吉政辦發(fā)〔2016〕35號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕35號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場

主體服務(wù)和監(jiān)管的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕35號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）精神，推進(jìn)簡政放權(quán)，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高政府治理能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。

貫徹落實(shí)國家、省委和省政府的決策部署，按照吉林省新一輪振興發(fā)展的總體要求，落實(shí) “四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局，以完善社會(huì)信用體系為核心，強(qiáng)化政府信息公開和數(shù)據(jù)開放，推進(jìn)社會(huì)信息資源有序共享，提高大數(shù)據(jù)歸集運(yùn)用能力，促進(jìn)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，維護(hù)市場正常秩序，釋放市場主體活力，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。

高效采集、有效整合、充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念和技術(shù)，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性；推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，構(gòu)建公平誠信的市場環(huán)境；提高政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率，降低服務(wù)和監(jiān)管成本；推動(dòng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑全方位的市場監(jiān)管體系。到2018年，大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)體系基本完備，政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)工作機(jī)制逐步健全，重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力明顯提升。到2020年，政府服務(wù)和監(jiān)管的精準(zhǔn)性、針對(duì)性、有效性、預(yù)見性顯著增強(qiáng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)成為提高政府治理能力的重要手段。

（三）基本原則。

---統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)監(jiān)管的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，兼顧各地、各部門信息化水平的差異，注重兼容性和標(biāo)準(zhǔn)化，做到有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。

---政府統(tǒng)籌，部門實(shí)施。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管是一項(xiàng)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域的工作，必須由各級(jí)政府統(tǒng)籌運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)，各部門各司其職、分工負(fù)責(zé)。

---需求導(dǎo)向，問題為先。以政府服務(wù)和監(jiān)管過程中的實(shí)際需求為導(dǎo)向，立足于解決現(xiàn)實(shí)問題，創(chuàng)新服務(wù)理念，提升監(jiān)管效率。

---公開共享，注重安全。堅(jiān)持依法依規(guī)，及時(shí)規(guī)范地征集、存儲(chǔ)、處理、共享、發(fā)布和使用信息；強(qiáng)化安全意識(shí)，保護(hù)國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力。

1.加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通和信息共享。加快建設(shè)吉林政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)信息資源庫，整合網(wǎng)絡(luò)資源。實(shí)現(xiàn)按需提供基礎(chǔ)資源，為各級(jí)政務(wù)部門履行職能提供服務(wù)。支持各部門、各行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)和完善，加快推進(jìn)重要信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，提高政務(wù)信息化水平。（各市州政府、中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)和規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集，加快建立市場主體信用檔案。建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，建立政務(wù)數(shù)據(jù)采集目錄，梳理政務(wù)部門數(shù)據(jù)集，明確各類數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位，規(guī)范采集渠道，確保 “一數(shù)一源 ”；已確定采集責(zé)任單位、能夠通過共享獲得的政務(wù)信息不再重復(fù)采集。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量把控，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋更新機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。各級(jí)政府部門要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定本部門、本行業(yè)的操作辦法，在履職過程中，依法及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，妥善保存、及時(shí)更新，并及時(shí)與省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。嚴(yán)格區(qū)分涉密信息和非涉密信息，合理設(shè)定政府信息公開范圍。構(gòu)建全省政務(wù)信息資源總體架構(gòu)，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)采集、加工、匯聚、組織、共享、分析、應(yīng)用等信息資源的全生命周期開發(fā)利用環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源精細(xì)化管理。（中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善全省統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。落實(shí)《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》和《吉林省公共信用信息管理暫行辦法》（吉政辦發(fā)〔2015〕51號(hào)），進(jìn)一步完善省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)各市（州）建立和完善信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，逐步推動(dòng)有條件的縣（市、區(qū)）建立和完善信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建立省、市、縣三級(jí)信用信息平臺(tái)體系。匯集存儲(chǔ)全省各行業(yè)信用信息系統(tǒng)產(chǎn)生的法人和自然人信用信息，實(shí)現(xiàn)全省信用信息數(shù)據(jù)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)交換共享。完成重點(diǎn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接，以及省級(jí)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與國家信用信息交換平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)國家和省級(jí)各類行業(yè)信用信息的雙向共享；建立以自然人、法人為對(duì)象的征信系統(tǒng)，對(duì)接省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)征信系統(tǒng)和公共信用信息系統(tǒng)間雙向數(shù)據(jù)共享；建設(shè)面向政府監(jiān)管領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的信用應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以信用促監(jiān)管。（省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、各市州政府、各縣市政府負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)政府與企業(yè)合作，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買大數(shù)據(jù)資源和服務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、降低行政成本、提升服務(wù)質(zhì)量和財(cái)政資金效益的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)構(gòu)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)、信息資源整合、開發(fā)和服務(wù)等方面的優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，加強(qiáng)政府與企業(yè)合作，為政府科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供支撐保障。按照規(guī)范、安全、經(jīng)濟(jì)的要求，建立健全政府向社會(huì)力量購買信息產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的機(jī)制，加強(qiáng)采購需求管理和績效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)所購買信息資源準(zhǔn)確性、可靠性的評(píng)估。（各市州政府、中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）提高為市場主體服務(wù)水平。

