吉政辦發(fā)〔2016〕58號《吉林省人民政府辦公廳關于實施農(nóng)村公路惠民工程的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于實施農(nóng)村公路惠民工程的意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕58號

吉林省人民政府辦公廳

關于實施農(nóng)村公路惠民工程的意見

吉政辦發(fā)〔2016〕58號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實黨中央、國務院對 “三農(nóng) ”工作的部署和習近平總書記對農(nóng)村公路建設的重要指示精神，加快推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就 “十三五 ”期間在全省實施農(nóng)村公路惠民工程提出如下意見：

一、總體要求

農(nóng)村公路是服務農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導性、基礎性公共設施，是社會主義新農(nóng)村建設的重要支撐。實施農(nóng)村公路惠民工程，是切實保障和改善民生，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的重要舉措。各地、各相關部門要根據(jù)中央促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新一輪東北振興、脫貧攻堅等戰(zhàn)略部署，按照 “保基本、強服務、惠民生、促發(fā)展 ”的總體方針，堅持問題導向和目標導向，全面落實黨中央建設 “四好（建好、管好、護好、運營好）農(nóng)村路 ”的各項工作任務，繼續(xù)加快農(nóng)村公路建設，加大養(yǎng)護投入，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金保障體系，健全管理體制和養(yǎng)護運行機制，落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主體責任，做到有路必養(yǎng)，路路有人監(jiān)管，努力提升農(nóng)村公路發(fā)展質量和通暢水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、目標任務

“十三五 ”期間，通過實施農(nóng)村公路惠民工程，全面落實縣級政府主體責任，基本建立起以政府投入為主、穩(wěn)定的資金保障機制，確保交通脫貧攻堅任務如期完成，路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，通行質量大幅提升，養(yǎng)護責任全面落實，路產(chǎn)路權更加明晰，安全水平顯著增強，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村物流網(wǎng)絡服務體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，全面實現(xiàn) “四好農(nóng)村路 ”建設總目標。

（一）農(nóng)村公路建設。到2018年，建成貧困地區(qū)通村、通屯硬化路3000公里，實施危橋改造137座，縣鄉(xiāng)公路安全生命防護工程1771公里，老舊油路改造2600公里，完成交通脫貧攻堅目標。到2020年，全省建制村通硬化路率達到100%，自然屯通硬化路率達到80%，現(xiàn)有危橋改造率達到100%，縣鄉(xiāng)公路安全隱患基本得到治理，農(nóng)村公路通暢能力和安全保障水平顯著提升。

（二）農(nóng)村公路管理。加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法能力建設，全面落實《吉林省農(nóng)村公路條例》，農(nóng)村公路管理法規(guī)制度體系基本健全；規(guī)范縣級公路管理機構職責，鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構設置率達到100%，基本完善建制村村道管理議事機制；農(nóng)村公路管理機構經(jīng)費納入同級財政預算予以保障；愛路護路的鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制定率達到100%；具備條件的農(nóng)村公路全部實現(xiàn)路田分離、路宅分離。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護。到2020年，全省基本健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，實現(xiàn)農(nóng)村公路 “建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng) ”的目標。

（四）農(nóng)村公路運營。到2020年，建制村和自然屯通客車比例分別達到100%和87.5%，推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流站場設施建設，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡。

三、重點工作

（一）全面規(guī)劃好農(nóng)村公路，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用。

1.科學制定發(fā)展規(guī)劃。各地、各相關部門要著眼大局，立足長遠，2016年10月末前編制完成當?shù)?“十三五 ”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要充分結合本地實際，重點做到 “五個結合 ”：與農(nóng)村工業(yè)化結合，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大；與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結合，促進糧食增產(chǎn)增收；與新型城鎮(zhèn)化結合，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚；與扶貧開發(fā)結合，加快特困地區(qū)發(fā)展；與環(huán)境保護結合，促進公路與自然和諧發(fā)展。使農(nóng)村公路真正成為改善農(nóng)民出行、方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎。

（二）全面建設好農(nóng)村公路，有效提高通達深度。

2.加快農(nóng)村公路建設。重點實施老、少、邊、窮地區(qū)通村、通屯硬化路建設，加大農(nóng)村公路安全生命防護工程和危（險）橋、渡口改造力度。要嚴格落實安全生產(chǎn) “三同時 ”制度，交通安全、排水及防護設施必須同時設計、同時施工、同時投入使用，確保 “建成一條、達標一條 ”。

3.強化前期工作。整合簡化農(nóng)村公路建設項目前期審批程序，降低前期費用，縮短審批時限。因地制宜選擇技術標準和路面結構，盡量利用原有舊路，減少占用農(nóng)林地，充分利用當?shù)刂凡牧?，降低成本，減輕地方資金壓力。推廣應用新材料、新工藝、新技術，進一步提升質量水平，延長農(nóng)村公路使用壽命。

4.統(tǒng)籌農(nóng)村公路建設資金。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展改革、國土資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的項目安排，整合資金使用，共同推進農(nóng)村公路惠民工程實施。

5.落實農(nóng)村公路建設 “七公開 ”制度。各地要建立完善農(nóng)村公路監(jiān)管體系，全面落實農(nóng)村公路建設項目計劃、資金來源、招標管理、施工管理、質量監(jiān)督、資金使用、竣工驗收等公開制度，推行項目管理公開透明、陽光操作，自覺接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)村公路建設質量保證體系，細化參建各方質量管控責任，強化質量監(jiān)督和技術指導。

（三）全面管理好農(nóng)村公路，確保權責一致、規(guī)范運行。

6.加強依法治路?？h級政府要認真學習貫徹落實《吉林省農(nóng)村公路條例》及其《釋義》，加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構能力建設，規(guī)范執(zhí)法行為，推廣縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作模式，建立縣有路政員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管員、村有護路員的路政管理體系，最大限度防止、及時制止和嚴厲查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設施的行為。

