吉政辦發(fā)〔2016〕48號《吉林省人民政府辦公廳關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕48號

吉林省人民政府辦公廳

關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

支撐平臺的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕48號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（國發(fā)〔2015〕53號）精神，加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺，深入推進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱四眾）發(fā)展，培育和發(fā)展新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，打造新動力，形成新的經(jīng)濟增長點，推動吉林老工業(yè)基地全面振興，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、目標任務

“十三五 ”期間，建設和完善一批專業(yè)實體、網(wǎng)絡空間、科研院所、大型企業(yè)等眾創(chuàng)平臺，研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容、生活服務等眾包平臺，社會公共、企業(yè)分享、公眾互助等眾扶平臺，實物、股權、網(wǎng)絡借貸等眾籌平臺。

到2020年，普惠性的政策扶持體系更加完善，監(jiān)管和信用體系初步建成，持續(xù)健康發(fā)展環(huán)境基本形成，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道暢通，勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源配置方式優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本極大降低，新形態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)分工更加靈活，就業(yè)空間進一步拓展，內(nèi)生發(fā)展環(huán)境更加協(xié)同，共享經(jīng)濟進一步壯大，投融資渠道多元化健康發(fā)展，形成一批新的經(jīng)濟增長點。

二、全面推進眾創(chuàng)

（一）大力發(fā)展專業(yè)實體眾創(chuàng)。建設和完善省級以上科技園、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓基地等實體平臺，建立健全平臺服務和評價指標體系，完善以提高服務能力為核心的管理體制機制，引入現(xiàn)代企業(yè)運營模式，打破物理空間局限，發(fā)揮優(yōu)惠政策集聚和 “硬件 ”設施完善的優(yōu)勢，吸引各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素聚合，加快形成與眾創(chuàng)發(fā)展要求相適應的服務能力。鼓勵 “中科創(chuàng)客 ”“擺渡創(chuàng)新工場 ”“林田創(chuàng)客公園 ”等新型眾創(chuàng)平臺發(fā)展，加大對新型眾創(chuàng)平臺的扶持力度，解決新型眾創(chuàng)平臺短期盈利能力不強、硬件條件不足等問題。鼓勵眾創(chuàng)平臺與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，打造線上線下相結合的眾創(chuàng)載體，推動眾創(chuàng)活動加速發(fā)展。

（二）積極發(fā)展網(wǎng)絡平臺眾創(chuàng)。推進國家電子商務示范城市、示范基地、示范企業(yè)建設，實施小微電子商務企業(yè)培育計劃。加快網(wǎng)絡眾創(chuàng)服務平臺建設，建設和完善農(nóng)村綜合信息服務站，推動中小城市和農(nóng)村電子商務發(fā)展。發(fā)揮我省軟件及信息服務產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，鼓勵長光衛(wèi)星技術有限公司、啟明信息技術股份有限公司、東北師大理想軟件股份有限公司等行業(yè)領軍企業(yè)向各類眾創(chuàng)主體開放技術、開發(fā)、營銷、推廣等資源，構建開放式眾創(chuàng)體系，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進科技成果轉化。

（三）鼓勵發(fā)展科技平臺眾創(chuàng)。依托高校、科研院所科研技術平臺，整合省內(nèi)重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室等各類創(chuàng)新平臺資源，形成面向全社會開放的共享互動機制，提升眾創(chuàng)活動專業(yè)化水平。發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢，鼓勵科研人員利用科研技術平臺開展眾創(chuàng)，研發(fā)和生產(chǎn)科研儀器、專用設備等，開展專業(yè)眾創(chuàng)活動。

（四）培育發(fā)展大型企業(yè)眾創(chuàng)。充分發(fā)揮大型企業(yè)的人才、市場以及研發(fā)中試基礎等優(yōu)勢，鼓勵大型企業(yè)建設眾創(chuàng)平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供服務，給予一線員工一定的自主權，企業(yè)與員工分享產(chǎn)品增值，激發(fā)員工創(chuàng)造力。加快推廣遼源東北襪業(yè)園 “平臺＋服務 ”的發(fā)展模式，為創(chuàng)業(yè)者提供廠房、設備等標準化設施，配套金融、人力資源、檢驗檢測、信息網(wǎng)絡、營銷策劃、投資咨詢等專業(yè)化服務，努力實現(xiàn) “零成本創(chuàng)業(yè) ”。

