吉政辦發(fā)〔2016〕75號《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省深入推行科技特派員制度實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省深入推行科技特派員制度實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕75號

吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)

吉林省深入推行科技特派員制度實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕75號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

《吉林省深入推行科技特派員制度實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

吉林省人民政府辦公廳

2016年11月7日

吉林省深入推行科技特派員制度實施方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號），推動全省科技特派員工作持續(xù)深入開展，不斷激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進全省農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)制定本實施方案。

一、工作原則

（一）堅持改革創(chuàng)新，突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。面對新形勢、新任務、新要求，立足服務 “三農(nóng) ”，圍繞農(nóng)村、農(nóng)民實際需求，深化體制機制改革，加大政策扶持力度，構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，強化科技與金融結合，積極培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。

（二）堅持市場導向，實現(xiàn)增效增收。發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定作用，強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在整合技術、資金、人才、管理的關鍵作用。著力培育科技特派員創(chuàng)業(yè)服務主體，提升創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的能力，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，加大致富帶動效應。

（三）加強縱橫聯(lián)動，實施分類指導。加強省、市、縣的上下聯(lián)動，強化部門間的統(tǒng)籌協(xié)調、融合聯(lián)動，探索符合地域特色的有效路徑。對公益服務、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等不同類型科技特派員實行分類指導，完善保障措施和激勵政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和服務水平。

（四）堅持政府引導，推動社會參與。推進政府放管結合、優(yōu)化服務，強化政策制定、平臺建設、人才培養(yǎng)、公共服務等職能。發(fā)揮各級財政資金引導作用，吸引金融、保險、社會閑散資金等共同參與，優(yōu)化科技特派員制度的實施環(huán)境。

二、重點工作

（一）強化農(nóng)村科技服務。

1.按照 “政府引導、企業(yè)運營、市場運作、社會參與 ”的原則，重點圍繞糧食作物、畜禽乳蛋、中藥材和長白山綠色生態(tài)資源等吉林省農(nóng)業(yè)特色資源，積極打造省、市、縣三級 “星創(chuàng)天地”（農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的眾創(chuàng)空間），創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化科技服務新模式，共建新農(nóng)村科技發(fā)展示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合服務示范基地，促進先進適用技術與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結合。到2020年，全省各縣（市、區(qū)）新建具有縣域特色的農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) “星創(chuàng)天地 ”2－3個。

2.大力支持法人科技特派員利用自身技術、資金、人才、管理、市場優(yōu)勢，發(fā)展具有地方特色的新技術、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極培育 “產(chǎn)供銷一體化 ”“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的新型涉農(nóng)企業(yè)模式，發(fā)揮示范引領作用，拓展農(nóng)業(yè)社會化科技服務新功能。到2020年，全省各縣（市、區(qū)）培育新型涉農(nóng)企業(yè)3－5個。

3.完善農(nóng)村科技 “12396”信息服務平臺建設（以下簡稱12396）。在語音、短信服務的基礎上，開展12396微信服務，在大型涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村集貿市場和居民聚集區(qū)等場所建立12396觸摸屏，開發(fā) “吉林12396”手機ＡＰＰ（應用程序）客戶端，拓寬農(nóng)業(yè)社會化科技服務新領域。到2020年，實現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)科技信息服務全覆蓋。

（二）推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.支持科技特派員特別是法人科技特派員，重點圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等領域，創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦各類涉農(nóng)企業(yè)，建設一批科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，打造一批具有區(qū)域資源特色的、從原料到餐桌的食品深加工企業(yè)，推動農(nóng)村加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)價值增值和全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

2.推動科技特派員的農(nóng)業(yè)科技服務與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活有機結合，培育規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營新主體，形成區(qū)域特色，打造 “互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務平臺，拓展新興物聯(lián)網(wǎng)市場。

3.鼓勵科技特派員特別是法人科技特派員，重點圍繞糧食、畜產(chǎn)品和長白山特色生態(tài)食品等領域，創(chuàng)新合作模式和利益機制，對全省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、市場流通與服務等進行整合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產(chǎn)城融合的農(nóng)業(yè) “生產(chǎn)－加工－流通 ”一體化經(jīng)營模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）落實全省精準扶貧部署。

1.大力支持科技特派員深入貧困地區(qū)，與貧困村、貧困戶結對幫扶。通過政策傾斜和優(yōu)先支持，鼓勵科技特派員帶技術、資金進鄉(xiāng)入村。以扶貧項目為紐帶，實現(xiàn)引領、示范、推廣、培訓相結合，開展創(chuàng)業(yè)式扶貧和智力扶貧。

2.積極推動法人科技特派員到貧困地區(qū)，有針對性地領辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦企業(yè)，與農(nóng)民結成 “風險共擔、利益共享 ”的利益共同體，推動開發(fā)式扶貧和造血式扶貧，實現(xiàn)脫貧致富。

（四）提升科技支撐能力。

1.發(fā)揮各級政府引導基金的作用，加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入。強化企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主體地位，整合社會各方力量，調動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的積極性。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設，推進農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和科技成果轉化能力，為科技特派員提供有效的條件支撐。

2.圍繞農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，引導和支持各類科技創(chuàng)新主體落實 “一帶一路 ”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構升級，培育農(nóng)業(yè)系列高端產(chǎn)品，實施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略。重點在糧食、畜牧、特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域，取得一批新型適用技術成果，形成系列化、標準化的農(nóng)業(yè)技術成果包，為科技特派員提供有效的技術支撐。