1.加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，提高注冊(cè)登記效率。全面實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、刻制公章準(zhǔn)許證明 “五證合一 ” “一照一碼 ”登記制度改革。落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推行 “五證合一 ”登記制度改革的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2015〕45號(hào)），升級(jí)改造有關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，建設(shè) “五證合一 ”信息數(shù)據(jù)交換中心，全面實(shí)施 “一照一碼 ”登記制度。通過 “一口受理、同步審查、信息共享 ”，進(jìn)一步簡化登記流程、方便市場主體。過渡期內(nèi)建立信用代碼與舊注冊(cè)登記碼的映射關(guān)系，逐步完成存量代碼和登記證（照）的轉(zhuǎn)換工作。保證各類信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。（省工商局、省公安廳、省編辦、省民政廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）

2.建立多部門網(wǎng)上項(xiàng)目并聯(lián)審批平臺(tái)，提高行政審批效率。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）精神，加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn) “信息共享、透明公開 ”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)行政管理流程優(yōu)化再造，逐步實(shí)現(xiàn) “統(tǒng)一受理、同步審查 ”。（省發(fā)展改革委、省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.整合行業(yè)信息資源，主動(dòng)為市場主體提供信息服務(wù)。各級(jí)政府相關(guān)部門要發(fā)布信用、人口、法人、交通、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、科技、旅游等涉及民生的主題政務(wù)數(shù)據(jù)集，整合相關(guān)信息為企業(yè)提供一站式政務(wù)信息服務(wù)。要全面利用網(wǎng)站和微博、微信等新興媒體，開展政務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事、互動(dòng)交流等業(yè)務(wù)。緊密結(jié)合企業(yè)需求，重點(diǎn)開展企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)融資對(duì)接、企業(yè)戰(zhàn)略重組、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)合作對(duì)接等活動(dòng)。要將重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)所生成的信用信息向省級(jí)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)匯聚，完善信用信息體系，為司法和行政機(jī)關(guān)、社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等提供基礎(chǔ)性、公共性信用記錄查詢和信息公開共享服務(wù)。（各市州政府、中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.在行政管理中使用信用記錄和信用產(chǎn)品，建立健全守信激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）和省金融辦等部門印發(fā)的《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》（吉金辦聯(lián)字〔2015〕1號(hào)），將使用市場主體信用記錄或由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為審核的必要條件或重要參考依據(jù)。在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，實(shí)行信用分類監(jiān)管。同等條件下，對(duì)誠實(shí)守信者優(yōu)先辦理資質(zhì)評(píng)定、申報(bào)、驗(yàn)證、簡化審批、審核程序，開通 “綠色通道 ”。在資金扶持、購買服務(wù)、公共資源交易、出口退（免）稅等方面給予政策支持或傾斜。（各市州政府、中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，完善統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)加工服務(wù)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)框架和整體設(shè)計(jì)，建立覆蓋全省的統(tǒng)計(jì)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)政務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范化、統(tǒng)一化。匯總各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析以及輔助決策。通過省統(tǒng)計(jì)局門戶網(wǎng)站，定期向社會(huì)發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域弄虛作假行為。將統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊(cè)登記等掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約。（省統(tǒng)計(jì)局、省金融辦負(fù)責(zé)）

