吉政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕63號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）精神，突出發(fā)揮我省 “五個(gè)優(yōu)勢(shì) ”、推進(jìn) “五項(xiàng)舉措 ”，加快 “五大發(fā)展 ”，爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)民收入和農(nóng)村活力顯著提高的總體目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展

依托資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，突出園藝特產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)玉米、水稻等十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)延伸，壯大領(lǐng)軍型加工企業(yè)，加快形成企業(yè)集群、基地配套、聯(lián)結(jié)緊密、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的良好發(fā)展局面。

（一）推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)一批糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)榆樹(shù)市等11個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持玉米＼大豆輪作、灌區(qū)旱改水、玉米改雜糧雜豆、糧改飼、牧草種植、種養(yǎng)平衡等試點(diǎn)，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植面積。到2020年，調(diào)減籽粒玉米面積500萬(wàn)畝。挖掘特色資源潛力，著力推進(jìn)蔬菜、瓜果、中藥材、食用菌、雜糧雜豆、長(zhǎng)白山珍等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2020年，特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2500億元。實(shí)施 “糧變?nèi)?”和 “草變?nèi)?”工程，加快無(wú)疫區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，健全生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛、梅花鹿全產(chǎn)業(yè)鏈體系。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到92%。以森林培育、林下特色種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，啟動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)九大特色資源基地建設(shè)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，林業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2000億元。大力發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，支持綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。到2020年，年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)噸，產(chǎn)值超過(guò)40億元。（省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局負(fù)責(zé)）

（二）加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、分類(lèi)分級(jí)、包裝等設(shè)施，推廣儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等作用，突出發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品三大精深加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過(guò)程副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源和生物基化工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)中藥材有效成分提取分離與深度開(kāi)發(fā)，支持新藥創(chuàng)制和中藥大品種二次開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚作用，重點(diǎn)打造糧食、畜產(chǎn)品和特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集園區(qū)，建立園區(qū)與原料基地聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)。到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7000億元。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)信息化廳、省林業(yè)廳、省畜牧局負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社拓寬合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、終端零售業(yè)延伸，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)；深入開(kāi)展示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)名錄建設(shè)；繼續(xù)開(kāi)展對(duì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)；優(yōu)先支持符合條件的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)；鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展股份合作、信用合作等多種發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社；深入推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。到2020年，農(nóng)戶(hù)參加農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社比重達(dá)到35%以上，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到40%以上。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)）

（四）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，著力培育和打造行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)體系，通過(guò)直接投資、參股合作等方式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；匣亟ㄔO(shè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢(shì)，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)墾地合作共建，示范帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)保持500戶(hù)以上規(guī)模，各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)300萬(wàn)戶(hù)。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)）

（五）發(fā)揮供銷(xiāo)合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢(shì)。加快供銷(xiāo)合作社改革步伐。鼓勵(lì)開(kāi)展代耕代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng) “新網(wǎng)工程 ”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，培育規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化流通實(shí)施主體。打造 “網(wǎng)上供銷(xiāo)社 ”，建立農(nóng)資可溯源體系和物流配送體系，推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸。設(shè)立 “吉林省合作發(fā)展基金”，引導(dǎo)社會(huì)資本參與供銷(xiāo)合作社改革，支持涉及服務(wù) “三農(nóng) ”領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（省供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)）

（六）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。整合全省玉米、特產(chǎn)、馬鈴薯、綠色食品等行業(yè)協(xié)會(huì)力量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)助推作用。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和科研院所建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)聯(lián)盟在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)協(xié)作、擔(dān)保融資、市場(chǎng)合作等領(lǐng)域的有效合作。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果與轉(zhuǎn)化機(jī)制。組建 “育繁推一體化 ”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)及種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善種業(yè)科技成果交易平臺(tái)。推動(dòng)吉林省玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，謀劃構(gòu)建吉林省玉米深加工產(chǎn)業(yè)研發(fā)管理技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。探索利益互惠的共享機(jī)制，促進(jìn)開(kāi)發(fā)進(jìn)程與創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。（省農(nóng)委、省科技廳、省工業(yè)信息化廳負(fù)責(zé)）