三、積極推廣眾包

（五）加快發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意眾包。加快發(fā)展軟件開發(fā)、廣告設計、在線翻譯等收包業(yè)務。鼓勵大型企業(yè)、設計院通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分利用社會資源，開展發(fā)包業(yè)務，將部分設計、研發(fā)任務分發(fā)和交付，促進降本增效。鼓勵生物醫(yī)藥、新材料等技術密集領域大型企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，高效利用國內(nèi)外資源，提升研發(fā)效率。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡社區(qū)等形式廣泛征集用戶創(chuàng)意，促進產(chǎn)品與市場需求對接，實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展聯(lián)動。推進長春市、吉林市、延邊州等地建設一批服務外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，提升服務眾包產(chǎn)業(yè)承載能力。

（六）積極推動制造運維眾包。通過制造運維眾包推動制造業(yè)資源的高效連接，形成制造企業(yè)在線聚集。支持一汽集團、長客股份等大型制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺聚集跨區(qū)域標準化產(chǎn)能，滿足大規(guī)模標準化產(chǎn)品訂單的制造需求。鼓勵省內(nèi)中小微制造企業(yè)通過眾包模式構筑產(chǎn)品服務運維體系，提高快速響應能力，提升用戶體驗，降低運維成本。加快制造運維第三方服務平臺建設，培育形成大中小微企業(yè)共同參與的制造運維眾包生態(tài)體系。

（七）加快推廣知識內(nèi)容眾包。以知識內(nèi)容眾包促進智慧集聚共享，通過線上與線下聯(lián)動的發(fā)展模式，推動多領域知識或信息的集聚，形成共建共享的知識內(nèi)容體系。支持省內(nèi)高校和科研院所的在線課堂、各類數(shù)字圖書館等開放式平臺通過眾包實現(xiàn)知識內(nèi)容的更新和匯集。鼓勵省內(nèi)有條件的個人和企業(yè)參與國內(nèi)大型開放式平臺知識內(nèi)容的創(chuàng)造和更新。

（八）鼓勵發(fā)展生活服務眾包。依托遼源市、磐石市、四平市等國家 “智慧城市 ”試點建設，圍繞交通出行、無車承運物流、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領域，利用互聯(lián)網(wǎng)技術高效對接供需信息，開展生活服務眾包，優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務行業(yè)的組織運營模式。推動整合利用分散閑置社會資源的分享經(jīng)濟新型服務模式，打造廣泛參與、互助互利的服務生態(tài)圈。推進長吉國家電子商務示范城市建設，積極發(fā)展以社區(qū)生活服務業(yè)為核心的電子商務服務，拓展服務性網(wǎng)絡消費領域，加快差旅天下、正云社區(qū)商業(yè)信息服務、歐亞ｅ購、襪易網(wǎng)、裕宸幸福里居家養(yǎng)老等電子商務平臺建設。

四、立體實施眾扶

（九）積極推動社會公共眾扶。推動公共信息資源開放共享，整合省內(nèi)公共信息資源，形成面向中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放的共享機制。建立和完善有利于我省科研設施與儀器資源開放共享的管理制度、激勵機制、評價機制和管理平臺，推進科研設施與儀器向社會各類研發(fā)機構開放，逐步實現(xiàn)全省科研設施與儀器的開放共享。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務機構信息集成、資源共享、技術協(xié)同等方面的優(yōu)勢，為中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供更多支持。

（十）鼓勵倡導企業(yè)分享眾扶。鼓勵園區(qū)企業(yè)間眾扶，完善長春光電子、長春生物、通化生物等國家高技術產(chǎn)業(yè)基地以及醫(yī)藥健康、軌道交通、新材料、航天信息等重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，帶動區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。探索產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)眾扶合作新模式，鼓勵中國石油吉化集團公司、吉林方大江城碳纖維有限公司等原材料生產(chǎn)企業(yè)加強與中小微產(chǎn)品制造企業(yè)及用戶企業(yè)合作，加大技術、標準共享力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。

