吉政辦發(fā)〔2016〕64號《吉林省人民政府辦公廳關于開展海綿城市建設的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于開展海綿城市建設的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕64號

吉林省人民政府辦公廳

關于開展海綿城市建設的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕64號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

海綿城市是構建 “尊重自然、順應自然、保護自然 ”生態(tài)城市的重要理念和方向，是實現雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，是實現生態(tài)文明建設的重要措施和載體。按照《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，有序推進全省海綿城市建設，經省政府同意，現提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實中央城市工作會議精神，緊緊抓住全面振興東北老工業(yè)基地重要戰(zhàn)略機遇，圍繞吉林新型城鎮(zhèn)化建設，切實轉變城市規(guī)劃建設理念，修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市排水防澇能力，加快海綿城市建設，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，促進人與自然和諧發(fā)展。

（二）基本原則。

---規(guī)劃引領。科學編制和嚴格實施相關規(guī)劃，將海綿城市建設理念納入城市總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃及詳細規(guī)劃編制中，突出規(guī)劃的引領調控作用，切實提高城市排水、防澇、防洪和減災能力。

---生態(tài)優(yōu)先。將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區(qū)域的積存、滲透、凈化和利用，促進城市水資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境保護。

---轉變方式。通過采用 “滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，實現由傳統 “快排 ”的城市排水系統建設方式轉向由源頭減排、過程控制、系統治理與景觀生態(tài)建設相結合的可持續(xù)排水系統建設方式的轉變。

---因地制宜。綜合考慮各地自然條件、水資源狀況、設施現狀能力、社會經濟發(fā)展條件等因素，確定海綿城市建設目標和具體指標，做到因地制宜、因水制宜、有的放矢，避免盲目建設。

---分類實施。充分發(fā)揮建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、河湖水系等建設項目對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，新城建設嚴格遵守海綿城市建設要求。結合舊城改造、棚戶區(qū)（危舊房）改造、黑臭水體整治、雨污分流改造及合流制溢流污染控制等任務充分聯動，有序推進既有建成區(qū)海綿城市改造。

---社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，完善政策支持措施，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（ＰＰＰ）、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

（三）建設目標。

2016年10月底前，設區(qū)城市編制完成海綿城市建設專項規(guī)劃，制定與當地財政相適應的海綿城市建設實施方案和年度建設計劃。到2018年，全省海綿城市建設全面開展，白城市完成國家海綿城市試點建設任務，長春市、四平市、遼源市、通化市、梅河口市、琿春市等城市先行先試建設取得成效，城市內澇積水點基本得到解決，建設區(qū)域實現徑流控制率達80%以上；到2020年，海綿城市規(guī)劃建設管理技術及規(guī)范標準體系基本建立，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。

二、重點任務

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導作用，落實建設控制指標。各地應創(chuàng)新規(guī)劃理念與方法，將海綿城市建設內容納入各層次規(guī)劃編制體系，根據實際需要編制海綿城市建設規(guī)劃，加強與城市建設其他專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的協調與融合，將海綿城市建設相關內容納入規(guī)劃文本的強制性內容。因地制宜地落實海綿城市建設內容和相關控制指標，結合城市開發(fā)區(qū)域或項目特點，合理確定城市低影響開發(fā)雨水系統的實施策略、原則、重點實施區(qū)域、主要方式和規(guī)模。通過低影響開發(fā)雨水系統建設，強化對城市徑流雨水的排放控制與管理，實現緩解城市內澇、從源頭削減徑流污染、提高雨水資源利用、改善城市景觀環(huán)境等多重目標，為城市構建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統。

（二）加強城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調蓄功能。各地在城市建設過程中，要嚴格落實 “藍線 ”管理規(guī)定，統籌考慮防澇、生態(tài)環(huán)境保護等目標要求，有效保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體現狀，合理確定城市水系的保護與改造方案，滿足海綿城市建設控制目標與指標要求。推進城市江河湖泊生態(tài)化治理，避免填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，采用生態(tài)措施做好護岸護坡，積極修復河灘及濱水帶生態(tài)功能，合理采取設置人工濕地、生態(tài)浮島等生態(tài)修復措施，有條件的城市要恢復已填埋的河道，強化水系溝通，對城市水系進行水質凈化、流速緩滯，充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過水流量和調蓄庫容。