（七）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)資本進(jìn)入特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等適宜工廠化生產(chǎn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。有序擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)，提高我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入?yún)⑴c長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)、中部農(nóng)田防護(hù)林更新改造、西部重要濕地退耕還濕補(bǔ)水、沙化土地治理等生態(tài)修復(fù)工程。（省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

二、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系

按照優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，通過(guò)政策引導(dǎo)和示范帶動(dòng)，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)新模式，積極打造具有吉林特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大省向品牌大省轉(zhuǎn)變。

（八）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。推廣農(nóng)超、農(nóng)企產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，鼓勵(lì)在城市設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)縣域電商服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)站建設(shè)，深化縣（市）農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范。提升農(nóng)村快遞配送能力，打通電子商務(wù) “最后一公里 ”，完善農(nóng)村市場(chǎng)雙向流通。支持吉林名優(yōu)產(chǎn)品建立線上線下銷(xiāo)售平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體與省內(nèi)外知名電商平臺(tái)合作。加快推進(jìn)部省共建國(guó)家級(jí)長(zhǎng)白山人參市場(chǎng)建設(shè)，完善長(zhǎng)春海吉星等農(nóng)產(chǎn)品物流中心功能，籌劃建設(shè)中國(guó)（長(zhǎng)春）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，全面提升建設(shè)一批區(qū)域性大市場(chǎng)，完善提升建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動(dòng)作用強(qiáng)、影響力大的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)。到2020年，建設(shè)1-2個(gè)國(guó)家級(jí)大市場(chǎng)、10-15個(gè)區(qū)域性示范市場(chǎng)和30-40個(gè)田頭市場(chǎng)。加強(qiáng)城市配送發(fā)展，對(duì)區(qū)域性智慧物流平臺(tái)開(kāi)展公益性服務(wù)給予政策支持。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，開(kāi)展科技指導(dǎo)、信息服務(wù)、物流配送、金融支持、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（九）打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極推進(jìn)國(guó)家 “一村一品 ”強(qiáng)村富民工程，開(kāi)展 “一村一品 ”省級(jí)示范村鎮(zhèn)評(píng)選認(rèn)定工作，對(duì)示范村鎮(zhèn)在品牌培育、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新提升等方面予以政策支持。逐步形成區(qū)域特色鮮明、品牌影響力大的一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品發(fā)展格局。修訂吉林大米地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升 “吉林大米 ”品牌影響力。加快 “長(zhǎng)白山人參 ”品牌建設(shè)，通過(guò) “品牌企業(yè)＋合作社＋農(nóng)民 ”方式，在長(zhǎng)白、通化等15個(gè)縣（市）建設(shè)40個(gè) “長(zhǎng)白山人參 ”品牌標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，把長(zhǎng)白山人參品牌做成國(guó)家品牌和國(guó)際品牌。培育吉林雜糧雜豆區(qū)域公用品牌，通過(guò)省、市、縣共建，集中抓好白城綠豆、扶余四粒紅花生品牌的規(guī)劃設(shè)計(jì)、公益宣傳和促銷(xiāo)推介，帶動(dòng)乾安黃小米、白城燕麥、通榆葵花、農(nóng)安三辣、公主嶺油豆角、洮南黑水西瓜等一批區(qū)域品牌建設(shè)。打造我省無(wú)疫區(qū)公共品牌，做大皓月、華正等現(xiàn)有品牌，充分利用雛鷹、正邦等外埠品牌，打造 “精氣神山黑豬 ”“吉林梅花鹿 ”“延邊黃牛 ”等一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方特色品牌。普查全省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，加快農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。到2020年，重點(diǎn)培育知名區(qū)域公用品牌50個(gè)，企業(yè)品牌200個(gè)、產(chǎn)品品牌500個(gè)。圍繞投入品、生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、標(biāo)識(shí)等全產(chǎn)業(yè)鏈，分別完善制訂相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)范，拓展市場(chǎng)空間，提升吉林綠色農(nóng)產(chǎn)品的整體品牌形象。（省農(nóng)委、省糧食局、省工商局、省畜牧局負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。以持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康為主要目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)制訂，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急防控、宣傳培訓(xùn)、科技創(chuàng)新體系，健全完善全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn) “從農(nóng)田到餐桌 ”可追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)安全。到2020年全省主要農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到97%以上。（省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省畜牧局等負(fù)責(zé)）