6.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，增強(qiáng)社會(huì)組織信息服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織提供信息服務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)。根據(jù)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，大力推廣征信業(yè)務(wù)及相關(guān)活動(dòng)，培育發(fā)展信用服務(wù)市場。中省直相關(guān)部門在完善、整合現(xiàn)有信息資源基礎(chǔ)上，與行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)組織合作采集、匯總我省優(yōu)勢行業(yè)、特色行業(yè)信息，推動(dòng)行業(yè)信息增值開發(fā)利用，將優(yōu)質(zhì)信用產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。鼓勵(lì)發(fā)展信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)利用吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)資源，有針對(duì)性地加大信貸支持力度。督促省內(nèi)證券、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)建立專業(yè)系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)異動(dòng)監(jiān)控、客戶分類管理以及大額可疑數(shù)據(jù)報(bào)送等工作，建立大數(shù)據(jù)加工服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整合行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行以客戶為中心的產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新。（中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全對(duì)市場主體監(jiān)管監(jiān)督制度。

1.建立健全信用承諾制度，激勵(lì)市場主體誠信經(jīng)營。各行業(yè)主管部門要建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開承諾。將信用承諾納入市場主體信用記錄，利用部門門戶網(wǎng)站、“信用吉林 ”網(wǎng)站、“吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng) ”面向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。（中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.以信用分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2014〕40號(hào)）。各市場監(jiān)管部門要整合行業(yè)監(jiān)管信息，依托吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，共享工商登記、執(zhí)法處罰、行政審批、信用評(píng)價(jià)等監(jiān)管信息，并積極應(yīng)用相關(guān)部門監(jiān)管信息，作為本部門監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同市場監(jiān)管。加強(qiáng)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析，開展市場主體違法違規(guī)行為預(yù)警預(yù)判，對(duì)企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀地評(píng)估企業(yè)經(jīng)營狀況和信用等級(jí)，提高市場監(jiān)管的精準(zhǔn)性和預(yù)見性。（各市州政府、中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立失信 “黑名單 ”制度，健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮行政、司法、金融等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，建立多部門、跨地區(qū)的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立各行業(yè) “黑名單 ”制度。在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)法定代表人和負(fù)責(zé)人任職資格審查、政府采購、政府購買服務(wù)、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、稅收征繳、社保繳費(fèi)、外匯管理、勞動(dòng)用工、價(jià)格制定、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費(fèi)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、治安管理、人口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面，充分參考市場主體信用信息，對(duì)違法失信主體依法運(yùn)用司法懲處、限制市場準(zhǔn)入、市場退出等手段進(jìn)行有效懲戒，建立失信者處處受限的市場環(huán)境。人民銀行長春中心支行建立信用報(bào)告查詢綠色通道，配備專人為政府有關(guān)部門查詢信用報(bào)告提供便捷服務(wù)。（中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要領(lǐng)域和影響我省發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)開展產(chǎn)品信息溯源制度建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、特種設(shè)備、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。實(shí)現(xiàn)對(duì)重要產(chǎn)品全生命周期信息的監(jiān)管，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。建設(shè)社會(huì)公眾查詢平臺(tái)，為公眾提供互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端、短信等多種便捷手段進(jìn)行商品來源查詢，并提供產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉證通道。推進(jìn)食品餐飲企業(yè)原料可追溯系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合長春市 “全國肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市”建設(shè)，加快建立肉類蔬菜流通追溯體系。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)，開展追溯試點(diǎn)。努力探索建立畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。（省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省畜牧局、省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的市場監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2016〕15號(hào)），健全權(quán)益保護(hù)和爭議調(diào)處機(jī)制。在 “吉林省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”建立全省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，加快對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的信息采集、共享和應(yīng)用。制定吉林省網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體交易信用信息管理規(guī)定，發(fā)布符合網(wǎng)絡(luò)商品交易的合同示范文本。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體通過 “監(jiān)管服務(wù)網(wǎng) ”申請(qǐng) “電子標(biāo)識(shí) ”、備案登記，完成網(wǎng)上 “亮照 ”。加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)監(jiān)管。指導(dǎo)落實(shí)相關(guān)責(zé)任義務(wù)及平臺(tái)規(guī)則制度的建立，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管。通過 “紅盾網(wǎng)劍 ”等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為。強(qiáng)化部門間協(xié)作。建立多元共治的社會(huì)監(jiān)管體系。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定 “亮照亮標(biāo) ”，守法誠信經(jīng)營。（省工商局、省商務(wù)廳、省工業(yè)信息化廳、省通信管理局、省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)政府和社會(huì)信息資源開放共享。

