吉政辦發(fā)〔2016〕45號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省推進旅游業(yè)攻堅發(fā)展實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省推進旅游業(yè)攻堅發(fā)展實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕45號

吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省

推進旅游業(yè)攻堅發(fā)展實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕45號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省推進旅游業(yè)攻堅發(fā)展實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月14日

吉林省推進旅游業(yè)攻堅發(fā)展實施方案

為貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干實施意見》（吉發(fā)〔2016〕6號）部署的各項重點任務，充分發(fā)揮旅游業(yè)在推動服務業(yè)發(fā)展中的龍頭和引擎作用，加快培育新的支柱產業(yè)，推動旅游業(yè)轉型升級、跨越發(fā)展，確保旅游業(yè)攻堅行動取得實效，制定本方案。

一、總體目標

認真貫徹 “五大發(fā)展 ”新理念，緊緊圍繞省委提出的 “三個五”戰(zhàn)略，進一步突出旅游業(yè)在補齊我省服務業(yè)短板中的重要地位和作用，切實把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局，堅持全域化、生態(tài)化、品牌化、國際化和人本化的發(fā)展原則，通過實施 “項目建設、基礎設施、產品供給、市場開發(fā)、國際合作、旅游航空、服務質量、旅游扶貧 ”八大攻堅行動，全面推進旅游配套功能整體升級、旅游產品供給提檔升級、旅游服務質量全面升級、旅游體制機制創(chuàng)新升級，加快培育旅游業(yè)成為我省綠色發(fā)展的生態(tài)產業(yè)、共享發(fā)展的民生產業(yè)和轉型升級的支柱產業(yè)，推動我省由旅游資源大省逐步建成旅游經濟強省。

（一）旅游經濟實力進一步壯大。到2016年年底，全省年接待游客總量達到1.65億人次，同比增長17%；旅游總收入達到2894億元，同比增長25%；全省旅游業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重和旅游直接就業(yè)人數占全社會就業(yè)人數的比重進一步提高。

（二）旅游產業(yè)結構進一步優(yōu)化。全省旅游產業(yè)布局更加科學合理，生態(tài)游、冰雪游、鄉(xiāng)村游、邊境游、跨境游、民俗文化游以及新業(yè)態(tài)旅游產品體系更加完善，國內、入境和出境三大旅游市場協調發(fā)展。到2016年年底，實現游客人均停留時間超過3天，人均消費超過600元。

（三）旅游特色品牌進一步提升。旅游產品精細化、品質化、國際化水平不斷提高，市場影響力和號召力不斷提升，全域旅游創(chuàng)建初見成效，旅游企業(yè)數量質量同步增長，旅游市場秩序不斷規(guī)范，到2016年年底，游客體驗度和滿意度進一步提高。

二、重點任務

（一）項目建設攻堅。圍繞補齊旅游基礎設施短板、提升服務配套功能，開展重大項目攻堅。2016年計劃建設248個旅游項目，總投資2776.95億元，預計完成投資348.39億元，其中，超百億元的項目6個，十億元以上的項目59個。

1.提升旅游項目科學管理水平。加強對旅游項目的規(guī)范管理和支持力度，建設全省旅游重點項目庫，謀劃儲備一批省級重點大項目，與發(fā)展改革系統重大項目儲備庫實施互通共享，加強跟蹤調度和服務。堅持正確的資金扶持導向，經過遴選入庫的重大項目，可通過省級旅游產業(yè)發(fā)展引導資金（或爭取國家專項資金）予以優(yōu)先支持。（省旅游局、省發(fā)展改革委負責）

2.加強重大項目跟蹤服務。組織對全省旅游重點項目庫的入庫項目進行實地踏查復核，確定資金支持方向和重點大項目，對項目建設定期調度；對重點大項目實行跟蹤服務、現場辦公、開辟綠色通道，幫助協調解決項目建設中遇到的難點問題，加快推動旅游項目建設進度。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）

