吉政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理

拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、依法規(guī)范企業(yè)事涉農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理。全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，督促企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂并履行勞動(dòng)合同，建立職工名冊并及時(shí)到人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行勞動(dòng)用工備案，對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域招用農(nóng)民工人員流動(dòng)頻繁、簽訂勞動(dòng)合同難度大的實(shí)際，從提高勞動(dòng)合同的合法性、操作性和實(shí)用性出發(fā)，大力推行勞動(dòng)合同簡易文本，明確農(nóng)民工勞動(dòng)合同期限、工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、工資支付方式等必備條款，保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工情況的執(zhí)法檢查，依法糾正和查處不與農(nóng)民工簽訂和履行勞動(dòng)合同等違法行為，并將有關(guān)情況向同級(jí)行業(yè)主管部門進(jìn)行通報(bào)。

（二）推行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理。在全省工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場施工制度，督促各類企業(yè)對(duì)招用的農(nóng)民工全面實(shí)行實(shí)名制管理，編制農(nóng)民工勞動(dòng)用工計(jì)酬手冊，實(shí)時(shí)記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)合同、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付、出勤考勤等信息，由農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，建立管理臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場勞動(dòng)用工和工資發(fā)放等情況，不得以包代管。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理的督促指導(dǎo)，將農(nóng)民工實(shí)名制管理納入信息化建設(shè)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門要監(jiān)督本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理情況。

（三）實(shí)行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)主管部門，勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期，屬地行業(yè)主管部門投訴舉報(bào)電話和勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話等信息，實(shí)現(xiàn)所有施工場地全覆蓋。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立維權(quán)信息告示牌或未如實(shí)公示的，由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門責(zé)令其限期改正。

（四）轉(zhuǎn)變工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工方式。針對(duì)東北地區(qū)工程建設(shè)季節(jié)性強(qiáng)、工期短的實(shí)際情況，培育具有我省工程建設(shè)特點(diǎn)的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，鼓勵(lì)施工企業(yè)將部分技能水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的農(nóng)民工招用為自有工人，采取實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)工作制等方式，與招用的農(nóng)民工簽訂符合建筑施工企業(yè)用工實(shí)際的勞動(dòng)合同，依法支付農(nóng)民工工資。引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)施工企業(yè)與建筑勞務(wù)企業(yè)建立長期合作關(guān)系。

二、建立健全全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題制度體系

（五）完善建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。對(duì)建設(shè)資金落實(shí)不到位的工程項(xiàng)目，行業(yè)主管部門要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)不予頒發(fā)施工許可證或不予辦理開工備案，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資項(xiàng)目不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。行業(yè)主管部門應(yīng)規(guī)范建設(shè)工程施工發(fā)包承包活動(dòng)，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠等行為。規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為，全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對(duì)長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。

（六）完善農(nóng)民工工資支付資金保障制度。各地要因地制宜，在建筑市政、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，并逐步向其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)擴(kuò)展。建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目開工前，應(yīng)按照工程承發(fā)包合同價(jià)款（跨年工程按當(dāng)年計(jì)劃完成工程價(jià)款）4%的比例到政府指定的銀行存儲(chǔ)保證金。對(duì)未按規(guī)定足額繳納保證金的建設(shè)單位，相關(guān)行業(yè)主管部門要責(zé)令其限期繳清。完善農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠情況的企業(yè)實(shí)行適當(dāng)減免措施，對(duì)發(fā)生工資拖欠情況的企業(yè)適度提高繳存比例。嚴(yán)格規(guī)范保證金動(dòng)用和退還辦法，在施工企業(yè)無拖欠農(nóng)民工工資行為的情況下，應(yīng)于工程竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)將保證金本金和利息一次性返還企業(yè)。建立健全第三方擔(dān)保制度，探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，為繳納農(nóng)民工工資保證金提供擔(dān)保。探索金融機(jī)構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目承包人提供農(nóng)民工工資專項(xiàng)貸款服務(wù)等方式，保障農(nóng)民工工資支付。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和欠薪保障金制度，多渠道籌措資金，推動(dòng)解決因企業(yè)欠薪造成的農(nóng)民工生活困難等問題。