1.全面推進(jìn)政府信息公開，提高政府工作透明度。落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，圍繞省委、省政府重大決策部署和公眾關(guān)切，推動(dòng)在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等方面的行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。各級(jí)行政部門的職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、市場監(jiān)管信息、法定檢驗(yàn)監(jiān)測信息、違法失信信息、投訴舉報(bào)信息等要在政府門戶網(wǎng)站公開。各級(jí)政府及部門要切實(shí)執(zhí)行信息公開工作制度，優(yōu)化公開流程、制定工作規(guī)范，按要求主動(dòng)公開相關(guān)信息，確保公眾知情權(quán)，提高行政管理透明度和政府公信力。（各市州政府、各縣市政府、中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.大力推進(jìn)市場主體信息公示，滿足社會(huì)公眾需求。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，加快建立完善經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營和失信行為嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查和長期跟蹤。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息以及企業(yè)年度報(bào)告、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單進(jìn)行公示，并與企業(yè)信用信息公示 “全國一張網(wǎng) ”、省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和信息共享。依托省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，匯集各地、各部門所掌握的企業(yè)信用信息，向社會(huì)提供一站式、實(shí)時(shí)性市場主體信用信息查詢，建立各級(jí)政府門戶網(wǎng)站鏈接信用信息查詢?nèi)肟?，提高信用信息社?huì)獲取便捷性。（省工商局、省金融辦負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)政府內(nèi)部信息整合共享，打破信息地區(qū)封鎖和部門分割。進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管、安全監(jiān)管、科技、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門的信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)信息分散、不完整和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的短板。中省直各部門要積極配合省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)工作，主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的交換與共享。各地、各部門已建、在建的信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，對(duì)申請(qǐng)立項(xiàng)新建的部門信息系統(tǒng)，凡未明確部門間信息共享需求的，一概不予審批；對(duì)在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不得通過驗(yàn)收；凡不支持各級(jí)信息共享平臺(tái)建設(shè)、不向各級(jí)信息共享平臺(tái)提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗(yàn)收。（中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.有序推進(jìn)信息資源開放共享，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與市場主體監(jiān)督。建立政府和社會(huì)互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制。支持征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)組織、新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量依法采集市場主體在經(jīng)營交易和社會(huì)活動(dòng)過程中的違法違規(guī)失信信息，并向社會(huì)公眾開放。推動(dòng)社會(huì)化采集的市場主體信用信息向省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)匯聚，融合政府行政管理過程中獲取的信用信息，形成信用大數(shù)據(jù)，經(jīng)過分析提煉向社會(huì)提供全面綜合的信用信息服務(wù)。支持新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和消費(fèi)者利用獲得的公共信用信息對(duì)市場主體實(shí)施監(jiān)督。引導(dǎo)有關(guān)方面對(duì)違法失信者進(jìn)行市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，形成全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)管格局。（各市州政府、各縣市政府、中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極培育和發(fā)展社會(huì)化信用服務(wù)。

