吉政辦發(fā)〔2016〕38號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳等部門吉林省全民參保登記計(jì)劃實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳等部門吉林省全民參保登記計(jì)劃實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕38號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

省人力資源社會(huì)保障廳等部門吉林省

全民參保登記計(jì)劃實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕38號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省編辦制定的《吉林省全民參保登記計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月3日

吉林省全民參保登記計(jì)劃實(shí)施方案

省人力資源社會(huì)保障廳　省發(fā)展改革委　省教育廳

省公安廳　省民政廳　省司法廳　省財(cái)政廳

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳　省衛(wèi)生計(jì)生委　省地稅局

省工商局　省質(zhì)監(jiān)局　省國稅局　省編辦

為落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于 “實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋”的工作要求，依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律、法規(guī)，以社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋為目標(biāo)，通過信息比對(duì)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，對(duì)各類群體參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄、核查和規(guī)范管理，形成每個(gè)人唯一的社保標(biāo)識(shí)，推動(dòng)就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)參保，為到2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋打牢基礎(chǔ)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、工作原則

（一）政府主導(dǎo)。各地政府負(fù)責(zé)本地區(qū)全民參保登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門合力開展工作。

（二）部門協(xié)作。建立政府協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、機(jī)構(gòu)編制等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增進(jìn)共識(shí)，形成合力，共同推動(dòng)全民參保登記工作，促進(jìn)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力全面提升。

（三）分級(jí)督導(dǎo)。各地政府應(yīng)將全民參保登記工作任務(wù)進(jìn)行分解并實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)督導(dǎo)檢查和目標(biāo)考核，確保工作開展及時(shí)、保質(zhì)、有效。

（四）依法推進(jìn)。依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律、法規(guī)，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，依法開展全民參保登記工作，推動(dòng)擴(kuò)面參保。

（五）信息共享。在不違反《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定的前提下，加強(qiáng)信息共享。依托信息管理系統(tǒng)，建立同級(jí)政府各相關(guān)部門間和省、市（州）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各層級(jí)間信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)交互途徑，簽訂信息共享和數(shù)據(jù)保密協(xié)議，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、使用效率及安全性。

（六）動(dòng)態(tài)管理。在信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)交互、定期比對(duì)、持續(xù)調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立全民參保登記動(dòng)態(tài)管理工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員信息數(shù)據(jù)持續(xù)更新，推動(dòng)擴(kuò)面參保工作的持續(xù)開展，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。

二、工作目標(biāo)

到2017年年底，完成涵蓋全體社會(huì)就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民的法定人員參加社會(huì)保險(xiǎn)信息登記工作。

（一）通過按照全省統(tǒng)一的參保登記指標(biāo)和數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，整合城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保信息，采取與各相關(guān)部門信息比對(duì)、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施，核查、記錄應(yīng)參加城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的所有用人單位和個(gè)人信息，實(shí)現(xiàn)全民登記全覆蓋。

（二）通過開展全民參保登記，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一征繳，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)和部門間信息共享，推動(dòng)所有就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民全面、持續(xù)享受相應(yīng)的社會(huì)保障。

三、工作任務(wù)

（一）全面開展參保登記。按照人力資源和社會(huì)保障部《全民參保登記經(jīng)辦規(guī)程（試行）》（人社廳發(fā)〔2015〕44號(hào)），對(duì)所有用人單位和個(gè)人進(jìn)行參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的登記，核查比對(duì)相關(guān)基本信息，建立全面、完整、準(zhǔn)確的全民參保登記庫，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。

（二）擴(kuò)大參保覆蓋范圍。在開展全民參保登記的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、有目標(biāo)地開展擴(kuò)面工作，盡快實(shí)現(xiàn)將應(yīng)參未參人員納入到社會(huì)保障制度覆蓋范圍并享受到應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)益。

（三）完善社會(huì)保障政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，加強(qiáng)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接完善。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、五險(xiǎn)合一管理進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程的統(tǒng)一規(guī)范，維護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益，引導(dǎo)有條件的參保人員轉(zhuǎn)向可獲得更好權(quán)益保障的制度。