（十一）大力支持公眾互助眾扶。鼓勵通過網(wǎng)絡平臺、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。支持開源社區(qū)、開發(fā)者社區(qū)、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺發(fā)展。鼓勵成功企業(yè)家分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，指導幫扶創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。

五、穩(wěn)健發(fā)展眾籌

（十二）積極開展實物眾籌。發(fā)揮實物眾籌的資金籌集、創(chuàng)意展示、價值發(fā)現(xiàn)、市場接受度檢驗等功能，提供快速、便捷、普惠化服務，加快創(chuàng)新創(chuàng)意轉化成產(chǎn)品，加速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。鼓勵人參、堅果、雜糧、雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品，健康設備開展實物眾籌。鼓勵東北師范大學、吉林藝術學院、吉林動畫學院等單位的創(chuàng)意項目，在加強內(nèi)容管理的同時，依法開展實物眾籌。

（十三）穩(wěn)步推進股權眾籌。充分發(fā)揮股權眾籌作為傳統(tǒng)股權融資方式有益補充的作用，增強金融服務小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的能力。穩(wěn)步開展股權眾籌融資試點，建立和完善融資平臺，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權眾籌融資方式募集早期股本。對投資者實行分類管理，根據(jù)所具備的風險承受能力，進行相應額度投資。加強對股權眾籌融資平臺的監(jiān)管，建立健全融資企業(yè)商業(yè)模式、經(jīng)營管理、財務、資金使用等關鍵信息披露機制，切實保護投資者合法權益，防范金融風險。

（十四）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡借貸。發(fā)揮網(wǎng)絡借貸直接、快速、靈活、低成本等優(yōu)勢，更好地服務小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。鼓勵省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設立網(wǎng)絡借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等中介服務。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術優(yōu)勢構建風險控制體系，緩解信息不對稱，防范風險。鼓勵省內(nèi)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者通過正規(guī)的網(wǎng)絡借貸平臺獲得資金。

六、營造發(fā)展空間

（十五）完善市場準入制度。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，降低行業(yè)準入門檻。重點圍繞交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領域，按照國家相關法律規(guī)定，完善市場準入制度，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展營造政策環(huán)境。創(chuàng)新政府采購支持方式，取消中小企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質等不合理限制門檻。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、省教育廳等負責）

（十六）建立健全監(jiān)管制度。加快建立健全行業(yè)管理規(guī)范和規(guī)章制度，明確四眾平臺企業(yè)在質量管理、信息內(nèi)容管理、知識產(chǎn)權、申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡安全等方面的責任、權利和義務。因業(yè)施策，相關部門要加快研究制定重點領域促進四眾發(fā)展的實施意見。（省質監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省地稅局、省國稅局、省郵政管理局、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局等負責）

（十七）完善行業(yè)監(jiān)管方式。推進建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，加強跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管。建立健全事中事后監(jiān)管體系，充分發(fā)揮信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等的作用，通過大數(shù)據(jù)、隨機抽查、信用評價等手段加強監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的處置。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省工商局、省人力資源社會保障廳、省通信管理局、相關行業(yè)主管部門負責）

（十八）提升公共服務能力。深入推進商事制度改革，加快 “五證合一 ”登記制度改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。簡化住所登記手續(xù)，實行 “一址多照 ”“一照多址 ”等住所登記改革。執(zhí)行國家市場準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。探索開展企業(yè)、個體工商戶簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。加強行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關部門與四眾平臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，推進公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推行電子簽名、電子認證，為四眾發(fā)展提供支撐。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對新設職業(yè)資格的管理。（省工商局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省人力資源社會保障廳、相關行業(yè)主管部門負責）

（十九）加強開放合作發(fā)展。有序引導域外資金參與四眾發(fā)展，培育一批具有行業(yè)影響力的四眾平臺企業(yè)。鼓勵省內(nèi)四眾平臺企業(yè)加強同業(yè)合作，積極引進國內(nèi)外資金、項目等資源，加快拓展服務市場。鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者加強對外合作，增強競爭能力，積極承接國內(nèi)外業(yè)務。推動建設長春中德產(chǎn)業(yè)園、中俄科技園、中以科技成果轉化平臺等園區(qū)和平臺，強化圖們江區(qū)域國際技術轉移中心、琿春國際技術轉移中心等國際科技合作基地作用。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳等負責）