1.引導(dǎo)和規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化服務(wù)，提高信用服務(wù)市場公信力。加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)市場的監(jiān)督，省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室（省金融辦）要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)信用報(bào)告等服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用檔案，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為準(zhǔn)則，提高信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力和從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。將政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，在 “信用吉林 ”網(wǎng)站建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成群眾投訴舉報(bào)收集和統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)受理有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的信用建設(shè)。進(jìn)一步提高行業(yè)自律，制定行業(yè)約束機(jī)制和信用守則，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu) “客觀、獨(dú)立、公正 ”地開展業(yè)務(wù)。推行信用服務(wù)行業(yè)誠信服務(wù)承諾制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。優(yōu)化信用行業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)符合條件的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定享受國家和我省關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（各市州政府、中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.大力培育發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大信用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵(lì)發(fā)展信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等信用服務(wù)業(yè)，培育和擴(kuò)大信用服務(wù)市場需求。有針對(duì)性地推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在信貸審批、證券發(fā)行、信用擔(dān)保、信用工具投放等方面主動(dòng)使用省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)提供的信用記錄和外部評(píng)級(jí)等信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人在商品采購、產(chǎn)品銷售、簽訂合同、項(xiàng)目承包、對(duì)外投資合作、招投標(biāo)等商業(yè)活動(dòng)及高管人員招聘中，積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其依法開展多樣化的信用服務(wù)業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，為社會(huì)提供全方位、多層次、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品和服務(wù)。（各市州政府、中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善保障措施。

1.落實(shí)和完善支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)省級(jí)大數(shù)據(jù)重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，積極爭取國家對(duì)我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)行國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定。依托高等院校、科研院所和企業(yè)，采取開設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)或建立實(shí)訓(xùn)基地等方式，定向培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的大數(shù)據(jù)人才按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)加快自身大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)信用信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)。按照國家電子政務(wù)、政府信息資源管理、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、社會(huì)信用體系等領(lǐng)域的法制化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)制定和完善我省相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，處理好大數(shù)據(jù)發(fā)展、服務(wù)、應(yīng)用與國家經(jīng)濟(jì)安全、信息安全以及保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的關(guān)系。落實(shí)《吉林省公共信用信息管理暫行辦法》，完善公共信用信息的征集、存儲(chǔ)、分類、共享、使用、質(zhì)量保障、安全管理制度和技術(shù)規(guī)范。引導(dǎo)建立企業(yè)間信息共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)信息資源開發(fā)利用。強(qiáng)化省內(nèi)信息系統(tǒng)運(yùn)營使用單位安全檢查，督促其完善安全管理制度及安全技術(shù)措施，落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度。組織信息安全等級(jí)保護(hù)專家對(duì)信息系統(tǒng)開展安全隱患評(píng)估、安全事件預(yù)防及處置、災(zāi)難恢復(fù)等工作，指導(dǎo)測評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)信息系統(tǒng)開展等級(jí)測評(píng)，提高信息系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和通報(bào)處置工作機(jī)制，預(yù)警網(wǎng)絡(luò)安全威脅，及時(shí)處置網(wǎng)絡(luò)安全事件。按照《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)查詢使用征信系統(tǒng)的監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)征信主體合法權(quán)益。（省金融辦、省法制辦、省公安廳、人民銀行長春中心支行、省通信管理局、省網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)）

3.結(jié)合實(shí)際，推動(dòng)實(shí)施大數(shù)據(jù)示范工程。結(jié)合我省實(shí)際，率先在信用體系建設(shè)、工商登記、稅收征繳、質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)匯聚整合；在宏觀管理、資源利用與環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、健康醫(yī)療、勞動(dòng)保障、教育文化、交通旅游、金融服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、社會(huì)綜合治理、收入分配調(diào)節(jié)等領(lǐng)域逐步實(shí)施大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程。在總結(jié)試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上普遍推廣。（中省直相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各有關(guān)部門要按照本意見要求，建立健全運(yùn)用大數(shù)據(jù)工作機(jī)制，研究出臺(tái)具體實(shí)施方案，層層落實(shí)工作責(zé)任，做好本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的大數(shù)據(jù)運(yùn)用工作，不斷提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體的服務(wù)和監(jiān)管能力。中省直有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通銜接，及時(shí)跟進(jìn)國家擬出臺(tái)的新政策，積極爭取相關(guān)支持。各級(jí)政府及其部門要加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的溝通銜接，結(jié)合本地實(shí)際，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)匯聚整合，在基礎(chǔ)好、條件成熟的領(lǐng)域率先開展大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用工程，整合數(shù)據(jù)資源為政府、社會(huì)、企業(yè)提供服務(wù)。

（二）嚴(yán)格督查落實(shí)。

各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)本意見落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，省政府將開展督導(dǎo)督查，委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場主體服務(wù)和監(jiān)管工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。

吉林省人民政府辦公廳

2016年5月25日

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