（三）優(yōu)化城市公園、綠地與廣場建設，提高雨水滲透吸納能力。實施公園景區(qū)、街頭綠地、游園和道路等改造提升工程，增加適合北方城市的喬灌木栽植量，豐富植物種類，完善景觀設置。在滿足群眾活動需求的同時，可采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等多種低影響開發(fā)技術，實現低影響開發(fā)雨水系統與景觀設置相結合，配套建設雨水調蓄設施，提高雨水滲透能力，增強雨水調蓄、凈化功能，最大限度地削減地表徑流峰值和流量，并對雨水資源進行合理利用。實施山體公園建設，大力開展植樹綠化，豐富山體植被，依托山體地勢合理設置雨水收集、攔蓄及利用設施。城市公園、綠地與廣場要結合周邊水系、道路、市政設施等，統籌開展豎向設計，在消納自身雨水徑流的同時，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內澇防治能力。既有公園、綠地和廣場，要有計劃地按照低影響開發(fā)控制目標建設要求，實施海綿化改造。

（四）改善城市道路排水，有效削減雨水徑流。要轉變傳統的道路建設理念，統籌規(guī)劃設計符合低影響開發(fā)技術要求的道路工程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應結合紅線內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，優(yōu)先采用下凹式綠地、植草溝排水。自行車道、人行道以及其他非重型車輛通過路段，優(yōu)先采用滲透性鋪裝材料。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節(jié)設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。

（五）建設建筑與小區(qū)海綿體，促進雨水資源化利用。結合綠色建筑建設，在新建公共建筑和小區(qū)應增加雨水滲透、凈化和收集利用設施；既有建筑與小區(qū)應結合實際情況，遵循施工簡便、設置靈活、維護簡單、經濟高效的原則，對周邊綠地及景觀水體等逐步實施低影響開發(fā)改造。鼓勵小區(qū)非機動車道和地面停車場采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結合小區(qū)綠化和景觀水體，建設下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池，雨時發(fā)揮調蓄、旱時發(fā)揮綠化灌溉功能。通過低影響開發(fā)雨水系統收集的雨水，可用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。政府投資建設的保障性住房和棚戶區(qū)（危舊房）改造項目以及機關、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等各類大型公共項目建設，要率先踐行海綿型建筑與小區(qū)理念。

（六）提高城市排水能力，提升雨水污染控制。在城市新區(qū)推進海綿城市建設的過程中，既要注重綠色生態(tài)基礎設施的建設，增強就地吸納雨水能力，也要加強城市排水管網、排澇泵站、污水處理設施等基礎設施建設，提高城市污水處理和排水能力。要按照已批準的城市排水防澇綜合規(guī)劃，加快推進老城區(qū)雨污分流管網改造和城區(qū)易澇點的整治，加快建設和改造河流沿岸截流干管，加快治理城市黑臭水體。有條件的城市要將海綿城市建設中的污水、雨水等管網建設內容，與城市地下綜合管廊建設統籌安排。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地政府是海綿城市的建設主體和責任主體，要切實履行職責，把海綿城市建設納入重要議事日程，明確牽頭責任部門，出臺具體政策措施并抓好落實。省直有關部門要建立整體聯動、部門協作、責任落實的工作機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，負責技術指導、標準規(guī)范制定及培訓工作，制定考核監(jiān)督辦法等相關配套政策，指導開展相關示范試點工作，開展監(jiān)督檢查；省財政廳要加強海綿城市建設資金的統籌，配合省住建廳積極爭取國家級海綿城市建設試點，對中央資金使用情況進行監(jiān)管；省水利廳負責本行業(yè)內建設項目技術指導、標準規(guī)范制定和進度監(jiān)督；省氣象局負責極端氣候監(jiān)測，共享雨情等信息；發(fā)展改革、國土資源、交通運輸、環(huán)保等有關部門要結合自身職能，各司其職，加強配合，形成工作合力，共同做好海綿城市建設管理工作。