七、完善市場環(huán)境

（二十）建立健全信用體系。規(guī)范公共信用信息的征集、發(fā)布和使用，全面推進 “信用吉林 ”建設。省信用信息服務中心負責建設、運行、維護省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺。引導四眾平臺企業(yè)建立實名認證制度和信用評價機制，健全相關主體信用記錄，鼓勵發(fā)展第三方信用評價服務。建立四眾平臺企業(yè)的信用評價機制，公開評價結果，保障用戶的知情權。依法合理利用大數(shù)據(jù)技術，對現(xiàn)有征信體系和評測體系進行補充和完善。推進四眾平臺企業(yè)信用體系與省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。（省金融辦、省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行、省工商局、省質監(jiān)局等負責）

（二十一）積極應用信用信息。充分發(fā)揮省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供信用信息服務，鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業(yè)。建立健全守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等 “綠色通道 ”支持激勵政策，對違法失信者依法予以限制或禁入。（省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行、省金融辦等負責）

（二十二）嚴格保護知識產(chǎn)權。完善知識產(chǎn)權保護相關法規(guī)，推動我省專利條例、著作權條例等法規(guī)的制定和修訂工作，研究制定四眾領域的知識產(chǎn)權保護政策。加大對電子商務服務、文化傳媒創(chuàng)意等領域的知識產(chǎn)權保護、監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強執(zhí)法協(xié)作、知識產(chǎn)權與糾紛快速調解工作，切實維護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權益。提高大型商業(yè)場所和展會、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等知識產(chǎn)權保護意識。強化知識產(chǎn)權相關法律、法規(guī)和典型案例的宣傳和培訓，增強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權意識和管理能力。（省商務廳、省新聞出版廣電局、省工商局、省科技廳、省質監(jiān)局等負責）

八、強化內(nèi)部治理

（二十三）提升平臺服務能力。鼓勵四眾平臺企業(yè)加大對復合型人才的培養(yǎng)和引進力度，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。積極利用信息化手段完善內(nèi)部制度建設和管理規(guī)范，提高風險防控和信息內(nèi)容管理能力，提升對四眾項目的服務水平。四眾平臺企業(yè)要嚴格履行管理責任，加快建立用戶權益保障機制。（省網(wǎng)信辦、省工業(yè)信息化廳、省工商局、省通信管理局等負責）

（二十四）保障平臺信息安全。加強平臺信息系統(tǒng)安全建設，在做好等級保護工作的基礎上，充分發(fā)揮信息安全測評機構等職能部門的作用，做好信息安全風險評估等安全測評工作，提高信息安全防范水平。加強四眾平臺網(wǎng)絡系統(tǒng)軟硬件及用戶數(shù)據(jù)保障能力建設，提升技術安全水平，形成及時發(fā)現(xiàn)和有效應對各類網(wǎng)絡安全事件的能力，確保網(wǎng)絡平臺安全穩(wěn)定運行。強化四眾平臺企業(yè)守法、誠信、自律意識，明確與用戶之間的責任和義務，細化信息規(guī)章制度，妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買賣、泄露用戶信息，保障信息安全。（省網(wǎng)信辦、省工業(yè)信息化廳、省國家安全廳、省公安廳、省通信管理局等負責）

（二十五）規(guī)范行業(yè)市場行為。加強行業(yè)自律，規(guī)范四眾從業(yè)機構市場行為，保護行業(yè)合法權益。鼓勵具有行業(yè)影響力的企業(yè)牽頭制定各類產(chǎn)品和服務標準，促進行業(yè)技術進步，提升我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場競爭力。完善行業(yè)糾紛協(xié)調和解決機制，鼓勵第三方以及用戶參與平臺治理。構建在線爭議解決、現(xiàn)場接待受理、監(jiān)管部門受理投訴、第三方調解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（相關行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門負責）

