè)發(fā)展。

（十一）拓展服務業(yè)直接融資渠道。優(yōu)先將服務業(yè)企業(yè)納入到100戶企業(yè)上市培育工程和300戶中小企業(yè)融資服務工程，鼓勵各地建立上市后備企業(yè)庫。積極推動吉林銀行、長影集團、吉林出版集團等符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營規(guī)范、效益好的服務業(yè)企業(yè)上市，推動符合條件的服務業(yè)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權市場掛牌交易。建立100戶債券發(fā)行后備企業(yè)庫，對入庫企業(yè)在債券發(fā)行上全程跟蹤服務。支持符合條件的服務業(yè)上市公司通過配股、增發(fā)、非公開發(fā)行、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式擴大融資規(guī)模。引導和支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)通過發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等進行低成本融資，提高直接融資比重。

（十二）著力滿足服務業(yè)的保險需求。加大保險公司服務業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提供個性化的保險產(chǎn)品和一攬子保險解決方案。提高保險資金對服務業(yè)投資配置水平。繼續(xù)拓展財產(chǎn)保險市場，增強服務業(yè)主體抗風險能力。積極開展政銀保業(yè)務合作，發(fā)展服務業(yè)小微企業(yè)信用保險、履約保證保險、貸款保證保險等險種，做好大病保險工作，推動個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點。積極參與社會保障體系建設，開發(fā)補充醫(yī)療保險、計劃生育保險等產(chǎn)品，穩(wěn)定居民收入和保障預期，促進服務型消費傾向持續(xù)提高。不斷擴大責任保險覆蓋面，積極開發(fā)電子商務、信息技術、醫(yī)療、教育、旅游、物流等行業(yè)的責任保險產(chǎn)品，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。促進小額人身保險的發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。

四、支持服務業(yè)重點突破

（十三）推動消費性服務業(yè)升級。鼓勵金融機構適當降低貸款利率，支持居民購買住房等大宗耐用消費品以及教育、文化、體育、旅游等消費信貸需求。積極發(fā)展第三方支付企業(yè)，提升線上支付服務水平，支持傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲服務業(yè)改造升級。支持商業(yè)連鎖經(jīng)營發(fā)展，老字號品牌保護和創(chuàng)新，加大對農(nóng)村電子商務發(fā)展扶持力度。強化對入駐城市綜合體和特色商業(yè)街區(qū)各類商戶的金融支持。不斷提升對東北亞博覽會、汽博會、農(nóng)博會等特色展會的理財、咨詢等綜合性金融服務宣傳與推廣力度。

（十四）推動生產(chǎn)性服務業(yè)提速。鼓勵銀行機構提高企業(yè)技術改造貸款中研發(fā)費用比重，支持企業(yè)設立各類研發(fā)平臺、中試平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)端延伸。發(fā)展商標權質(zhì)押，支持吉林名優(yōu)產(chǎn)品銷售。鼓勵金融機構優(yōu)惠支持各類市場主體建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。發(fā)展網(wǎng)上商品交易市場融資，為市場交易商提供自助申貸、提款等融資服務。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展融資租賃企業(yè)，參與城市公共設施建設，開展農(nóng)用機械設備租賃，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類中小企業(yè)提供融資租賃服務。

（十五）支持信息服務業(yè)發(fā)展升級。加強金融機構對數(shù)據(jù)中心、運營中心、災備中心等后援服務業(yè)建設的支持力度。開展設備回購貸款，支持寬帶、通訊基礎設施建設。引導各類風險投資基金重點支持具有自主知識產(chǎn)權的軟件開發(fā)。積極推行知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新模式。

（十六）支持現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。鼓勵金融機構在專業(yè)物流園區(qū)建設網(wǎng)點，為物流企業(yè)在開戶、結(jié)算、匯兌、代理等方面提供方便快捷的金融服務。鼓勵對評定為4Ａ、5Ａ級的物流企業(yè)提高信用評級，增加授信額度。加快適合物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，積極探索、推廣倉儲設施和運輸車輛抵押。發(fā)展大型運輸工具融資租賃業(yè)務，降低企業(yè)設備投入成本。加大對托盤循環(huán)共用等標準化建設、區(qū)域性智慧平臺建設、第三方物流龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展、城鄉(xiāng)配送以及物流集群發(fā)展等金融支持力度。

（十七）支持房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。采取政府購買服務的方式，積極爭取新增國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚戶區(qū)改造貸款資金，進一步加大對棚戶區(qū)改造的支持力度，加快資金發(fā)放和支付進度。鼓勵金融機構合理確定貸款利率，支持居民貸款購買首套自住房。提高住房公積金實際可貸款額度，支持住房公積金與銀行業(yè)金融機構發(fā)放購房組合貸款。鼓勵符合條件的機構發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（ＲＥＩＴｓ），分散房地產(chǎn)行業(yè)投資風險。

