吉政辦發(fā)〔2016〕61號《吉林省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕61號

吉林省人民政府辦公廳關于支持貧困縣

開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕61號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，既是為脫貧攻堅提供資金保障的有力舉措，也是改革財政涉農資金管理使用機制、加快推進預算管理體制改革的重要探索，對于優(yōu)化財政資金供給機制、提高財政資金使用效率、賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金自主權、保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。根據(jù)《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）精神，經省政府同意，提出如下實施意見。

一、試點范圍

統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點范圍為8個國家扶貧開發(fā)工作重點縣（市），即：通榆縣、鎮(zhèn)賚縣、大安市、靖宇縣、和龍市、龍井市、汪清縣、安圖縣。

二、資金范圍

納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農資金是各級財政安排用于農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金。

省級財政涉農資金包括：財政專項扶貧資金、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展專項資金（用于農業(yè)產業(yè)化和新型農業(yè)經營主體方面資金除外）、農業(yè)技術推廣補助資金、農業(yè)機械化補助資金、畜牧業(yè)發(fā)展專項資金（用于動物防疫、畜產品質量安全、財政貼息、畜禽品種培育方面資金除外）、秸稈飼料開發(fā)利用補助資金（用于秸稈養(yǎng)畜實驗、青貯玉米種植實驗方面資金除外）、林業(yè)保護與發(fā)展資金（林業(yè)產業(yè)發(fā)展部分）、小型農田水利建設維護和水土保持補助資金、水產項目補助資金、地方水庫移民扶持基金、山洪災害防治補助資金、農村小型基礎設施建設和維護補助資金、高標準農田建設資金、農村環(huán)境綜合整治專項資金、成品油稅費改革轉移支付資金（用于農村公路建設部分）、農村改廁資金、省預算內基本建設資金用于 “三農 ”建設部分（不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設方面的支出）、社會主義新農村建設專項資金、農村綜合改革轉移支付資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金（新農村現(xiàn)代流通服務網絡工程部分）、農村危房改造補助資金、少數(shù)民族發(fā)展補助資金（支持少數(shù)民族經濟發(fā)展、解決民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾生產生活方面特殊困難資金部分）、旅游產業(yè)發(fā)展引導資金（旅游景區(qū)內的旅游基礎設施建設方面資金）、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金（高標準農田建設項目資金、產業(yè)化經營財政補助項目資金部分）、地方水利建設基金（縣市國有公益性水利工程維修養(yǎng)護補助資金、發(fā)揮防洪防汛作用的農田基礎設施補助資金部分）。自本意見下發(fā)之日起，省級新增專項資金涉及農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設方面的，也要納入統(tǒng)籌整合使用范圍。

教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金。

三、資金使用要求

（一）對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農資金，試點縣（市）使用時必須用于與貧困人口脫貧緊密相聯(lián)的農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設，必須要與脫貧成效掛鉤，精確瞄準建檔立卡貧困人口，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困人口生產生活條件。

（二）試點縣（市）要積極探索開展產業(yè)扶貧、資產收益扶貧等機制創(chuàng)新，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。在選擇扶貧項目時，要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設管理。

四、工作措施

（一）對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的中央和省級財政涉農資金，仍按照原渠道下達，資金項目審批權限完全下放到試點縣（市）。

（二）對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農資金，在分配時要進一步向試點縣（市）傾斜，將脫貧攻堅作為資金分配的重要因素。資金總體規(guī)模有增幅的，用于試點縣（市）及貧困人口的資金增幅原則上不得低于該項資金的平均增幅。

對于一般轉移支付，要明顯加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，擴大一般性轉移支付規(guī)模和比例，提升試點縣（市）財政保障能力。

（三）省政府有關部門要及時修訂資金管理辦法及各項制度，對統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金用于脫貧攻堅涉及的資金分配向試點縣（市）傾斜的具體政策予以明確，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關規(guī)定。