3.創(chuàng)新和拓寬項目招商渠道。進一步加大旅游項目招商引資力度，在省級重點招商引資活動中統籌安排旅游項目推介招商專場或專題。（省經合局負責）進一步提高旅游項目謀劃包裝的精度和深度，切實提升項目吸引力，提前選定目標客戶，有針對性地組織域外旅游推介招商活動，搭建統一的招商平臺，吸引一批國內外有實力的企業(yè)集團參與我省旅游開發(fā)。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）按照國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家旅游局聯合下發(fā)的《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）要求，對利用荒山、荒地、荒坡和鹽堿地開發(fā)旅游類經營性服務業(yè)的項目，符合土地利用總體規(guī)劃的，按工業(yè)用地最低價標準確定出讓底價。（省國土資源廳負責）

（二）基礎設施攻堅。以提升旅游公共服務設施為目標，集中使用省級旅游產業(yè)發(fā)展引導資金，逐步打造覆蓋全省的多條精品旅游帶，穩(wěn)步推進旅游廁所革命，推動旅游基礎設施配套功能整體提升，全面優(yōu)化我省旅游的硬件環(huán)境。

1.打造吉林東部精品旅游帶。按照分步實施、補齊短板、整體提升的原則，加快配套完善全省旅游基礎設施，結合各地旅游資源特色優(yōu)勢，利用兩到三年時間持續(xù)打造多條精品旅游帶。2016年以東部地區(qū)為重點，集中力量打造 “長春 -吉林 -延邊 -長白山區(qū)域 ”精品旅游帶，配套完善沿線重點景區(qū)游客服務中心、城市旅游咨詢中心、城市旅游交通樞紐中心、旅游廁所、停車場、旅游交通標識、新業(yè)態(tài)基地等基礎設施和公共服務設施，科學制定實施方案，安排扶持資金，高標準、高質量實施建設，形成全省旅游基礎設施精品樣板區(qū)，提升對全省旅游業(yè)的輻射帶動作用。同時，加快謀劃鴨綠江流域南部精品帶，構建長白山、鴨綠江大旅游圈，使其成為全省生態(tài)文化旅游重要目的地。（省旅游局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳，各市州、縣市政府負責）

2.推進景區(qū)建設提檔升級。支持符合標準的景區(qū)創(chuàng)建國家ＡＡＡＡＡ級景區(qū)，引進戰(zhàn)略投資者，建設高品質景區(qū)及配套設施，重點打造長白山、松花湖、向海、查干湖等森林、湖泊、濕地生態(tài)旅游景區(qū)，打造六鼎山、高句麗、葉赫等歷史文化旅游景區(qū)，對新增國家ＡＡＡＡＡ級景區(qū)一次性補助200萬元。（省旅游局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳、省水利廳，各市州、縣市政府負責）強化普通干線公路與高速公路，干線公路與景區(qū)公路、農村公路的銜接，支持干線通往國家ＡＡＡ級以上景區(qū)的公路建設，逐步實現全省景區(qū)等級公路連接。（省交通運輸廳負責）

3.穩(wěn)步推進旅游廁所革命。2016年，全省計劃新建和改擴建旅游廁所700座。將旅游廁所建設統一納入各地政府工作目標責任制考核及督查內容，綜合施策，強力推進。堅持省級補貼與地方配套相結合的原則，引導社會資金積極參與建設、運營和管理。（各市州、縣市政府負責）對旅游廁所建設管理不達標的，在 “一營兩點四區(qū)”（旅游營地、鄉(xiāng)村旅游示范點、工業(yè)旅游示范點、Ａ級景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游與文化融合示范區(qū)）質量等級評定中實行 “一票否決 ”。（省旅游局負責）

（三）產品供給攻堅。牢固樹立全域旅游發(fā)展理念，引導旅游供給側結構性改革，升級傳統優(yōu)勢產品品質，開發(fā)新產品，構建 “多元選擇、多重體驗、多樣消費 ”的產品格局，促進旅游消費升級。