（十八）支持旅游業(yè)跨越提升。在依法合規(guī)、風險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權質(zhì)押和門票收入權質(zhì)押業(yè)務，提高旅游業(yè)融資能力。加強旅游景區(qū)金融基礎設施建設，鼓勵在旅游景點增設機構網(wǎng)點和自動提款機等設備，改進旅游業(yè)支付結(jié)算服務。完善旅游業(yè)外匯管理和服務，促進旅游企業(yè)提高外匯資金使用效率，便利出入境人員貨幣兌換。鼓勵保險公司開發(fā)涵蓋醫(yī)療救援、人身傷害、航班延誤、旅程取消等保險產(chǎn)品。

（十九）支持文化體育產(chǎn)業(yè)做大做強。發(fā)展出口貿(mào)易融資，推動吉林影視劇、紀錄片、圖書、特色民間工藝品等品牌文化產(chǎn)品出口。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加快文化創(chuàng)意、演藝娛樂、影視制作等文化企業(yè)發(fā)展。支持國有文化企業(yè)多元發(fā)展，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組和上市融資。創(chuàng)新投貸結(jié)合的融資模式支持冰雪體育、山地運動、戶外健身、民族體育四大體育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和體育場地、設施建設。

（二十）支持政府公共服務增加投入。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢，以銀團貸款、城市開發(fā)基金、債券發(fā)行、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式拓寬政府公共服務的融資渠道。發(fā)揮金融導向作用和財政資金杠桿作用，引導社會資金不斷加大對基本公共服務項目的投入，通過ＰＰＰ等模式引入社會資本參與政府公共服務建設。引導社保資金和保險資金按照市場化原則，運用債權投資計劃、股權投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與政府公共服務。

（二十一）發(fā)展和完善金融市場體系。積極推進在我省設立民營銀行，支持符合條件的企業(yè)和金融機構依法發(fā)起設立消費金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構。統(tǒng)籌規(guī)劃各類交易場所發(fā)展數(shù)量和區(qū)域分布，加快人參、礦泉水、雜糧、雜豆等農(nóng)產(chǎn)品期貨交易平臺建設。加快發(fā)展保險市場，壯大健康、養(yǎng)老、汽車、農(nóng)業(yè)等專業(yè)保險公司，規(guī)范保險中介機構。推動互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展，穩(wěn)步開展股權眾籌試點。

（二十二）推進金融改革創(chuàng)新。啟動農(nóng)村金融綜合改革試驗，先期在長春、白城、松原、梨樹、龍井等地開展相關試點，探索可復制可推廣的普惠金融模式。探索組建地方金融投資運營公司，提升金融國資運營效率和資本回報水平。推動吉林銀行引進戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)步推進上市經(jīng)營。積極推動組建農(nóng)村商業(yè)銀行，組織高風險農(nóng)村信用社改制集體招商活動，吸引各類資本參與。穩(wěn)步推進吉林信托改革，進一步優(yōu)化治理結(jié)構。穩(wěn)步推進都邦保險改革和泛亞信托破產(chǎn)重整。支持東北亞國際金融投資集團加快發(fā)展。加大對長春東北亞區(qū)域性金融服務中心建設的扶持力度，妥善解決土地征收、配套設施建設等問題，吸引域外大型金融機構入駐，鼓勵現(xiàn)有金融機構通過置換方式入駐。吸引國內(nèi)外金融機構在集聚區(qū)建設數(shù)據(jù)中心、研發(fā)中心、檔案中心、培訓中心等金融后援服務平臺。

五、保障措施

（二十三）建立工作協(xié)調(diào)機制。建立由省金融辦牽頭，相關部門參與的省金融支持服務業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決全省金融支持服務業(yè)發(fā)展中遇到的難點問題。省金融辦要切實發(fā)揮牽頭作用，具體負責細化金融支持服務業(yè)發(fā)展重點任務和職責分工，督查落實政策措施，協(xié)調(diào)推進全省金融支持服務業(yè)發(fā)展工作。

（二十四）加強服務業(yè)信用體系建設。強化省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺和全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)在服務業(yè)信用體系建設過程中的基礎平臺作用。建立服務行業(yè)信用檔案，加強信用分類監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)對服務業(yè)企業(yè)信用狀況進行評價和預警。完善服務行業(yè)信用聯(lián)合獎懲制度，不斷拓寬信用產(chǎn)品在服務業(yè)行政監(jiān)管中的適用范圍，對優(yōu)質(zhì)服務業(yè)企業(yè)在貸款、融資、資金補助、獎勵等方面給予重點扶持，建立以信用為核心的新型監(jiān)管制度。

（二十五）切實防范化解金融風險。完善金融監(jiān)管機制，落實風險防范和處置責任，建立全省防范非法集資監(jiān)測預警平臺，打擊金融欺詐等各類違法違規(guī)行為，保障金融市場安全高效運行，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。

（二十六）加強新型金融人才隊伍建設。健全人才工作機制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，著力培養(yǎng)掌握市場規(guī)律、熟悉國際規(guī)則、具備創(chuàng)新能力的高級金融人才，大力提高金融系統(tǒng)干部隊伍的綜合能力和素質(zhì)，增強服務意識和服務能力，加強政府與金融機構間人員的雙向交流，為加強和改進金融服務，支持服務業(yè)加快發(fā)展提供金融人才支撐。

吉林省人民政府辦公廳

2016年5月9日

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省