（四）對于2016年資金，已下達到試點縣（市）并且項目已經啟動的，或資金未下達但項目已經國家或省批復且按照規(guī)定試點縣（市）已經啟動的，按原方式管理；資金未下達或資金已下達到試點縣（市）但項目尚未啟動的，按統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的要求管理。已納入統(tǒng)籌整合使用范圍的中央財政涉農資金，省級有分配權的比照省級專項轉移支付資金處理；省級無分配權的，待國家改革項目資金管理方式后，調整省級管理方式。

五、職責分工

（一）省政府部門職責。

省扶貧開發(fā)領導小組對試點工作負總責，重點抓好試點選擇、上下銜接、組織協(xié)調、督促檢查，解決突出重大問題。在總結積累8個試點縣（市）經驗的基礎上，積極探索將統(tǒng)籌整合使用省級財政涉農資金試點范圍適時擴大到7個省定片區(qū)縣（市）。省政府有關部門在省扶貧開發(fā)領導小組的領導下，做好政策制定、政策解讀、權力下放、指導監(jiān)督、績效評價等工作。

1.省扶貧開發(fā)領導小組辦公室職責：指導試點縣（市）開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點工作；研究解決工作中遇到的問題；總結工作中積累的經驗和做法；牽頭對試點縣（市）統(tǒng)籌整合使用資金情況進行績效評價。

2.省財政廳職責：會同相關部門修訂資金管理辦法，明確支持試點縣（市）開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的具體要求；協(xié)助相關部門在分配納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農資金時，貫徹落實向試點縣（市）傾斜的要求；對試點縣（市）涉農資金統(tǒng)籌整合使用情況實施財政監(jiān)督。

3.省政府涉農資金項目管理部門職責：配合省財政廳修訂資金管理辦法，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用管理的相關規(guī)定；在分配納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農資金時，落實向試點縣（市）傾斜的要求，不得因縣級統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金而減少或變相減少對試點縣（市）的支持，不得限定資金在試點縣（市）的具體用途。

4.省審計廳職責：對試點縣（市）財政涉農資金整合及監(jiān)管職責落實情況進行審計監(jiān)督，對各地探索實踐財政涉農資金統(tǒng)籌整合使用給予支持。

（二）試點縣（市）職責。

試點縣（市）作為實施主體，政府主要負責人為第一責任人。要建立試點縣（市）政府為主、部門聯(lián)動、各負其責的工作協(xié)調推進機制，抓好落實統(tǒng)籌整合使用各級財政涉農資金試點工作，對資金管理、資金安全規(guī)范有效使用負全責。深入研究涉農資金統(tǒng)籌整合使用過程中遇到的新情況、新問題，解決問題的新辦法。加快項目實施進度，提高資金使用效益，發(fā)揮資金整合作用，確保如期完成脫貧攻堅任務。具體職責：

1.根據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，確保整合財政涉農資金用于與貧困人口脫貧緊密相聯(lián)的農業(yè)生產發(fā)展和農村基礎設施建設。

2.制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施等內容。

3.編制本地脫貧攻堅規(guī)劃，對規(guī)劃確定的重點扶貧項目和建設任務，加強項目儲備，完善項目庫建設和管理。對項目庫中的項目，預先做好項目評估等工作，按照輕重緩急進行排序，做到項目成熟一個資金到位一個。

4.結合脫貧攻堅規(guī)劃和各專項規(guī)劃，在統(tǒng)籌整合使用的財政涉農資金用途內，提出包括主要目標和具體建設任務在內的資金統(tǒng)籌整合使用方案，認真組織實施，并向省扶貧開發(fā)領導小組辦公室、省財政廳備案，向省政府有關部門通報資金使用情況。

5.按照備案的資金統(tǒng)籌整合使用方案實施項目，加快項目建設進度，保證項目建設質量，發(fā)揮整合財政涉農資金的最大效益。年度計劃的建設任務應在接到上級轉移支付后一年內完成，確保不出現(xiàn)資金滯留問題。對試點縣（市）納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農資金撥付進度，省扶貧開發(fā)領導小組將定期調度并進行通報。

6.在本地門戶網站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用涉農資金來源、用途和項目建設等情況，并實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月22日

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