1.扎實開展 “國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作。以全域旅游發(fā)展為契機，全面提升各市（州）、縣（市、區(qū)）旅游產業(yè)綜合發(fā)展和競爭實力。組織國家公布的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建工作，依據《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南》，加強對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的指導；對符合全域旅游示范區(qū)主要考核指標的創(chuàng)建市（州）、縣（市、區(qū)）給予資金支持，并擇優(yōu)向國家旅游局推薦驗收。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）各創(chuàng)建市（州）、縣（市、區(qū)）要根據本地實際，制定創(chuàng)建工作方案，建立由政府主要負責人負責的工作機制，全力組織實施，并按季度向省旅游局報送創(chuàng)建工作進展情況。（各市州、縣市政府負責）舉辦 “全域旅游發(fā)展高峰論壇”，推動我省成為全國全域旅游的先行省份。（省旅游局負責）

2.大力培育 “旅游＋”新業(yè)態(tài)。積極推動落實職工帶薪休假制度，探索實行周末2.5天休假模式。（省旅游局、省人力資源社會保障廳負責）依托 “最美高鐵 ”“生態(tài)高速 ”等交通干線，推出一批假日自助游、自駕游、休閑游、定制游、個性游等新產品，構建各市（州）城際間2小時旅游經濟圈。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）建立研學旅行體系，將研學旅行納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，支持各地建設一批研學旅行基地。（省旅游局、省教育廳，各市州、縣市政府負責）支持長影世紀城等主題游樂園、旅游度假區(qū)及重點旅游目的地引進現代科技手段對園區(qū)進行改造升級，推出一批度假科技產品。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）推動旅游與醫(yī)藥產業(yè)融合，支持通化市、延邊州、長白山保護開發(fā)區(qū)等地創(chuàng)建以養(yǎng)生養(yǎng)老為主的大健康旅游基地。（通化市、延邊州政府，長白山管委會負責）充分利用我省森林資源，鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)森林旅游產品，將優(yōu)勢旅游資源轉化成優(yōu)勢旅游產品。（省林業(yè)廳、省旅游局，各市州、縣市政府負責）

3.豐富冰雪產品供給。編制吉林省冰雪產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動研究制定我省冰雪產業(yè)的政策措施。把握北京冬奧會的有利契機，充分發(fā)揮我省冰雪資源的差異化優(yōu)勢，以 “冬奧在北京、體驗在吉林 ”為主題，重點打造冰雪觀光、滑雪健身、溫泉養(yǎng)生、民俗體驗等冰雪度假產品，推動我省冰雪產業(yè)發(fā)展，加快實現 “白雪變白銀 ”。舉辦首屆 “中國 ·吉林國際冰雪旅游產業(yè)博覽會暨冰雪旅游產業(yè)高峰論壇 ”，全面展示國內外冰雪產業(yè)發(fā)展和吉林省冰雪旅游產業(yè)形象；積極參與 “中國冰雪旅游聯盟”的產品開發(fā)和宣傳推廣活動。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）組織開展好全省 “全民冰雪活動季”系列活動，提升群眾參與冰雪體育旅游的熱情。（省體育局負責）

4.深度開發(fā)邊境游、跨境游。加強與俄羅斯、蒙古國等周邊國家地方政府及旅游、通關聯檢等部門的溝通協調，不斷豐富邊境、跨境旅游產品供給，加強對內對外產品宣傳營銷，擴大邊境、跨境旅游規(guī)模。進一步加強中俄、中蒙自駕游雙向交流和產品開發(fā)工作，積極開發(fā)琿春至海參崴以及長春經阿爾山至蒙古國東方省自駕游線路，力爭在2016年年底前實現跨境自駕游常態(tài)化運行。積極利用邊境公路、鐵路口岸等資源，爭取開發(fā)系列公路自駕、鐵路專列等旅游產品。（省旅游局、省外辦、省商務廳、長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局負責）