（四）優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)辦理念和服務(wù)方式，加強(qiáng)政策宣傳和社會(huì)溝通，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，維護(hù)廣大人民群眾的社會(huì)保障知情權(quán)、參與權(quán)、享有權(quán)和監(jiān)督權(quán)；理順管理體制，整合服務(wù)資源，優(yōu)化經(jīng)辦流程，強(qiáng)化信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人的全員動(dòng)態(tài)管理、精確管理；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)據(jù)信息跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門共享，建立長效機(jī)制。

四、工作安排

（一）2016年6月-12月。

1.建立政府協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各地政府建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.啟動(dòng)部署實(shí)施工作。制定《吉林省全民參保登記計(jì)劃實(shí)施工作推進(jìn)方案》，明確、細(xì)化工作進(jìn)度安排，召開工作啟動(dòng)會(huì)議，組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)，安排部署相關(guān)工作任務(wù)。

3.制定采集指標(biāo)。按照《全民參保登記經(jīng)辦規(guī)程（試行）》，依據(jù)各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)登記范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等信息采集指標(biāo)。

4.建立信息系統(tǒng)。按照國家相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)統(tǒng)籌安排，制定《吉林省全民參保登記管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一使用的全民參保登記管理信息系統(tǒng)，全方位打造 “互聯(lián)網(wǎng)＋全民登記 ”。

5.基礎(chǔ)信息指標(biāo)數(shù)據(jù)入庫。按照全民參保登記數(shù)據(jù)指標(biāo)要求，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種數(shù)據(jù)及各相關(guān)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，導(dǎo)入全民參保登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

6.實(shí)施信息綜合比對(duì)和篩選。通過與公安、工商等部門進(jìn)行戶籍、企業(yè)注冊(cè)等信息綜合比對(duì)，清理重復(fù)信息，剔除無效信息，糾正錯(cuò)誤信息，篩查出應(yīng)參未參單位和人員的詳細(xì)信息并登記備案。

7.對(duì)應(yīng)參未參單位和人員進(jìn)行入戶調(diào)查和信息采集。通過購買服務(wù)等形式，對(duì)篩查出的應(yīng)參未參信息逐個(gè)單位、逐戶、逐人排查，全面掌握所有就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民有關(guān)信息，對(duì)其基本信息進(jìn)行采集和補(bǔ)錄，完成后確認(rèn)參保登記，對(duì)被登記人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)注。

8.形成完整的全民參保登記庫。通過信息篩查比對(duì)和實(shí)地排查，掌握全部用人單位、就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民參保情況，形成完整準(zhǔn)確的全民參保登記庫。

（二）2017年。

1.上報(bào)國家平臺(tái)進(jìn)行信息比對(duì)。將我省行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居民及外來人員階段性（某一時(shí)間節(jié)點(diǎn)）參保登記信息上傳至國家全民參保登記信息平臺(tái)，進(jìn)行國家層面的參保登記信息比對(duì)，比對(duì)結(jié)果實(shí)時(shí)更新。

2.實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全民參保登記信息共享。在全民參保登記的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展信息比對(duì)和應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)全民參保登記庫數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)部門開放共享，為各相關(guān)部門提供豐富準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

3.建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。通過全民參保登記管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種信息系統(tǒng)與全民參保登記庫實(shí)時(shí)聯(lián)接和數(shù)據(jù)交互，各相關(guān)部門信息系統(tǒng)與全民參保登記管理信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更新，實(shí)現(xiàn)全民參保登記庫可持續(xù)性動(dòng)態(tài)運(yùn)行。

4.深入推進(jìn)擴(kuò)面參保工作。利用國家和我省全民參保登記信息比對(duì)結(jié)果，采取社會(huì)宣傳、動(dòng)員參保、勞動(dòng)保障監(jiān)察等措施，推進(jìn)尚未參保的人員按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，確保符合參保條件的用人單位和城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。

5.加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)應(yīng)用處理。增強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，拓展全民參保登記信息使用范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，充分發(fā)揮全民參保登記信息的有效價(jià)值，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略等提供參考依據(jù)。

五、工作職責(zé)

（一）省人力資源社會(huì)保障廳及各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門：

1.制定《吉林省全民參保登記計(jì)劃實(shí)施工作推進(jìn)方案》，確定全民參保登記（核對(duì)）指標(biāo)，組織開展全民參保登記工作的具體實(shí)施；