三、大力發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、休閑旅游、文化傳承、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，用先進(jìn)科技改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)理念提升農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（十一）拓展農(nóng)業(yè)多種功能。以持續(xù)發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、居民農(nóng)事參與、生態(tài)旅游觀光、鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)家生活體驗(yàn)、休閑度假娛樂(lè)等發(fā)展模式，拓展農(nóng)業(yè)多功能性。鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園開(kāi)展生態(tài)旅游，注重文化、教育、交通、服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，由觀光游向度假游、休閑游、體驗(yàn)游擴(kuò)展。大力推進(jìn)農(nóng)耕文化進(jìn)校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會(huì)實(shí)踐基地，引導(dǎo)中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗(yàn)。注重民俗文化的開(kāi)發(fā)，提升景區(qū)景點(diǎn)的文化內(nèi)涵。開(kāi)發(fā) “傳統(tǒng)村落 ”旅游項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目與旅游融合發(fā)展。開(kāi)展吉林重要鄉(xiāng)土民俗文化遺產(chǎn)挖掘、保護(hù)、延續(xù)和利用，推動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的傳統(tǒng)工藝項(xiàng)目發(fā)展。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式，支持休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的游客綜合服務(wù)中心、公共衛(wèi)生間、停車(chē)場(chǎng)、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設(shè)施、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設(shè)施、特色民宿、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場(chǎng)所、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取市場(chǎng)化方式，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，扶持社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等社會(huì)力量承接養(yǎng)老服務(wù)，盤(pán)活農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游有機(jī)結(jié)合。（省農(nóng)委、省旅游局、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省文化廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（十二）發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”行動(dòng)，到2020年，以物聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)在玉米、水稻、設(shè)施蔬菜、人參等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、管理等方面得到初步應(yīng)用。建設(shè)省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)和市縣級(jí)分平臺(tái)，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建設(shè)涉農(nóng)部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享交換系統(tǒng)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)保障能力。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（省農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)）

四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

要積極采取有效措施，創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)建立完善利益聯(lián)結(jié)與分享機(jī)制，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成共贏合力，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)增收，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（十三）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)生產(chǎn)、集聚要素的作用，引導(dǎo)支持其與農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)主體建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，以簽訂生產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)合同為載體，通過(guò)保底價(jià)收購(gòu)、定向服務(wù)或定向投入，形成平等互利、長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為訂單農(nóng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保和參保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面傾斜，提高訂單合同履約率和防控必要的風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)支持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平。鞏固和完善 “合同幫農(nóng)”機(jī)制，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢(xún)、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務(wù)。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（十四）鼓勵(lì)發(fā)展股份合作。積極開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在充分尊重承包農(nóng)戶(hù)意愿的前提下，探索發(fā)展多種形式的土地股份合作；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到戶(hù)，發(fā)展農(nóng)民股份合作。以土地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)成為股東方，并采取 “保底收益＋按股分紅 ”等形式，讓農(nóng)戶(hù)分享農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來(lái)的成果。探索建立農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股份合作社、股份合作企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，明確利潤(rùn)分配范圍，規(guī)范利潤(rùn)分配順序，確定利潤(rùn)分配比例，按股份向農(nóng)戶(hù)分配利潤(rùn)，切實(shí)保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的股份收益。大力發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)。（省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位和社會(huì)保障。引導(dǎo)工商企業(yè)集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，輻射帶動(dòng)種養(yǎng)農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提升管理水平，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，對(duì)達(dá)到基本條件和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可晉升省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建立工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動(dòng)工商資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評(píng)定監(jiān)測(cè)管理辦法，實(shí)行 “優(yōu)勝劣汰 ”動(dòng)態(tài)管理，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、扶貧等公益事業(yè)建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)有的扶持政策要與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、緊密合作的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。（省農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（十六）健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，在實(shí)行市價(jià)計(jì)租貨幣結(jié)算的同時(shí)，積極推廣實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算，對(duì)流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的，積極推廣租金動(dòng)態(tài)調(diào)整計(jì)價(jià)方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立上限控制、分級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)保障金、監(jiān)督管理和違約責(zé)任追究等制度，引導(dǎo)工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，探索與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保相結(jié)合，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。推廣使用全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同履約監(jiān)督，建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。（省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省工商局等負(fù)責(zé)）