到2020年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入占本級科技經(jīng)費支出比例達到30%以上。

三、科技特派員的選派、管理與政策支持

（一）科技特派員來源。

高等院校、科研院所、職業(yè)學校、省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級農(nóng)技推廣機構、科技型企業(yè)和物化技術企業(yè)、科技成果轉化中介服務機構是科技特派員和法人科技特派員的主要來源。參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復轉軍人、離退休技術人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等是科技特派員的新生力量。各地要強化傳幫帶，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村經(jīng)紀人、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民技術員培養(yǎng)和發(fā)展成為當?shù)夭蛔叩目萍继嘏蓡T。到2020年，全省各級各類科技特派員要達到2萬人，其中：省級科技特派員達到1萬人，市、縣兩級科技特派員分別達到5000人，實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村科技特派員全覆蓋。

（二）科技特派員選派與登記。

各級政府根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要，選派本級科技特派員。各級科技管理部門與本級科技特派員簽訂《科技特派員工作協(xié)議》，明確工作目標、工作職責、工作任務及考核指標，統(tǒng)一進行調度、協(xié)調、考評。協(xié)議期限不超過5年，期滿根據(jù)實際需要確定是否續(xù)簽?？萍继嘏蓡T的選派與登記同步進行，實行 “誰選派、誰登記、誰管理、誰服務 ”。各級科技管理部門負責本級科技特派員的選派登記工作，并上報省科技廳備案。科技特派員登記的有效期為5年，有效期滿，可以根據(jù)實際需要重新登記。

（三）科技特派員培訓。

各級科技管理部門負責本級科技特派員的培訓工作。各地要強化科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓基地建設，提高科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務能力。圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)需求，重點加強科技服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關政策、市場信息與物流、“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術與應用、新技術新技能開發(fā)等培訓。到2020年，各市（州）、縣（市、區(qū)）新增科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓基地1－2個。

（四）科技特派員考評。

各級科技管理部門負責對本級科技特派員的考核評價工作。要建立完善的考核評價制度，實行科技特派員獎勵與退出機制?？荚u工作每兩年一次，考評結果反饋科技特派員本人，并上報省科技廳備案。各級科技管理部門對本級科技特派員實行動態(tài)監(jiān)測和考評，連續(xù)兩次考評不合格將終止科技特派員工作，相應待遇和支持同時終止；對優(yōu)秀科技特派員頒發(fā)《優(yōu)秀科技特派員榮譽證書》，與本級政府其他獎勵證書享受同等待遇。

（五）科技特派員政策支持。

1.發(fā)揮財政資金杠桿作用。推動各級政府涉農(nóng)資金向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集。以創(chuàng)投引導、貸款風險補償?shù)确绞?，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制，加大對科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。各地區(qū)、各部門適用于科技特派員實施項目的各類計劃，要向科技特派員傾斜。

2.引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構在業(yè)務范圍內加大信貸支持力度，開展對科技特派員的授信業(yè)務和小額貸款業(yè)務，完善擔保機制，分擔創(chuàng)業(yè)風險。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構與銀行建立市場化、長期性合作機制，支持具有較強自主創(chuàng)新能力和高增長潛力的科技特派員企業(yè)進入資本市場融資。對農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實減稅政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓、融資指導等服務。

3.原屬單位是事業(yè)單位且在農(nóng)村從事科技創(chuàng)業(yè)的科技特派員，與原屬單位簽訂《科技特派員派出協(xié)議》后，5年內保留其人事關系，與其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和參加社會保險等方面的權益。工作期滿后，可根據(jù)本人意愿選擇與原單位解除聘用合同創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。在農(nóng)村開展科技公益服務的科技特派員，享受國家和我省相關政策待遇。鼓勵高校、科研院所通過許可、轉讓、技術入股等方式支持科技特派員轉化科技成果，保障科技特派員取得合法收益。

4.各地、各相關部門要結合實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃、離校未就業(yè)高等院校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，動員金融機構、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)人才服務機構和企事業(yè)單位，為大學生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動保障代理等服務，對符合規(guī)定的要及時納入社會保險。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各地要把實施科技特派員制度作為切實貫徹 “創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享 ”發(fā)展理念、全面振興老工業(yè)基地、推進農(nóng)業(yè)供給側改革、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會的一項重要任務，要把做好科技特派員農(nóng)村科技服務和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作作為落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加強科技工作、推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的一項重要舉措，切實增強實施科技特派員制度的自覺性和主動性。

（二）加強部門協(xié)同。

各級政府要加強有關部門協(xié)同配合，注重形成推進實施科技特派員制度合力。要根據(jù)各有關部門職能，制定出切合實際的具體實施方案，加大資金投入和政策支持力度，推動解決科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)中遇到的人事、金融、分配等政策問題，確保支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策落實到位，切實解除科技特派員的后顧之憂，在全省形成農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好局面，確保此項工作扎實有序開展。

（三）加強輿論宣傳。

各地要充分利用電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，宣傳優(yōu)秀科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進事跡和奉獻精神；要通過舉辦講座、組織巡講團、召開工作經(jīng)驗交流會、開展典型事跡新聞專訪、開辟?？瘜?、鼓勵社會力量進行表彰獎勵等多種方式，宣傳科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型經(jīng)驗和典型事跡，營造推行科技特派員制度的良好氛圍，讓全社會都關心、支持科技特派員工作，激勵更多人員、企業(yè)和機構踴躍參與科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省