（四）市場開發(fā)攻堅。圍繞 “進一步鞏固傳統市場，開發(fā)新興市場，拓展國際市場 ”目標，不斷創(chuàng)新市場營銷和宣傳推廣手段，提升我省旅游市場熱度。

1.加強對外宣傳推廣。利用主流媒體全面宣傳我省旅游新形象，集中力量在央視《朝聞天下》欄目和吉林電視臺衛(wèi)視頻道《吉林新聞聯播》欄目前投放吉林旅游形象廣告。積極組織邀請中央及省外媒體走進我省，開展專題采訪活動，提升我省旅游知名度和影響力。（省旅游局、省委宣傳部負責）

2.推進 “旅游＋互聯網 ”智慧旅游。加快與阿里巴巴集團合作，建設 “吉林旅游官方旗艦店 ”，鼓勵省內重點旅游企業(yè)入駐，實現度假線路、酒店、景點門票、機票、旅游紀念品、土特產等旅游產品線上銷售，推出鄉(xiāng)村休閑線上線下體驗游、線上線下景區(qū)聯合推廣、“碼上游 ”掃碼支付門票等智慧旅游體驗產品。加強與國內知名網站、移動客戶端等新媒體合作，不斷創(chuàng)新和提升宣傳推廣工作。建設全省旅游大數據平臺，實現目標客戶群體的精準營銷，為旅游精細化管理、營銷、服務提供決策依據。（省旅游局負責）

3.深度開發(fā)國內國際市場。國內方面：深化與長三角、珠三角、京津冀、長江經濟帶等重點客源地區(qū)的交流與合作，突出 “交換季節(jié) ”等特色主題，開展政府間、旅游企業(yè)間等多層面的市場營銷推廣活動，建立區(qū)域聯盟戰(zhàn)略合作關系，實現 “資源共享、信息互用、客源互送、產業(yè)互動 ”；實施 “請進來 ”戰(zhàn)略，舉辦 “全國百強旅游企業(yè)走進吉林”活動，廣泛邀請業(yè)界精英和專家學者走進我省，為我省旅游產業(yè)發(fā)展出謀劃策、獻計建言。（省旅游局負責）國際方面：以 “中美旅游年 ”為契機，重點開拓面向北美地區(qū)的入境游市場，包裝吉林旅游整體形象，在紐約曼哈頓時報廣場等主要城市中心投放宣傳廣告，通過駐美國等19家使（領）館和國家旅游局駐外辦事處發(fā)放吉林旅游宣傳冊，提高吉林旅游的國際知名度；繼續(xù)鞏固東北亞、東南亞及港澳臺客源市場，積極組織赴境外重點客源市場開展高層次旅游推廣交流活動，與境外旅游業(yè)界建立長效合作機制，促進我省入境游快速增長。（省旅游局、省外辦負責）

4.努力培育吉林旅游品牌。突出我省旅游特色，開展 “愛上吉林 ·全民旅游季 ”系列品牌活動。舉辦 “愛上吉林 ·全民旅游季 ”啟動儀式暨休閑旅游產業(yè)博覽會、“驢眼看吉林 ”自駕游嘉年華暨吉林省自駕游路書征集活動、新浪微博 “大Ｖ”游吉林活動、愛上吉林旅游達人自媒體推廣活動，以及吉林明星旅游產品評選等活動，培育旅游消費新熱點，引導深度游吉林，全面提升我省旅游形象和市場熱度。創(chuàng)新提升長白山冰雪嘉年華、中國長春冰雪旅游節(jié)、吉林霧凇冰雪節(jié)、查干湖漁獵文化節(jié)、中國 ·葉赫滿族民俗旅游節(jié)、延邊威特恩國際自行車旅游節(jié)和中國圖們江文化旅游節(jié)等節(jié)事活動的組織水平，打造一批具有市場影響力的節(jié)事活動品牌。支持企業(yè)開發(fā)吉林特色旅游商品，通過設立實體店、網絡店和參加境內外重點旅游展會等渠道，擴大市場營銷推廣。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）

