吉政辦發(fā)〔2016〕50號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)管理辦法（試行）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)管理辦法（試行）的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕50號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)

管理辦法（試行）的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕50號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月28日

吉林省生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)管理辦法

（試行）

第一條　為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理，保障生態(tài)安全，提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是生態(tài)安全的底線(xiàn)。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)，是維系生態(tài)安全格局、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要區(qū)域。

第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)管理適用本辦法。

第四條　縣級(jí)以上政府是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)行政管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)、建設(shè)和管理，指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)的生態(tài)資源使用者和管理者是具體責(zé)任主體。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)綜合評(píng)估評(píng)價(jià)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展績(jī)效考核；發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)管理等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)的行業(yè)管理工作。依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)管理工作。

第五條　各級(jí)政府要建立生態(tài)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量定量考核，確?；謴?fù)和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查，建立由基本要素組成的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理和生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。

第六條　生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)確定后，原則上不得調(diào)整范圍，新建的自然保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)自動(dòng)確定為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)。因涉及國(guó)計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等合理理由確需調(diào)整的，在不減少紅線(xiàn)區(qū)面積、不降低生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，由市級(jí)政府提出申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整理由，形成調(diào)整方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第七條　在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)，禁止改變生態(tài)用地用途，禁止建設(shè)破壞生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，禁止大規(guī)模城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動(dòng)，禁止濫伐、狩獵、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦等活動(dòng)。

第八條　實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)分類(lèi)管控，將自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園的一級(jí)保護(hù)區(qū)、濕地公園的保育區(qū)等劃為一類(lèi)管控區(qū)，除必要的科學(xué)研究、保護(hù)活動(dòng)外，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。對(duì)未納入一類(lèi)管控區(qū)的其他生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)劃為二類(lèi)管控區(qū)，嚴(yán)禁建設(shè)破壞生態(tài)系統(tǒng)功能的項(xiàng)目。

第九條　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)外圍污染控制和生態(tài)保護(hù)，根據(jù)紅線(xiàn)區(qū)生態(tài)狀況和生態(tài)功能的實(shí)際情況，可劃定周邊區(qū)域控制保護(hù)地帶，加大對(duì)周邊污染源的監(jiān)控力度，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的控制，避免對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)造成污染影響和生態(tài)破壞。

第十條　縣級(jí)以上政府可依據(jù)本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)的類(lèi)型、主導(dǎo)生態(tài)功能、保護(hù)與管理目標(biāo)，建立本地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確提出對(duì)主導(dǎo)生態(tài)功能可能產(chǎn)生損害的、不符合生態(tài)保護(hù)要求的禁止準(zhǔn)入行業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目目錄，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理。

第十一條　市級(jí)政府每?jī)赡陮?duì)所轄縣（市、區(qū)）進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)，省政府每四年在全省范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查和評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和現(xiàn)有生產(chǎn)、生活設(shè)施的生態(tài)影響，提出減緩生態(tài)影響的意見(jiàn)和建議，明確搬遷、改造（恢復(fù)、重建）等具體措施，鼓勵(lì)和支持生態(tài)移民，探索實(shí)行生態(tài)輪休制度，確保生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境不受影響。

第十二條　開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，對(duì)違法、違規(guī)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣蛐姓鞴懿块T(mén)依法處理。對(duì)符合法律、法規(guī)要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得擅自改建和擴(kuò)建，污染物排放必須達(dá)標(biāo)，確保生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量不降低。

第十三條　對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)法律、法規(guī)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)監(jiān)察制度，各級(jí)公安、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)管理等行政主管部門(mén)應(yīng)建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，從嚴(yán)打擊生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十四條　各級(jí)政府應(yīng)加快建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管平臺(tái)，建立 “天地一體化 ”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)和地面調(diào)查，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的人為活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及其他區(qū)域重要生態(tài)用地的生態(tài)環(huán)境狀況開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)，對(duì)各類(lèi)污染和生態(tài)破壞行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。

第十五條　各級(jí)政府應(yīng)加大生態(tài)建設(shè)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)的森林、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，不斷改善和提高生態(tài)系統(tǒng)功能。省政府有關(guān)部門(mén)的天然林保護(hù)、退耕還林、退田還湖、生態(tài)恢復(fù)、污染治理等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先布局在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)。

第十六條　建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)建設(shè)推進(jìn)較好的地區(qū)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)門(mén)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)和恢復(fù)。各級(jí)政府應(yīng)加快推進(jìn)森林、草原、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

第十七條　開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟機(jī)制，對(duì)人為突發(fā)環(huán)境事件、生態(tài)破壞等行為造成的生態(tài)損害，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，啟動(dòng)訴訟賠償程序，利用生態(tài)環(huán)境損害賠償資金及時(shí)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

第十八條　省政府建立生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)目標(biāo)責(zé)任制，健全生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)績(jī)效考核制度，每?jī)赡陮?duì)各市（州）政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)、省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)的保護(hù)工作進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況、生態(tài)功能改善和提升情況、人為活動(dòng)干擾和破壞情況、管理政策落實(shí)情況等。

第十九條　在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)內(nèi)違法、違規(guī)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)活動(dòng)、破壞生態(tài)和污染環(huán)境的，要依法采取停止建設(shè)、恢復(fù)原狀或補(bǔ)救等措施。強(qiáng)化責(zé)任追究制度，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)監(jiān)管工作不力、失職、瀆職造成嚴(yán)重后果和影響的，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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