吉政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)“十項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)“十項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)

“十項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕36號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān) “十項(xiàng)行動(dòng) ”實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年5月27日

吉林省農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)

“十項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2016〕6號(hào)）精神，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從現(xiàn)在起到2018年，在全省組織實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān) “十項(xiàng)行動(dòng) ”。為推進(jìn) “十項(xiàng)行動(dòng) ”順利開展，制定如下實(shí)施方案。

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標(biāo)。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，探索公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展新模式。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.培育壯大社會(huì)化服務(wù)主體。通過聯(lián)合、合作、股份制改造等形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)拓展經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)工商資本、社會(huì)資本組建專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過租賃土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、全程或環(huán)節(jié)托管土地等形式，開展生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、金融保險(xiǎn)＋生產(chǎn)服務(wù)和農(nóng)機(jī)全程作業(yè)服務(wù)，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域提供綜合性、“一站式 ”農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

2.探索推進(jìn)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。按照 “專業(yè)事情由專業(yè)團(tuán)隊(duì)做、政府花錢購買服務(wù)、職能部門重在監(jiān)管指導(dǎo)”的基本思路，首批選擇在德惠市、舒蘭市、雙遼市、前郭縣、敦化市等縣（市）農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)探索開展農(nóng)技服務(wù)改革試點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配肥、農(nóng)田灌溉、氣象服務(wù)、畜禽防疫等，探索通過組建專業(yè)公司、鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員自愿參與、共享現(xiàn)有相關(guān)服務(wù)手段條件等，與其他社會(huì)化服務(wù)組織平等參與政府購買服務(wù)。現(xiàn)有相關(guān)服務(wù)手段條件在一定時(shí)期內(nèi)可作為支持政策分享給專業(yè)的社會(huì)服務(wù)公司共同使用。

（三）政策措施。

1.大力推進(jìn)政府購買服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有國家和省農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目，安排一定比例，通過面向社會(huì)招標(biāo)、定向委托等方式，交由社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)實(shí)施。新設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)類項(xiàng)目，一般應(yīng)通過政府購買服務(wù)的方式組織實(shí)施。政府相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)做好社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查、制定技術(shù)規(guī)范、檢查指導(dǎo)和績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。

2.支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織起步成長(zhǎng)。對(duì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的，對(duì)報(bào)批手續(xù)開通 “綠色通道 ”，享受新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)2年內(nèi)免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅政策，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費(fèi)，并在貸款、擔(dān)保、用地、用水等方面給予優(yōu)惠支持。加大重點(diǎn)項(xiàng)目向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)傾斜。

二、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)提升行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標(biāo)。

到2018年年底，培育建成1個(gè)國家級(jí)市場(chǎng)、10個(gè)區(qū)域性示范市場(chǎng)和20個(gè)田頭示范市場(chǎng)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.籌建中國（長(zhǎng)春）國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目支持，通過引進(jìn)市場(chǎng)投資主體，在長(zhǎng)春市籌劃建設(shè)一個(gè)立足東北亞面向全球、線上線下互動(dòng)、超國家級(jí)大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化的中國（長(zhǎng)春）國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。

2.部省共建國家級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)。按照價(jià)格形成、產(chǎn)業(yè)信息、科技交流、會(huì)展貿(mào)易和物流集散等 “五大中心 ”功能要求，加快推進(jìn)省政府和農(nóng)業(yè)部共同建設(shè)國家級(jí)長(zhǎng)白山人參市場(chǎng)，使其成為以長(zhǎng)白山人參為主、其他長(zhǎng)白山山珍產(chǎn)品為輔的全國性產(chǎn)銷平臺(tái)，推動(dòng)長(zhǎng)白山人參培育成國際知名品牌。

3.升級(jí)建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)。通過省市共建，升級(jí)改建一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模和商品量較大、能夠輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)。東部以人參、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，中部以蔬菜、特色種養(yǎng)加工業(yè)等為重點(diǎn)，西部以雜糧雜豆、養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，首批重點(diǎn)建設(shè)梅河口果仁、蛟河黃松甸食用菌、汪清黑木耳、洮南雜糧雜豆、扶余三井子雜糧等區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)，將其培育成為引領(lǐng)我省區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “橋頭堡 ”。