（五）國際合作攻堅。全面落實《國務院關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號），務實開展立足東北亞地區(qū)的國際旅游交流合作，發(fā)揮我省在東北亞區(qū)域合作的橋頭堡作用，打造面向東北亞地區(qū)的重點國際旅游目的地。

1.積極創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)。全力支持延邊州、通化市、白山市等地用足用活國家政策，爭取國家級試點和專項資金扶持，先行先試、創(chuàng)新探索，發(fā)展壯大邊境、跨境旅游業(yè)。設立延邊邊境旅游試驗區(qū)，積極協調外交部和國家旅游局加強與周邊國家政府及地方外事、通關聯檢、旅游等部門的磋商，進一步簡化出入境手續(xù)，實現人員往來便利化；繼續(xù)推進中俄兩國7座以下小型自駕車出入境工作，實現交通運輸便利化，將延邊州打造成游客往來便利、服務優(yōu)良、管理協調、吸引力強的重要國際旅游地區(qū)。支持集安市等邊境城市創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)，以發(fā)展旅游業(yè)實現穩(wěn)邊固邊興邊。（省旅游局、省外辦、省商務廳、長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局，通化市、延邊州、集安市、琿春市政府負責）

2.積極推動東北亞區(qū)域旅游多邊合作。爭取國家旅游局和外交部的支持和指導，進一步加強與東北亞地區(qū)國家旅游部門的溝通協調，辦好圖們江區(qū)域旅游廳（局）長圓桌會議、“大圖們倡議 ”東北亞旅游論壇、東北亞區(qū)域旅游論壇等國際會議，提升會議層次和實效性，積極推動解決區(qū)域旅游合作存在的問題，進一步促進多邊旅游市場開發(fā)開放。（省旅游局、省外辦負責）

3.穩(wěn)步推進圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)開發(fā)建設。堅持 “以我為主、先內后外、先易后難、先雙邊后多邊 ”的原則，吸收借鑒國內其他沿邊省份跨境旅游合作區(qū)建設的經驗做法，成立工作協調推進組，加強與周邊國家地方政府對接，加快合作區(qū)規(guī)劃編制工作，適時啟動我方功能區(qū)的開發(fā)建設，積極開展對外招商引資，吸引國內外有實力的企業(yè)集團參與開發(fā)。（省旅游局、省外辦、省經合局，延邊州政府負責）

（六）旅游航空攻堅。以積極拓展航線網絡、優(yōu)化提升航線品質為重點，加快組建吉林航空公司，引導市場良性競爭發(fā)展，逐步打造長春龍嘉機場成為區(qū)域樞紐機場、延吉機場成為東北亞區(qū)域門戶機場、長白山機場成為國內知名旅游機場。

1.加快吉林航空公司組建工作。借鑒其他?。▍^(qū)、市）組建地方性航空公司的先進經驗，明確我省組建地方性航空公司的思路、模式，加快與國內重點航空企業(yè)的談判進程，確定合作伙伴，探討組建工作具體細節(jié)，力爭在2016年年底前形成合作組建吉林航空公司方案，全力做好航空公司批籌的準備工作。（省旅游局、省國資委、省財政廳負責）

2.積極拓展航線網絡。與境內外旅游市場開發(fā)相結合，進一步豐富完善國內航線，加密重點、優(yōu)化熱點、掃除盲點、通暢斷點；逐步豐富對俄、韓、日等國際航線；大力盤活省內支線航空，利用增加長春龍嘉機場航線航班、引進支線飛機串飛省內支線機場等手段，打造以長春為樞紐，輻射省內各機場的 “經長飛”航線網絡。（省旅游局負責）將開通白城航線列入重點航線開發(fā)計劃，積極協調中國民航局和有關航空公司，加大對白城機場航線補貼的資金保障，實現白城機場通航。（省旅游局、白城市政府負責）推動長白山機場申請成為臨時口岸機場。（省旅游局、省商務廳、長春海關、長白山管委會負責）