九、強化政策扶持

（二十六）加大財政資金支持力度。推動各類政策性基金協(xié)同聯(lián)動，充分利用國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化基金、省產(chǎn)業(yè)投資引導基金等，引導社會資源支持四眾發(fā)展。支持企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包等方式開展相關科技活動。通過政府購買服務，為中小微企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。逐步將對線下實體眾創(chuàng)空間的財政扶持政策惠及網(wǎng)絡眾創(chuàng)空間。對符合要求的物流公共信息服務平臺、農(nóng)村電子商務平臺等四眾平臺給予資金支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省質監(jiān)局等負責）

（二十七）實行適用稅收政策。落實普惠性稅收政策，優(yōu)化小微企業(yè)申報、備案程序，規(guī)范管理流程，落實好小型微利企業(yè)所得稅、小微企業(yè)增值稅、鼓勵企業(yè)技術進步、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。在受理小微企業(yè)新辦登記、納稅申報、領購發(fā)票等涉稅環(huán)節(jié)，實行稅收優(yōu)惠政策提醒服務，輔導企業(yè)做好各環(huán)節(jié)工作，幫助企業(yè)準確享受稅收優(yōu)惠。加快推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的小微企業(yè)及個體經(jīng)營者按規(guī)定開具電子發(fā)票，并允許將電子發(fā)票作為報銷憑證。（省地稅局、省國稅局等負責）

（二十八）豐富金融服務方式。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板 ”上市（掛牌）融資。降低貸款門檻，對自主創(chuàng)業(yè)，依法開辦個體工商戶、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、電子商務、農(nóng)民專業(yè)合作社等，從事非國家限制類行業(yè)，無不良信用記錄且具備一定創(chuàng)業(yè)條件的，均可按有關規(guī)定在創(chuàng)業(yè)地申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵擔保機構進一步降低反擔保門檻，支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款經(jīng)辦金融機構簡化申請手續(xù)，探索開展網(wǎng)上申請和辦理服務。探索以信用保險、貸款保證保險等保險產(chǎn)品為主要載體， “政府＋銀行＋保險 ”多方參與、風險共擔的合作經(jīng)營模式。引導互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，鼓勵金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，針對四眾特點開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，積極發(fā)展知識產(chǎn)權、股權質押融資。（人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、省科技廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省質監(jiān)局、省通信管理局等負責）

（二十九）深化科技體制改革。加快下放科技成果使用、處置和收益權，將財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。高等院校、科研機構科研人員職務發(fā)明成果在省內(nèi)轉化所獲凈收益（或成果形成股權、股權收益），以不低于70%的比例獎勵給成果完成人（團隊）和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員，獎勵比例上不封頂。加大科研基礎設施、大型科研儀器向社會開放力度，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐。（省科技廳等負責）

（三十）營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。加強對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策宣傳和輿論引導，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新展示平臺，組織 “大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周 ”，展示創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，促進投資對接和互動交流。辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吉林地區(qū)分賽、吉林省大學生創(chuàng)業(yè)大賽、吉林省 “互聯(lián)網(wǎng)＋”大學生創(chuàng)業(yè)大賽、吉林省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。宣傳推介創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功案例和典型人物，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新榜樣的激勵、引導和示范作用。打造創(chuàng)業(yè)文化，培育企業(yè)家精神，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導向，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者將新想法、新創(chuàng)意轉化為創(chuàng)業(yè)活動。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省委宣傳部、省科協(xié)等負責）

（三十一）積極探索創(chuàng)新模式。支持各地探索適應新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的管理模式，及時總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。鼓勵經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國際合作示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等加大創(chuàng)新力度，強化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺的扶持，發(fā)揮四眾發(fā)展的示范帶動作用。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳等部門及相關市州、縣市政府負責）

各地區(qū)、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大對四眾等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的引導和支持力度。各地區(qū)要結合實際制定具體工作方案，細化政策措施，確保相關政策落到實處。各相關部門要根據(jù)本部門職責分工，及時制訂或完善配套措施。省政府將對本意見貫徹落實情況開展督導檢查，確保工作順利推進。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月28日

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