4.培育田頭（村頭）市場(chǎng)。市縣共建田頭市場(chǎng)。每個(gè)市（州）和縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域布局，以縣域?yàn)榘霃?，按照生產(chǎn)集中度高，生產(chǎn)主體組織化程度高，夠進(jìn)行商品化處理、儲(chǔ)存或初級(jí)加工，具有穩(wěn)定的季節(jié)性交易周期的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集散地標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)遴選建設(shè)農(nóng)安哈拉海 “三辣 ”、公主嶺懷德油豆角、洮南黑水西瓜等一批田頭市場(chǎng)。每個(gè)市（州）指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）至少遴選建設(shè)2個(gè)田頭（村頭）市場(chǎng)。

（三）政策措施。

1.完善建設(shè)機(jī)制。落實(shí)部省、省市和市縣共建機(jī)制，以市場(chǎng)為核心，發(fā)揮政府推動(dòng)、市場(chǎng)主體和社會(huì)參與的合力共建作用。各級(jí)政府要研究制定本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，營造環(huán)境，創(chuàng)造條件，推動(dòng)建設(shè)。相關(guān)職能部門要整合現(xiàn)有同類資源，同步研究謀劃和推進(jìn)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)。

2.創(chuàng)新投融資渠道。建立 “政府引導(dǎo)支持、市場(chǎng)主體投入、多渠道融資建設(shè) ”的多元化投入機(jī)制。利用東北老工業(yè)基地振興、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)等有利契機(jī)，通過采取謀劃項(xiàng)目、財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府投資入股或資本金注入等方式，加大招商引資力度和創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)行模式等，吸引社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)投入產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)。

三、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標(biāo)。

通過示范創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化、外向型和優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展，提升品牌產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。示范創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌10個(gè)、企業(yè)品牌50個(gè)左右。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.做優(yōu)吉林大米品牌。申報(bào)注冊(cè) “吉林大米 ”標(biāo)識(shí)版權(quán)保護(hù)和地理標(biāo)識(shí)證明商標(biāo)，組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施 “地域名＋品種名 ”營銷策略。建設(shè) “吉林大米網(wǎng) ”電子商務(wù)平臺(tái)，采取 “供貨商＋電子商務(wù)平臺(tái)（物流商）＋采購商 ”的Ｂ2Ｃ模式，拓展產(chǎn)品線上線下銷售渠道。修訂吉林大米地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。拓展直營銷售網(wǎng)絡(luò)，在北京市、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等主銷區(qū)建設(shè)50家直營店、200個(gè)商超專柜。

2.加快 “長(zhǎng)白山人參 ”品牌建設(shè)。在15個(gè)縣（市、區(qū)）的長(zhǎng)白山人參核心產(chǎn)區(qū)全覆蓋開展省級(jí)人參標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，啟動(dòng)品牌原料基地物聯(lián)網(wǎng)和滴灌技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行品牌加盟企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)加工企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)人參藥食同源高端精品。建立品牌連鎖加盟運(yùn)營模式，開發(fā)建設(shè)人參網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。加大品牌宣傳推介，提升社會(huì)影響力和市場(chǎng)美譽(yù)度。

3.重點(diǎn)打造雜糧雜豆品牌。聘用品牌專業(yè)設(shè)計(jì)公司，規(guī)劃設(shè)計(jì)吉林雜糧雜豆整體品牌形象，策劃包裝白城綠豆、扶余四粒紅花生等區(qū)域公用品牌。規(guī)劃建設(shè)雜糧雜豆品牌產(chǎn)品核心生產(chǎn)示范基地，開發(fā)1個(gè)物聯(lián)網(wǎng)溯源服務(wù)平臺(tái)和2-3處數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，升級(jí)改建3個(gè)區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)。有條件的市（州）、縣（市）要發(fā)揮區(qū)域環(huán)境資源稟賦，擇優(yōu)培育1-2個(gè)雜糧雜豆品牌。

4.積極培育畜牧業(yè)品牌。開展無疫區(qū)主題宣傳活動(dòng)和推介無疫區(qū)公共品牌，推動(dòng)主要畜種無疫區(qū)公共品牌全省覆蓋。鞏固本土皓月、華正品牌基礎(chǔ)，扶持雛鷹、正邦等外埠品牌，提升企業(yè)品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。以雙陽梅花鹿、通榆草原紅牛、延邊黃牛等為重點(diǎn)，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方特色畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

（三）政策措施。

1.開展 “引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)、幫助企業(yè)創(chuàng)品牌 ”培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)。通過組織專題培訓(xùn)、在廣播電視開辟專欄、利用黨員干部遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、制發(fā)光盤組織學(xué)習(xí)等形式，增強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門管理人員、生產(chǎn)加工主體等的品牌意識(shí)，提升品牌建設(shè)運(yùn)行能力。