（七）推行農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程款相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)簽訂的工程承包合同中，應(yīng)約定人工費(fèi)比例或數(shù)額，并將款項(xiàng)單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)向人力資源社會(huì)保障部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保賬戶資金?？顚Ｓ?。開戶銀行在日常監(jiān)管過程中如發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足或被挪用等情況，應(yīng)及時(shí)向所在地相關(guān)行業(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。行業(yè)主管部門和人力資源社會(huì)保障部門要加大對(duì)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資資金撥付情況和專用賬戶的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)督促其限期改正。

（八）推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資，在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)通過施工總承包企業(yè)委托銀行直接代發(fā)農(nóng)民工工資的辦法。分包企業(yè)要及時(shí)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月編制農(nóng)民工工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后交給施工總承包企業(yè)，由其委托銀行通過設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個(gè)人工資賬戶。

（九）健全完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度。全面構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員和基層工會(huì)組織設(shè)立的勞動(dòng)法律監(jiān)督員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)欠薪問題及時(shí)向所屬部門報(bào)告，并向相關(guān)行業(yè)主管部門通報(bào)，共同采取措施加以解決，避免事態(tài)擴(kuò)大。對(duì)發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)工資支付情況。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)明確延期支付工資的期限，經(jīng)向行業(yè)主管部門、當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門和工會(huì)組織報(bào)告后執(zhí)行。各地要建立和完善欠薪預(yù)警機(jī)制，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等部門和單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查和綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。

（十）健全完善企業(yè)守法誠信管理制度。按照全省社會(huì)信用體系建設(shè)和企業(yè)信息公示工作的要求，加快推進(jìn)勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信檔案管理，將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類、分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布制度和拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單 ”制度，通過各類媒體定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。人力資源社會(huì)保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的拖欠工資失信企業(yè)信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，實(shí)現(xiàn) “一處違法、處處受限 ”，提高企業(yè)失信違法成本。

三、依法處置拖欠農(nóng)民工工資案件

（十一）嚴(yán)厲查處拖欠工資行為。加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍。暢通舉報(bào)投訴渠道，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。完善人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等多部門聯(lián)合治理、聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效率。加強(qiáng)地區(qū)間執(zhí)法協(xié)作，健全省內(nèi)跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)和銜接。建立健全人力資源社會(huì)保障部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督和法院財(cái)產(chǎn)保全等制度有效實(shí)施，對(duì)惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和威懾惡意欠薪和欠薪逃匿等違法犯罪行為。

（十二）及時(shí)處理欠薪爭議案件。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)效能建設(shè)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件開辟 “綠色通道 ”，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時(shí)裁決、快速結(jié)案，對(duì)集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動(dòng)人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)、基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織、法律援助中心等要依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

（十三）妥善處置欠薪突發(fā)事件。各地要健全完善應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門職責(zé)分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程，積極穩(wěn)妥處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，擾亂社會(huì)治安的違法行為，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任

（十四）落實(shí)農(nóng)民工工資支付的企業(yè)主體責(zé)任。各類企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資支付承擔(dān)主體責(zé)任，要嚴(yán)格依法將工資按月足額發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資支付給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對(duì)所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位以未結(jié)清的工程款為限負(fù)責(zé)先行墊付農(nóng)民工工資。對(duì)建設(shè)單位工程款已經(jīng)及時(shí)撥付到位，施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)撥付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包及掛靠導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