五、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐體系

要不斷加大政策扶持力度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的分類(lèi)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。要落實(shí)主體責(zé)任，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

（十七）搭建公共服務(wù)平臺(tái)。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺(tái)，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價(jià)格信息、公共營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共信息資源的跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)、互通、共享。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、技術(shù)、市場(chǎng)、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推進(jìn)已有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)提供交易服務(wù)，鼓勵(lì)建立新的交易平臺(tái)。采取政府購(gòu)買(mǎi)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用政府資金，吸引各類(lèi)社會(huì)資本和金融資本參與，優(yōu)先在14個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2020年，新增集中連片、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1000萬(wàn)畝。加快提升耕地質(zhì)量，全面推進(jìn)黑土地保護(hù)整治行動(dòng)，在中部黑土區(qū)推行秸稈還田、深松、少免耕、地膜覆蓋等保護(hù)性耕作技術(shù)和作物輪作、測(cè)土配方施肥、鹽堿化耕地改良等農(nóng)藝措施，配套實(shí)施小流域治理工程措施。基本完成8處大型灌區(qū)、30處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，開(kāi)展小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，到2020年，新增有效灌溉面積280萬(wàn)畝，改善農(nóng)田有效灌溉面積450萬(wàn)畝。繼續(xù)實(shí)施 “千村示范、萬(wàn)村提升 ”工程。啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)村建設(shè)，加大資金投入力度，完善投入機(jī)制，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。到2020年，新農(nóng)村建設(shè)示范村、重點(diǎn)村達(dá)到3000個(gè)。加快建制村、自然屯通硬化路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路維護(hù)管理，到2020年，全省自然屯通硬化路率進(jìn)一步提高，貧困地區(qū)自然屯通硬化路率達(dá)到80%。加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，農(nóng)村飲水安全保障程度持續(xù)提升，到2020年，農(nóng)村自來(lái)水普及率和農(nóng)村飲用水集中式供水人口比例達(dá)到70%－80%。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)工程，到2017年，完成622個(gè)小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)，完成平原地區(qū)機(jī)井通電任務(wù)。加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)光纖到行政村基礎(chǔ)上，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局負(fù)責(zé)）