2.加大區(qū)域公用品牌宣傳力度。通過在中央和省級(jí)廣播電臺(tái)電視臺(tái)、國內(nèi)主銷區(qū)城市、高速公路以及重點(diǎn)交通工具等制作投放農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌系列公益宣傳廣告，擴(kuò)大影響，提高知名度，推動(dòng)品牌建設(shè)盡快取得實(shí)效。

3.支持名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷。支持各級(jí)政府、營銷機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)加工企業(yè)走出去，宣傳、展示和銷售我省品牌農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)在省外主銷區(qū)建立的吉林農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)給予重點(diǎn)扶持。辦好長(zhǎng)春農(nóng)博會(huì)，參加中國農(nóng)交會(huì)、中國綠色食品博覽會(huì)、有機(jī)食品博覽會(huì)以及國內(nèi)外重要農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。

4.組織 “三品一標(biāo) ”和氣候品質(zhì)認(rèn)證。積極支持申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證。開展吉林省名牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定（復(fù)評(píng)）工作，對(duì)新增的 “三品一標(biāo) ”、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和省部級(jí)以上名牌給予品牌建設(shè)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

四、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標(biāo)。

到2018年，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和省級(jí)龍頭企業(yè)分別達(dá)到4萬、5萬和350家以上，農(nóng)戶參加專業(yè)合作社比重達(dá)到35%以上。

（二）主要任務(wù)。

1.扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社拓寬合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、終端零售業(yè)延伸，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。深入開展示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)名錄建設(shè)，鼓勵(lì)大學(xué)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動(dòng)。

2.壯大龍頭企業(yè)。以國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，打造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化整合生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)層次、科技創(chuàng)新水平和市場(chǎng)開拓能力。支持龍頭企業(yè)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體系，通過直接投資、參股合作等方式，強(qiáng)化原料基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)戶、合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；促進(jìn)現(xiàn)代物流體系發(fā)展，加強(qiáng)冷鏈物流、電子商務(wù)等方面配套建設(shè)。

3.培育供銷綜合服務(wù)社（中心）。選擇人口聚集、購買力較強(qiáng)的村鎮(zhèn)，發(fā)展供銷綜合服務(wù)社，積極開展科技咨詢、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)維修等社區(qū)生活服務(wù)。在中心集鎮(zhèn)以基層社為依托，培育一批示范性綜合服務(wù)中心，充分發(fā)揮供銷社網(wǎng)絡(luò)的雙向流通功能。

4.發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。整合玉米、大米、雜糧雜豆、人參及其與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、交流合作與信息共享等方面的產(chǎn)業(yè)助推作用。發(fā)展畜牧業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)、科技進(jìn)步、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)協(xié)作、擔(dān)保融資、市場(chǎng)合作開發(fā)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、售后服務(wù)及其他領(lǐng)域的有效合作，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）政策措施。

1.開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化培訓(xùn)。省會(huì)同相關(guān)市（州）組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶，重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓、品牌培育、電商孵化等內(nèi)容培訓(xùn)。各地以農(nóng)廣校（農(nóng)民科技教育中心）、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中心等為基地，抓好初、中、高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育。實(shí)施 “春潮行動(dòng) ”，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育資金投入，落實(shí)培育補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.加大政策扶持力度。繼續(xù)對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款給予貼息，對(duì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款給予貼息以及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，支持?jǐn)U大生產(chǎn)，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標(biāo)。

健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升執(zhí)法監(jiān)管水平和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急處置能力，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97%以上，無重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.推進(jìn)全省無疫區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)綜合防控措施，全面啟動(dòng)免疫無口蹄疫區(qū)自我評(píng)估認(rèn)證，力爭(zhēng)2016年年底前通過國家評(píng)估認(rèn)證。到2018年，確保對(duì)高致病性禽流感實(shí)現(xiàn)良好的免疫控制。

2.實(shí)施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品工程。圍繞打造 “健康米 ”“放心肉 ” “生態(tài)魚 ”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 “安全牌 ”，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé) ”責(zé)任，開展突出問題專項(xiàng)整治，針對(duì)禁限用農(nóng)、獸藥使用和非法添加隱性成分等問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

3.建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)體系。按照 “五統(tǒng)一 ”要求建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)體系，與全省食品藥品可追溯監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，信息共享、資質(zhì)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、餐飲全環(huán)節(jié)全鏈條可追溯監(jiān)管。