3.創(chuàng)新航線培育方式。探索成立由各航空公司與重點旅行社組成的航空旅游聯盟，整合資源、提高客源組織能力。利用旅行社在開發(fā)產品和客源渠道方面的優(yōu)勢，調動旅行社參與航線培植與開拓的積極性，支持旅行社與航空公司開展旅游包機、航線包座和切位等多種形式的合作，為航線提供穩(wěn)定客源。（省旅游局負責）大力支持延吉機場開通和加密韓、日、俄等東北亞各國定期航線。（省旅游局、延邊州政府負責）

（七）服務質量攻堅。堅持依法興旅、依法治旅，全面實施 “服務質量提升工程”，進一步壯大旅游企業(yè)規(guī)模，提高從業(yè)隊伍整體素質，規(guī)范市場經營秩序，全面提升我省旅游服務水平。

1.嚴格旅游企業(yè)等級評審。依據國家對旅游景區(qū)、星級酒店和旅行社質量等級評定有關辦法和標準，按照 “評定一批、復核一批、警告一批、摘牌一批 ”的原則，重點開展ＡＡＡＡ級景區(qū)的評定復核、星級飯店復核和Ａ級旅行社評定工作，加大督查暗訪力度，對服務水平、運營質量、設施配套、消費環(huán)境等進行專項監(jiān)管，堅決維護景區(qū)、星級飯店和其他行業(yè)標準的嚴肅性、權威性，督促旅游企業(yè)軟硬件水平提檔升級。（省旅游局，各市州、縣市政府負責）

2.扶持旅游企業(yè)發(fā)展壯大。支持和指導有條件的地區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、全國研學旅游示范基地、中國國際特色旅游目的地、國家旅游裝備制造業(yè)集聚區(qū)等各類國家級旅游示范區(qū)；積極協調國家有關部委對新創(chuàng)建的國家級旅游示范區(qū)給予資金扶持。（省旅游局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省教育廳，各市州、縣市政府負責）研究出臺扶持旅行社發(fā)展的政策意見，支持旅游企業(yè)做大做強，提升核心競爭力。（省旅游局負責）

3.嚴格規(guī)范旅游市場運行管理。加強旅游市場綜合監(jiān)管，明確旅游市場監(jiān)管的主要任務和責任主體，建立綜合監(jiān)管的長效機制。加強各行政執(zhí)法部門的協調聯動，集中開展以打擊無證經營、超低價經營、虛假宣傳、強迫消費為重點的專項整治行動，堅決遏制市場亂象。（省旅游局、省工商局、省地稅局、省物價局、省國稅局，各市州、縣市政府負責）每季度開展一次旅游安全專項檢查活動，樹牢安全底線和企業(yè)主體責任意識。（省旅游局、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安監(jiān)局，各市州、縣市政府負責）建立健全旅游誠信經營體系，將旅游企業(yè)信用信息納入社會信用信息數據交換平臺并向社會公布，引導社會力量參與監(jiān)督，全面規(guī)范旅游企業(yè)經營行為。（省旅游局、省金融辦，各市州、縣市政府負責）

4.加強人才培養(yǎng)和隊伍建設。加強對省內旅游從業(yè)人員，特別是旅游企業(yè)負責人、導游等重點人員的培訓教育工作，建立全省旅游人才培訓基地，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的職業(yè)經理人和導游帶頭人，推動旅游企業(yè)和從業(yè)人員在經營服務理念和方式上進一步創(chuàng)新提升，全面適應未來旅游產業(yè)發(fā)展的實際需要。組建吉林省旅游智庫，重點在規(guī)劃設計、項目謀劃、市場營銷等方面發(fā)揮作用，搭建智力平臺，送專家到基層，為全省旅游業(yè)發(fā)展提供服務。（省旅游局負責）