7.建立完善管理體制機制。按照建立事權與支出責任相適應的財稅體制改革要求，規(guī)范縣級公路管理機構對農(nóng)村公路的管理工作職責，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構和建制村村道管理議事機制，縣級政府和村委會要落實必要的管理技術人員和經(jīng)費。

8.做好農(nóng)村公路用地確權工作。各地政府要結合我省正在開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作，組織國土資源、交通運輸部門對已建成的農(nóng)村公路用地與其他農(nóng)村集體用地劃分清晰，新建農(nóng)村公路同步完成公路用地確權工作。同時，要加強農(nóng)村公路用地的使用及管理，國土資源部門負責做好明確路界、發(fā)證確認工作。

9.大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。縣級政府要加強組織，全面清理路域范圍內的雜物、垃圾，疏通邊溝等排水設施，實現(xiàn)路田分離、路宅分離，加強綠化美化，打造暢安舒美的通行環(huán)境。

（四）全面養(yǎng)護好農(nóng)村公路，努力提高通行品質。

10.切實做到有路必養(yǎng)。建立健全 “縣為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與 ”的養(yǎng)護工作機制，全面落實縣級政府的主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村民的作用。同時，將日常養(yǎng)護經(jīng)費和人員作為 “有路必養(yǎng) ”的重要考核指標，真正實現(xiàn)有路必養(yǎng)。

11.落實養(yǎng)護資金?？h級以上政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入本級財政預算，基本滿足養(yǎng)護需求。

12.建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織形式。平穩(wěn)有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，加快推進養(yǎng)護專業(yè)化進程。以養(yǎng)護質量為重點，建立養(yǎng)護質量與計量支付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，可通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修等專業(yè)性工程，逐步通過政府購買服務的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔。

（五）全面運營好農(nóng)村公路，切實提高公共客運服務水平。

13.建好農(nóng)村客運設施。新建、改擴建農(nóng)村公路項目與農(nóng)村客運候車亭、“港灣式 ”汽車?？空就皆O計、同步建設、同步交付使用。

14.完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡?？h級政府要結合農(nóng)村公路建設步伐，及時優(yōu)化調整現(xiàn)有農(nóng)村客運網(wǎng)絡，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)公交和農(nóng)村客運發(fā)展。及時組織開辟或優(yōu)化調整現(xiàn)有線路，擴大農(nóng)村客運覆蓋面和服務范圍，提高農(nóng)村客運班車通達深度。

15.推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設。積極構建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡，鼓勵農(nóng)村客運站增加貨運服務功能，實現(xiàn) “客貨同站 ”；支持快遞企業(yè)使用農(nóng)村客運站拓展服務網(wǎng)絡，將村郵站作為服務 “三農(nóng) ”、服務保障農(nóng)村電子商務的重要節(jié)點，服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地政府要加強領導，精心組織，發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要密切配合，形成重大問題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合督查的協(xié)同推進機制，為工作開展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，合力推進農(nóng)村公路惠民工程順利實施。

（二）落實工作責任。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要強化 “農(nóng)村公路惠民工程 ”實施的組織責任和主體責任，制定切實可行、符合本地實際的實施方案，落實工作任務、資金投入、機構、人員及保障措施，確保任務清晰、責任明確、落實有力。省發(fā)展改革委負責做好全省農(nóng)村公路規(guī)劃審核工作，指導全省農(nóng)村公路發(fā)展。省財政廳負責落實農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護省級補助資金以及資金的監(jiān)督管理。省交通運輸廳負責對農(nóng)村公路惠民工程實施進行行業(yè)指導和監(jiān)督管理，及時跟蹤分析和調查研究，做好分類指導、示范引導和經(jīng)驗推廣工作。省政府其他有關部門要結合各自職責，切實做好指導協(xié)調、監(jiān)督服務工作。

（三）嚴格考核監(jiān)督。將農(nóng)村公路惠民工程納入對市（州）政府的年度績效考核范圍，省交通運輸廳要根據(jù)考核要求科學制定考核標準，組織開展創(chuàng)建 “四好農(nóng)村路 ”示范縣活動，每年將創(chuàng)建工作成績突出的縣（市、區(qū)）作為 “四好農(nóng)村路 ”示范縣，經(jīng)省政府審定同意后，予以通報表揚。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要逐級建立考核機制，強化任務落實，定期對農(nóng)村公路惠民工程進展、工程質量、資金到位及實施效果等情況進行綜合督查及評價。

（四）加大政策支持。省交通運輸廳要會同省財政廳完善農(nóng)村公路發(fā)展成果與資金分配相互聯(lián)動的政策措施，提高農(nóng)村公路投資標準，依據(jù)考核結果，通過 “以獎代補 ”方式調整下一年度資金切塊規(guī)模和浮動投資補助，發(fā)揮省級補助資金的引導和激勵作用，落實 “差異化 ”投資補助政策。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要研究制定農(nóng)村公路惠民工程支持政策，結合實際，對農(nóng)村公路發(fā)展給予支持。

（五）加強資金保障。加快建立以政府投入為主，多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設資金籌集機制，積極爭取政府債券、統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金和扶貧資金、通過政府購買服務方式融資用于農(nóng)村公路建設，發(fā)揮好 “一事一議 ”在農(nóng)村公路建設中的作用。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費，全部納入縣級政府財政預算，推動各地政府建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金投入根據(jù)物價增長、農(nóng)村公路里程和財力增加等因素合理增長的長效機制，利用農(nóng)村公路冠名權、綠化經(jīng)營權等多種方式籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月22日

　

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/85046.html

本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省