（三）政策措施。

1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì) “三品一標(biāo) ”產(chǎn)品的證后監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行追溯管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施食品藥品安全放心工程，深入開展食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，培育12個(gè)食品藥品安全示范縣（市、區(qū)）、3個(gè)食品藥品安全示范園區(qū)，抓好3個(gè)國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。

六、互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標(biāo)。

通過實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”示范行動(dòng)，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)領(lǐng)域廣泛集成應(yīng)用，推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面深度融合。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.重點(diǎn)打造吉林省農(nóng)業(yè)衛(wèi)星云數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。按照 “整體策劃、分布實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行 ”的原則，應(yīng)用 “吉林一號(hào)衛(wèi)星 ”建設(shè)云數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)作物種植過程監(jiān)管、土地確權(quán)登記管理等，開發(fā)農(nóng)作物種植面積測(cè)算、病蟲害預(yù)防、產(chǎn)量預(yù)估以及土壤墑情精細(xì)估算等應(yīng)用系統(tǒng)，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、農(nóng)戶數(shù)據(jù)共享共用通道。

2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用。重點(diǎn)圍繞玉米、水稻、設(shè)施蔬菜、人參、雜糧雜豆等產(chǎn)業(yè)，搭建省、市（州）、縣（市）和生產(chǎn)主體的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，新開發(fā)吉林省智慧農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站和2個(gè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，新建生產(chǎn)加工基地?cái)?shù)據(jù)采集點(diǎn)50個(gè)，實(shí)現(xiàn)部分環(huán)節(jié)生產(chǎn)加工管控智能化。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。與農(nóng)業(yè)部共同建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品促銷平臺(tái)，打造 “開犁網(wǎng) ”專業(yè)農(nóng)資電子商務(wù)平臺(tái)，支持 “開犁網(wǎng) ”在 “新三板 ”上市。引導(dǎo)主要農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)線上交易，推廣 “電商＋企業(yè)＋服務(wù) ”營銷模式，建設(shè)覆蓋全省農(nóng)村的村級(jí)信息服務(wù)站（網(wǎng)店）。探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)融合發(fā)展模式，做大淘寶特色中國吉林館、京東中國特產(chǎn)吉林館、開犁網(wǎng)、一品網(wǎng)等專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)及產(chǎn)品上線數(shù)量，推廣 “產(chǎn)品＋溯源＋電商 ”營銷模式。新建30個(gè)電子商務(wù)縣級(jí)運(yùn)營中心及相配套的電子商務(wù)物流配送體系，實(shí)現(xiàn)郵政快遞下鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)全覆蓋。

4.提升 “12316”三農(nóng)信息服務(wù)能力。整合 “12316” “12582”服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)制實(shí)用性強(qiáng)的手機(jī)應(yīng)用客戶端，借力新媒體資源，打造國內(nèi)一流、滿足我省需要、輻射周邊的 “12316”三農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。測(cè)土配方施肥手機(jī)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用全省全覆蓋， “12316”專家全天候在線服務(wù)，“12582”滿足全省農(nóng)民注冊(cè)用戶個(gè)性化信息需求服務(wù)。

（三）政策措施。

1.積極培育市場(chǎng)主體。堅(jiān)持以市場(chǎng)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化，培育以信息化專業(yè)公司為龍頭、涉農(nóng)骨干企業(yè)為重點(diǎn)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為應(yīng)用需求的 “互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”市場(chǎng)建設(shè)體系，重大建設(shè)項(xiàng)目面向全國公開招投標(biāo)，把國內(nèi)最優(yōu)秀的信息化企業(yè)引進(jìn)來，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2.爭(zhēng)取和謀劃重大項(xiàng)目。在積極爭(zhēng)取并認(rèn)真組織實(shí)施好國家有關(guān)部委農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工程等工程項(xiàng)目的同時(shí)，根據(jù)我省調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，謀劃和組織實(shí)施一批 “互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資源、推動(dòng)發(fā)展。

3.創(chuàng)新運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。鼓勵(lì)支持 “公益服務(wù)＋增值服務(wù) ”“使用權(quán)換運(yùn)維 ”、合作共建共管等實(shí)踐探索，做到 “平臺(tái)有人建，更要有人管 ”。

七、農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)試點(diǎn)行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標(biāo)。