（二）創(chuàng)新融資方式。各地政府要加大對海綿城市建設的資金支持，在財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并列入政府采購范圍。同時，積極鼓勵和引導社會資本參與到海綿城市投資、建設中，推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作（ＰＰＰ）、財政補貼等模式，引入社會資本參與海綿城市項目建設。建立政府與市場合理分工的海綿城市建設投融資體制，探索建立產業(yè)基金支持海綿城市建設發(fā)展。發(fā)展改革、財政、水利、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設等部門要整合資金渠道，優(yōu)先支持海綿城市建設項目。在新材料、新工藝上鼓勵省內相關企業(yè)，并在稅收、企業(yè)開辦、新材料研發(fā)等方面給予相應的政策支持。

（三）完善體制機制。建立海綿城市項目方案評估審查機制，加強對新建、改造項目規(guī)劃及實施方案徑流總量控制效果的評估。要將海綿城市建設的要求落實到項目立項、用地許可、規(guī)劃審查、設計和施工圖審查、施工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設各個管控環(huán)節(jié)，并建立長效管理制度，確保低影響開發(fā)雨水系統與主體建設項目同步規(guī)劃設計、同步施工、同步投入使用。建立健全維護管理體系，將小區(qū)物業(yè)、街道辦、市政專業(yè)維護部門等相關機構納入維護管理體系中，加強對城市地下雨水系統維護管理，確保新建設施的完整性和耐久性。

（四）強化基礎性工作。各地區(qū)應建立完善的暴雨預警系統，全面推進暴雨預警相關機制建設。進一步完善城市暴雨強度公式修編、雨型及降雨規(guī)律研究，做好河湖水系水質及空間保護、城市建成區(qū)不透水下墊面調查、土壤入滲可行性及入滲能力分析、內澇風險及成因評估、春季融雪及融雪劑影響評估、排水管網普查、生物多樣性調查等方面的基礎性工作。建立吉林省海綿城市建設專家委員會，與有條件的科研院所和大專院校合作建立課題基地和試點課程，開展高寒地區(qū)海綿城市技術及產品的科技研發(fā)及監(jiān)測認證工作，為提升海綿城市建設效果提供科技支撐。

（五）制定技術標準。建立科學完善的海綿城市建設標準體系，探索適合于我省氣候特點的包括水量、水質、生態(tài)及景觀在內的技術措施。結合國家級和省級海綿城市試點工作的經驗，編制我省《海綿城市建設技術導則》《低影響開發(fā)雨水控制與利用技術規(guī)程》等地方標準和標準設計。

（六）抓好典型示范。組織開展海綿城市省級建設試點工作，推進海綿城市示范區(qū)、示范項目建設。申報省級海綿城市建設試點的城市，要編制完成海綿城市建設規(guī)劃及實施方案，并報同級城市政府批準實施。申報國家級海綿城市建設試點的城市，原則上從省級試點城市中擇優(yōu)推薦。有條件的村鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設中引入海綿城市建設理念，綜合運用工程和綠色生態(tài)措施，因地制宜地規(guī)劃建設海綿型村鎮(zhèn)。

（七）嚴格督查考評。由省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省直有關部門對海綿城市建設進行考核，將公園綠地、道路廣場、建筑小區(qū)、水系整治等方面的海綿體建設項目實施及運行情況作為評定海綿城市建設成效的重要依據，對在水生態(tài)保護、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運行方面的工作進行評價。修訂和完善省級園林城市、節(jié)水型城市等創(chuàng)建標準和辦法，將海綿城市建設目標納入創(chuàng)建評價指標體系。省級建筑節(jié)能和綠色建筑示范指標體系應增加海綿城市建設相關指標。

（八）強化宣傳培訓。要充分利用廣播、電視、網絡、報刊、掛圖、手冊等多種方式，組織開展海綿城市專題宣傳，讓全社會更直觀地了解并參與到海綿城市建設中來。加強對相關部門監(jiān)管人員及設計、施工、監(jiān)理、運營維護等單位從業(yè)人員的深度業(yè)務培訓，切實增強各單位及相關人員海綿城市建設管理的綜合能力。積極開展海綿城市建設學術交流、技術研討等活動，不斷提高海綿城市建設管理水平。

吉林省人民政府辦公廳

2016年8月22日

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