5.建立科學有效的旅游統計體系。建立省旅游數據中心，采取公開招標、購買服務的方式，委托第三方開展旅游調查統計工作，對全省旅游經濟運行質量進行分析預測，提供產業(yè)發(fā)展基礎數據支撐。（省旅游局負責）

（八）旅游扶貧攻堅。落實省委、省政府對旅游扶貧的工作要求，把大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為精準扶貧的切入點和突破口，實現產業(yè)帶動扶貧脫貧。

1.加強旅游產業(yè)扶貧。大力發(fā)展休閑農業(yè)，開發(fā)家庭旅館、林家樂、農家樂等鄉(xiāng)村旅游特色產品，豐富鄉(xiāng)村旅游產品供給；落實《鄉(xiāng)村旅館（農家樂）旅游服務質量等級評定》（ＤＢ22／Ｔ2424-2015）、《鄉(xiāng)村旅游示范單位評價》（ＤＢ22／Ｔ2425-2015）標準，建立鄉(xiāng)村民宿等業(yè)態(tài)標準，開展鄉(xiāng)村旅游服務質量等級評定和鄉(xiāng)村旅游示范單位創(chuàng)建工作，提升鄉(xiāng)村旅游整體服務水平和質量，重點打造吉林萬科松花湖度假區(qū)周邊孟家村和安圖紅旗朝鮮族民俗村等全省鄉(xiāng)村旅游示范村。（省旅游局負責）

2.推進旅游開發(fā)扶貧。依托貧困村的特色資源和鄉(xiāng)土文化，鼓勵企業(yè)、農村集體經濟組織、農戶開發(fā)具有地域特色的旅游產品及工藝品、紀念品、土特產等旅游商品，重點打造靖宇縣仁義村等全省旅游精準扶貧示范村。（省旅游局負責）

3.強化政策扶貧支持力度。研究制訂全面推進全省旅游精準脫貧實施方案，爭取安排專項扶貧資金對重點村旅游扶貧工作給予支持。（省旅游局，相關市州、縣市政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。省旅游局要按照省委、省政府對服務業(yè)發(fā)展的總體要求，牽頭做好推進旅游業(yè)率先發(fā)展的各項工作，發(fā)揮綜合協調作用，推動各項任務落實見效。各有關部門和各地政府要積極配合，按照職責分工制訂時間表、路線圖，落實責任部門和責任人，合力推動全省旅游業(yè)加快發(fā)展。

（二）堅持規(guī)劃先行。加強旅游產業(yè)規(guī)劃的科學性、前瞻性、指導性和可操作性，注重提高規(guī)劃質量和執(zhí)行效果。各地要結合《吉林省旅游業(yè)發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃》編制修訂本地區(qū)旅游規(guī)劃和重點旅游景區(qū)規(guī)劃，用科學的規(guī)劃統領全省旅游業(yè)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新體制機制。支持各地以機制創(chuàng)新突破體制障礙，在培育新興旅游業(yè)態(tài)、推進景區(qū)管理一體化改革、建立旅游綜合執(zhí)法機制、加強旅游區(qū)域合作、優(yōu)化旅游公共服務等方面先行先試，有效激發(fā)各地、各部門和社會資源主動融入旅游業(yè)改革發(fā)展的主動性、積極性，形成齊抓共管、良性互動、協同推進的發(fā)展格局和有利于旅游業(yè)轉型升級的體制機制。

（四）強化督促檢查。省旅游局要依據本方案各項任務，形成全省考核指標體系，加強跟蹤調度，開展督導督查，幫助協調解決難點問題，綜合匯總情況，及時上報省政府。對目標成效不明顯的重點工作，協調省政府督查室對各地政府進行督查，推動高質高效地完成各項任務。

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