通過金融保險(xiǎn)創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，借助金融市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)各地增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，提高土地生產(chǎn)率，以市場(chǎng)方式優(yōu)化土地資源配置。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。2016年試點(diǎn)縣（市）范圍擴(kuò)大到40個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省縣（市）全覆蓋，試點(diǎn)縣（市）實(shí)現(xiàn)貸款業(yè)務(wù)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。支持農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，同時(shí)積極引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

2.推進(jìn) “吉農(nóng)牧貸 ”投融資試點(diǎn)。在長(zhǎng)嶺縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)，利用中央和省財(cái)政資金1億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入，每個(gè)試點(diǎn)縣由省補(bǔ)貼1000萬元，地方配套1000萬元作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，實(shí)行 “公司＋養(yǎng)殖戶＋金融機(jī)構(gòu) ”的融資模式，為牛羊等牲畜生產(chǎn)經(jīng)營主體提供貸款服務(wù)。

3.開展玉米 “保險(xiǎn)＋期貨／期權(quán) ”創(chuàng)新試點(diǎn)。向農(nóng)業(yè)部申報(bào)玉米價(jià)格 “保險(xiǎn)＋期貨／期權(quán) ”試點(diǎn)項(xiàng)目，探索金融保險(xiǎn)融合創(chuàng)新以及金融衍生品與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新模式，首批在榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣、公主嶺市、梨樹縣、扶余市等玉米種植重點(diǎn)縣（市）啟動(dòng)試點(diǎn)工作，開發(fā)玉米價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品和場(chǎng)外期權(quán)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)移和化解玉米市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民預(yù)期收益。

（三）政策措施。

1.加快農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司作用，做大做強(qiáng)政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)為 “三農(nóng) ”、涉農(nóng)企業(yè)、小微領(lǐng)域融資主體信用擔(dān)保的能力。2016年，組建省級(jí)機(jī)構(gòu)并投入運(yùn)行，率先在14個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建立分支機(jī)構(gòu)，糧食主產(chǎn)縣先行一步。

2.落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。爭(zhēng)取國家支持，提高國家、省級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼，取消我省產(chǎn)糧大縣水稻和玉米保費(fèi)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。提高保險(xiǎn)額度，將全省五大糧油作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金額確定為：玉米4200元／公頃、水稻5200元／公頃、大豆3000元／公頃、花生2500元／公頃、葵花籽2500元／公頃。

八、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標(biāo)。

大幅度提升我省休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模、數(shù)量、水平、檔次、接待能力、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)影響力和品牌知名度，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和擴(kuò)大內(nèi)需的新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)10萬戶以上。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。啟動(dòng)國家和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，突出休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)在體制機(jī)制、政策措施、資金支持、發(fā)展模式、經(jīng)營管理等方面的引領(lǐng)作用。2016年創(chuàng)建3個(gè)示范縣、3－5個(gè)示范點(diǎn)，同時(shí)，積極培育評(píng)選出20個(gè) “2016年吉林最美休閑鄉(xiāng)村”。

2.培育休閑農(nóng)業(yè)品牌。深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，發(fā)展休閑度假、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等休閑旅游業(yè)態(tài)。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)萬良長(zhǎng)白山人參小鎮(zhèn)、查干湖冬捕、遼源草編藝術(shù)等品牌項(xiàng)目。

3.發(fā)展都市體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)。改造升級(jí)長(zhǎng)春農(nóng)博園，建設(shè)完善休閑、觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮多功能種植溫室作用，籌辦冬季農(nóng)博會(huì)；申報(bào)農(nóng)博園國家ＡＡＡＡＡ級(jí)旅游景區(qū)，將其納入到省內(nèi)精品旅游線路。在長(zhǎng)春市、吉林市、延邊州等地開發(fā)建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、居民農(nóng)事參與、生態(tài)旅游觀光、鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)家生活體驗(yàn)、休閑度假娛樂于一體的都市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（三）政策措施。

1.強(qiáng)化政策扶持。支持農(nóng)民閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地用于休閑農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園等。鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地和 “四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所的游客綜合服務(wù)中心、停車場(chǎng)、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設(shè)施、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設(shè)施、特色民宿、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場(chǎng)所、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

九、氣象為農(nóng)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)與涉農(nóng)部門全面對(duì)接、全面銜接和全面融入，形成體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的體制機(jī)制，吉林氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)整體水平達(dá)到全國糧食主產(chǎn)區(qū)省份領(lǐng)先、全國先進(jìn)水平。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.開放氣象防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)。培育發(fā)展防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)主體，支持和鼓勵(lì)具備條件的企事業(yè)單位參與防雷裝置檢測(cè)、防雷工程服務(wù)。加強(qiáng)防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，健全市場(chǎng)規(guī)劃，優(yōu)化政策環(huán)境。