2.制定《吉林省全民參保登記管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，建設(shè)并維護(hù)全民參保登記管理信息系統(tǒng)，建立全民參保登記庫；

3.協(xié)調(diào)建立全民參保登記長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與各相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換和信息動(dòng)態(tài)更新；

4.開展擴(kuò)面參保，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)用人單位和人員參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）發(fā)展改革部門：

1.提供全民參保登記相關(guān)工作支持；

2.協(xié)助開展信息比對(duì)。

（三）教育部門：

協(xié)助開展在校學(xué)生信息比對(duì)。

（四）公安部門：

1.提供戶籍人口相關(guān)信息核對(duì)支持；

2.協(xié)助開展其他工作。

（五）民政部門：

1.提供養(yǎng)老、救助等機(jī)構(gòu)掌握的居民個(gè)人信息；

2.協(xié)助開展信息比對(duì)。

（六）司法部門：

1.提供服刑人員相關(guān)信息；

2.協(xié)助開展信息比對(duì)。

（七）財(cái)政部門：

1.做好實(shí)施全民參保登記工作經(jīng)費(fèi)保障；

2.協(xié)助開展信息比對(duì)。

（八）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：

1.提供建筑施工企業(yè)及個(gè)人相關(guān)信息；

2.協(xié)助開展信息比對(duì)。

（九）衛(wèi)生計(jì)生部門：

1.提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人員信息；

2.提供未登記戶籍新生兒的信息；

3.協(xié)助開展信息比對(duì)。

（十）地稅部門：

1.提供單位職工及其他個(gè)人工資、其他收入信息；

2.協(xié)助開展信息比對(duì)。

（十一）工商部門：

1.提供用人單位相關(guān)信息；

2.協(xié)助開展信息比對(duì)。

（十二）質(zhì)監(jiān)部門：

1.提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度改革前單位組織機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)信息；

2.協(xié)助開展信息比對(duì)。

（十三）國稅部門：

1.提供單位及個(gè)人繳稅等相關(guān)信息；

2.協(xié)助開展信息比對(duì)。

（十四）機(jī)構(gòu)編制部門：

1.提供人員編制等相關(guān)信息；

2.協(xié)助開展信息比對(duì)。

六、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要把實(shí)施全民參保登記計(jì)劃工作列為重點(diǎn)工作任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排工作力量，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，重點(diǎn)組織好入戶調(diào)查登記相關(guān)工作，確保工作順利推進(jìn)并取得預(yù)期成效。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各地政府相關(guān)部門要及時(shí)準(zhǔn)確地交換相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各部門要按照職責(zé)分工，建立工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確工作目標(biāo)任務(wù)、工作措施和時(shí)間進(jìn)度，確保責(zé)任落實(shí)到位。密切協(xié)同，定期交流情況，共享信息資源，形成合力推進(jìn)工作。人力資源社會(huì)保障部門完成全民參保登記基礎(chǔ)信息匯總分析后，要將相關(guān)信息向有關(guān)部門進(jìn)行及時(shí)反饋。

（三）強(qiáng)化檢查監(jiān)督。各地政府要將全民參保登記計(jì)劃實(shí)施情況納入年度目標(biāo)管理考核。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照分解任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，確保按期完成登記錄入工作；要對(duì)具體工作人員備案登記，妥善保存檔案資料，及時(shí)更正補(bǔ)錄變動(dòng)信息，確保信息比對(duì)準(zhǔn)確無誤，保證各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量。省政府將適時(shí)組織對(duì)各地工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地要有針對(duì)性地制訂工作計(jì)劃，充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛深入宣傳全民參保登記工作的重要意義和要求，引導(dǎo)廣大群眾積極參與、配合登記調(diào)查，為全民參保登記工作順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門要努力提升服務(wù)質(zhì)量，凝聚社會(huì)共識(shí)，提升全民參保意識(shí)。要向符合參保條件的人員宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策，開展參保動(dòng)員，跟蹤服務(wù)，把全民參保登記工作與推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面及貫徹《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》有機(jī)結(jié)合起來，確保全民參保登記工作任務(wù)優(yōu)質(zhì)高效完成。

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