（十九）強(qiáng)化人才科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才。以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等為重點(diǎn)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民不少于2萬(wàn)人。實(shí)施青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，每年重點(diǎn)培養(yǎng)200名中青年現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主。引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，落實(shí)高校畢業(yè)生各項(xiàng)扶持政策，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目推介、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等服務(wù)。實(shí)施鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，到2020年，全省累計(jì)建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地280個(gè)。加大優(yōu)秀拔尖科技人才的培養(yǎng)力度，通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和組織實(shí)施重大項(xiàng)目以及選派學(xué)者進(jìn)修等措施，培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物。引導(dǎo)支持基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作組織，承包經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)示范基地，到農(nóng)業(yè)企業(yè)做技術(shù)指導(dǎo)顧問(wèn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。（省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二十）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。健全涉農(nóng)金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。引導(dǎo)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布網(wǎng)設(shè)點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)建設(shè)。探索組建省級(jí)農(nóng)村金融服務(wù)公司、省級(jí)物權(quán)融資公司等，為涉農(nóng)主體提供全方位、多元化金融服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。因企制宜推進(jìn)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌、發(fā)債、非公開(kāi)轉(zhuǎn)讓股權(quán)等多渠道融資，支持非上市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到吉林股交所掛牌交易。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)進(jìn)入期貨市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和套期保值。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。探索土地收益保證貸款模式向參地、林權(quán)、草場(chǎng)權(quán)、水權(quán)等涉農(nóng)領(lǐng)域推廣。積極推廣大宗農(nóng)副產(chǎn)品存貨質(zhì)押等方式，探索開(kāi)辦貸款保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等專(zhuān)項(xiàng)涉農(nóng)保險(xiǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增信。發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)和杠桿作用，積極探索財(cái)政資金金融化運(yùn)作，通過(guò)成立引導(dǎo)基金、成立專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)等方式，拓寬財(cái)政資金支出途徑，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，放大財(cái)政效能。落實(shí)小微企業(yè)和 “三農(nóng) ”貸款的相關(guān)稅收和補(bǔ)貼扶持政策。發(fā)揮貨幣信貸政策和監(jiān)管政策的導(dǎo)向作用。加大支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。繼續(xù)對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金政策，強(qiáng)化 “新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)亍闭叩囊龑?dǎo)作用。進(jìn)一步健全政府融資擔(dān)保體系，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司作用，做大做強(qiáng)政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)為 “三農(nóng) ”、小微領(lǐng)域融資主體的融資擔(dān)保能力。（省金融辦、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省財(cái)政廳、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省農(nóng)委、省國(guó)稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）

（二十一）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)有涉農(nóng)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、棚膜經(jīng)濟(jì)、畜牧業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。加快連通休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)公路建設(shè)，到2020年，主要休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)硬化路連接。全面實(shí)施河湖連通、農(nóng)田水利、防洪、農(nóng)村安全飲水鞏固提升等工程。解決貧困地區(qū)電網(wǎng)升級(jí)和農(nóng)田機(jī)井 “柴改電 ”問(wèn)題，確保貧困地區(qū)電網(wǎng)供電可靠率和電壓合格率高于全省平均水平。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省能源局、省畜牧局等負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施

各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程?？h級(jí)政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，制定具體實(shí)施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。省級(jí)各部門(mén)要制定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的重大問(wèn)題。

（二十二）加大財(cái)稅支持力度。落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持 “互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。利用中央 “糧改飼 ”試點(diǎn)補(bǔ)助資金，對(duì)草食家畜養(yǎng)殖場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)收貯企業(yè)收貯青貯飼草料給予補(bǔ)貼。利用國(guó)家支持新型經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助資金，定向支持籽粒玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助。利用中央財(cái)政設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助資金，支持馬鈴薯、果蔬以及特產(chǎn)品等存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用中央財(cái)政農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入，安排省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，省級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款貼息。設(shè)立供銷(xiāo)社合作發(fā)展基金和省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，加快農(nóng)村電商發(fā)展。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省國(guó)稅局、省地稅局、省供銷(xiāo)社、省畜牧業(yè)局負(fù)責(zé)）

（二十三）完善土地利用政策。加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃有效銜接，合理規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地和 “四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。（省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）

（二十四）開(kāi)展試點(diǎn)示范。整合惠農(nóng)政策，重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、功能拓展型、多業(yè)態(tài)復(fù)合型、新技術(shù)滲透型、產(chǎn)城融合型等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，發(fā)揮試點(diǎn)示范在制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面的引領(lǐng)和示范作用。到2020年，在全省完成3個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、30個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和300個(gè)示點(diǎn)村建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳、省國(guó)土資源廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）

（二十五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣級(jí)政府是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的責(zé)任主體，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各項(xiàng)工作。結(jié)合實(shí)際抓緊制定落實(shí)本意見(jiàn)的工作方案，分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，取得實(shí)效。省級(jí)各相關(guān)部門(mén)要對(duì)各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評(píng)估，確保政策措施落地生根。（各縣級(jí)政府、省級(jí)各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

吉林省人民政府辦公廳

2016年8月2日

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