2.發(fā)展氣象信息服務(wù)。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行政府購買服務(wù)，培育壯大氣象專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大氣象信息服務(wù)覆蓋面，增強(qiáng)氣象信息服務(wù)的供給能力，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，建立誠信評(píng)價(jià)體系，依法規(guī)范氣象服務(wù)主體行為。

3.扶持通用航空服務(wù)業(yè)務(wù)。扶持白城通用航空有限責(zé)任公司拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域，開展農(nóng)作物化學(xué)除草、葉面施肥、航空護(hù)林、森林草原防火、航拍、測(cè)繪等為農(nóng)服務(wù)。

4.提升氣象服務(wù)信息化水平。創(chuàng)新 “互聯(lián)網(wǎng)＋氣象 ”“衛(wèi)星＋氣象 ”服務(wù)模式，推進(jìn)衛(wèi)星遙感技術(shù)在氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、氣候區(qū)劃和資源利用以及保障服務(wù)等方面的實(shí)際應(yīng)用。

（三）政策措施。

1.取消、清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)。取消防雷裝置安全檢測(cè)、外地防雷工程專業(yè)資質(zhì)備案核準(zhǔn)、施工資質(zhì)年檢等3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；清理規(guī)范 “雷評(píng) ”等與服務(wù)業(yè)相關(guān)的行政審批中介服務(wù)。

2.加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。建立全省氣象服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象分類名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和氣象部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，營造公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。

十、糧食儲(chǔ)運(yùn)流通節(jié)本增效行動(dòng)

（一）行動(dòng)目標(biāo)。

實(shí)施 “糧安工程 ”，增擴(kuò)倉容，消滅不合理露天儲(chǔ)糧，全省糧食立體儲(chǔ)存率達(dá)到90%以上。在收儲(chǔ)、競(jìng)價(jià)、流通和設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，年平均服務(wù)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)270億元。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。

1.增加倉儲(chǔ)規(guī)模。投資新建儲(chǔ)備倉、收納倉、儲(chǔ)糧罩棚等三種倉型，有效利用糧食倉儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，為南方省份開展代收代儲(chǔ)服務(wù)。2016年，新建科學(xué)儲(chǔ)糧示范倉1萬套，重點(diǎn)整治西部地區(qū) “地趴糧 ”問題。

2.提高倉儲(chǔ)利用效率。促進(jìn)農(nóng)企深度融合，開展 “糧食銀行”業(yè)務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)有政策性糧食庫存管理，提高企業(yè)存糧效益。堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來，搞好產(chǎn)銷對(duì)接，多收糧、多儲(chǔ)糧、儲(chǔ)好糧。

3.加快糧食現(xiàn)代物流建設(shè)。圍繞 “一橫四縱 ”鐵路及公路網(wǎng)，建設(shè)完善糧食倉儲(chǔ)物流節(jié)點(diǎn)，新增糧食年外運(yùn)能力40億斤，達(dá)到380億斤，實(shí)現(xiàn) “四散化 ”運(yùn)輸，進(jìn)一步降低糧食損耗和運(yùn)輸成本。

4.建設(shè)糧食電子商務(wù)交易平臺(tái)。加快信息化手段建設(shè)，以 “互聯(lián)網(wǎng)＋糧食 ”實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)和消費(fèi)直接對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。構(gòu)建吉林玉米、粳稻、大豆等原糧現(xiàn)貨交易平臺(tái)，將農(nóng)民生產(chǎn)的糧食直接在網(wǎng)上展示，利用互聯(lián)網(wǎng)和第三方平臺(tái)，促進(jìn)糧食銷售。

（三）政策措施。

1.抓好糧食去庫存政策落實(shí)。落實(shí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決國家政策性糧食銷售、調(diào)撥出庫工作。重點(diǎn)消化臨儲(chǔ)玉米庫存，抓好加工轉(zhuǎn)化和過腹轉(zhuǎn)化，搞好產(chǎn)銷對(duì)接，加強(qiáng)銷售、出庫、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)服務(wù)。

2.爭(zhēng)取糧食信貸支持。各地、各有關(guān)部門要作好協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)提高管理水平、信用等級(jí)，爭(zhēng)取信貸支持，解決糧食收購、管理、儲(chǔ)運(yùn)資金需求。

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