（十五）落實(shí)屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各地政府對(duì)本地保障農(nóng)民工工資支付、解決農(nóng)民工工資拖欠問題負(fù)總責(zé)。要完善目標(biāo)責(zé)任制度，制訂實(shí)施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立市（州）、縣（市）農(nóng)民工待遇保障工作警示制度，促進(jìn)企業(yè)和政府保障農(nóng)民工待遇責(zé)任的落實(shí)。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行警示通報(bào)、重點(diǎn)督查。

（十六）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，做好保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動(dòng)和督促檢查等工作，要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，組織相關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，做好清理拖欠工程款工作，督促企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦解決因掛靠承包、違法發(fā)包分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款、未按規(guī)定存儲(chǔ)保證金、計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭議等源頭性欠薪案件和工程糾紛案件，并積極做好源頭預(yù)防工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式；公安部門負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的接收和立案偵辦工作，及時(shí)妥善處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性或突發(fā)事件，依法查處惡意討薪引發(fā)的社會(huì)治安問題；司法行政部門負(fù)責(zé)法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金等工作；人民銀行負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工工資相關(guān)賬戶監(jiān)管，推進(jìn)銀行卡支付工資工作，依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)，并實(shí)施聯(lián)合懲戒；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督辦解決所轄企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作；工商部門負(fù)責(zé)依法查處無照經(jīng)營行為，將拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)對(duì)其予以限制，對(duì)違反工商行政管理法律、法規(guī)的行為依法予以查處；工會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門依法處理；信訪部門負(fù)責(zé)拖欠農(nóng)民工工資信訪問題的接待辦理，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作；監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)受理相關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題線索，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為；其他相關(guān)部門要按照各自職能，加強(qiáng)協(xié)作，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由人力資源社會(huì)保障部門牽頭，發(fā)展改革、公安、司法、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工商、稅務(wù)、工會(huì)、信訪、檢察院、法院、機(jī)構(gòu)編制等相關(guān)部門和單位共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動(dòng)；分析治理拖欠農(nóng)民工工資工作形勢，研究存在的主要問題，制定政策措施；督促抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，對(duì)相關(guān)任務(wù)完成情況開展定期督查；總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決農(nóng)民工工資支付保障工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（十八）加強(qiáng)維權(quán)能力建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提升協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力和水平，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力，按照 “完善制度、理順體制、健全機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法 ”的工作思路，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部中央編辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法能力建設(shè)的意見》（人社部發(fā)〔2015〕67號(hào)）要求，綜合考慮監(jiān)管職責(zé)、轄區(qū)用人單位數(shù)量、勞動(dòng)者數(shù)量、勞動(dòng)保障違法案件數(shù)量以及轄區(qū)面積、交通和通信條件等因素，合理配備勞動(dòng)保障監(jiān)察員，科學(xué)配置勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和編制，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱。按照執(zhí)法規(guī)范化的要求和實(shí)際工作需要配備勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裝備，將勞動(dòng)保障監(jiān)察履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。提高勞動(dòng)保障監(jiān)察信息化管理水平。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件省級(jí)聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)省內(nèi)跨區(qū)域拖欠農(nóng)民工工資案件快速辦結(jié)，提高案件處理效能。

（十九）從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任追究。督促企業(yè)依法履行農(nóng)民工工資支付主體責(zé)任。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)以及拖欠工資問題比較嚴(yán)重、社會(huì)影響較大的地區(qū)，省政府將約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。建立行政問責(zé)制度，對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、部門監(jiān)管責(zé)任不到位、相關(guān)工作人員不盡職的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和具體工作人員的責(zé)任。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（二十）加大普法宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，依法公布典型違法案件，提升企業(yè)經(jīng)營者依法用工、按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。依托互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門、組織法律培訓(xùn)等活動(dòng)，提高企業(yè)的守法自覺性。對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾熱議以及相關(guān)媒體聚焦的拖欠農(nóng)民工工資問題，有關(guān)部門要主動(dòng)介入，依法調(diào)查處理，客觀公正地發(fā)布有關(guān)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。



吉林省人民政府辦公廳

2016年7月11日

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