吉政辦發(fā)〔2016〕67號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門吉林省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國資委等部門吉林省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕67號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

省國資委等部門吉林省國有企業(yè)職工家屬區(qū)

“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕67號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

省國資委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《吉林省國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年8月29日

吉林省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

分離移交工作實施方案

省國資委　省財政廳　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）精神，在全省全面推進國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作，制定本方案。

一、分離移交范圍

分離移交范圍包括在吉林省行政區(qū)域內(nèi)的中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和外省（市）國有企業(yè)承擔的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱 “三供一業(yè) ”）等社會職能。據(jù)初步統(tǒng)計，全省各類國有企業(yè)共辦有 “三供一業(yè) ”機構(gòu)171個，其中：駐吉央企107個，省屬企業(yè)19個，市（州）屬企業(yè)35個，縣（市、區(qū)）屬企業(yè)7個，外?。ㄊ校┢髽I(yè)（通鋼集團）3個。已實行公司制改革完成 “三供一業(yè) ”分離的企業(yè)不在移交范圍。

二、工作目標

2016年開始，在全省全面推動國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到企業(yè)所在地城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，2018年年底前完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”承擔相關(guān)費用，也不得在工資福利外對職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”進行補貼，切實減輕企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。

三、工作要求

（一）合理確定分離移交原則。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行各市（州）政府出臺的相關(guān)政策和標準，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標準、正常運行。

（二）擇優(yōu)確定接收單位。為防止出現(xiàn)分離移交后接收方 “棄管 ”的情況，“三供一業(yè) ”項目應(yīng)優(yōu)先移交給有實力、信譽好的國有企業(yè)或政府指定的托管機構(gòu)。

（三）妥善安置從業(yè)人員。截至分離移交時仍在冊，且由人力資源社會保障部門辦理了錄用手續(xù)的 “三供一業(yè) ”從業(yè)人員，原則上按照各市（州）政府制定的政策標準接收安置，移交前，所涉移交人員欠繳的各項社會保險費用，由移交企業(yè)足額補繳。按照有關(guān)政策規(guī)定無法接收的 “三供一業(yè) ”從業(yè)人員由移交企業(yè)妥善安置。移交企業(yè)及其所隸屬的企業(yè)集團公司要做好相關(guān)工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。

（四）規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由移交企業(yè)隸屬的企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。項目改造建設(shè)所需土地，根據(jù)移交區(qū)域供水、供電、供暖設(shè)施設(shè)備的實際需要由移交企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定辦理。

（五）嚴格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

（六）明確財務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會計準則》等財務(wù)會計有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)處理和會計核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財務(wù)事項報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成的影響，應(yīng)由中介機構(gòu)出具專項鑒證意見，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

（七）創(chuàng)新移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收。支持實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū)，也可在當?shù)卣笇?，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構(gòu)，或者實行業(yè)主自我管理。物業(yè)移交涉及房屋維修基金的，由移交企業(yè)和接收單位共同協(xié)商，在移交協(xié)議中予以明確。

（八）理順黨組織關(guān)系。國有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交中，由分離企業(yè)所在地黨委組織部門指導所涉及企業(yè)做好黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等工作。企業(yè)整體移交的，所涉及企業(yè)黨組織、接收單位黨組織要及時辦理黨組織關(guān)系調(diào)整工作。對工作單位發(fā)生變動的黨員，要安排專人負責黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，防止分離移交中產(chǎn)生 “口袋黨員 ”和 “失聯(lián)黨員 ”，務(wù)求把每名黨員都納入黨組織的有效管理之內(nèi)。

四、責任分工

省國資委、省財政廳作為牽頭部門，負責分離移交工作的指導、協(xié)調(diào)和資金保障工作，幫助各市（州）政府協(xié)調(diào)解決分離移交工作存在的困難和問題。省國資委負責駐吉中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市（州）及縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交的調(diào)度和指導工作，并重點推進駐吉中央企業(yè)及省屬企業(yè)分離移交工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責制定《吉林省國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交改造技術(shù)要求及費用測算工作指導意見》，為各市（州）政府制定具體的維修改造費用測算標準提供參考，同時指導各市（州）政府結(jié)合棚戶區(qū)改造相關(guān)政策推進國有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交工作。省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳等部門按職能配合做好國有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交工作的指導，省電力公司要做好移交企業(yè)供電職能接收工作。

各市（州）政府要結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法，明確維修改造費用的測算標準，為分離移交工作提供政策保障，并積極組織開展市（州）、縣（市、區(qū)）國有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交工作，做好本地區(qū)中央企業(yè)及省屬企業(yè) “三供一業(yè) ”移交工作。要發(fā)揮主導作用，完善工作辦法，協(xié)調(diào)落實接收單位，研究解決具體問題，對分離移交工作實行全過程管理。接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，在移交企業(yè)和接收單位協(xié)商移交改造費用難以達成一致意見時，由市（州）政府有關(guān)部門組織專家組進行裁定，移交企業(yè)及接收單位要服從裁定結(jié)果。

分離移交工作的責任主體是企業(yè)。移交企業(yè)和接收單位要根據(jù) “三供一業(yè) ”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，按照企業(yè)所在地市（州）政府制定的有關(guān)政策規(guī)定和經(jīng)費測算標準，共同協(xié)商維修改造費用和組織實施方案等事項，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，確保工作有效銜接，規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失。分離移交工作未盡事宜，由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商后，在分離移交協(xié)議中約定。

五、經(jīng)費保障

分離移交 “三供一業(yè) ”的費用包括相關(guān)設(shè)施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。

中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預算）補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預算）全額承擔。中央企業(yè)的分離移交費用要按照有關(guān)要求進行申請、預撥和清算，具體辦法執(zhí)行財政部的相關(guān)政策規(guī)定。

自1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）的分離移交費用要按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央下放企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交中央財政補助資金管理辦法〉的通知》（財資〔2016〕31號）相關(guān)政策要求執(zhí)行。省屬國有企業(yè)分離移交費用由省財政補助50%，原中央下放的省屬企業(yè)分離移交費用扣除中央財政核定的 “三供一業(yè) ”分離移交補助后，剩余部分省財政負擔50%。市（州）和縣（市、區(qū)）屬國有企業(yè)分離移交費用由同級政府明確解決辦法。通鋼集團的分離移交費用，按股權(quán)比例分擔，省國資委所持股權(quán)涉及的分離移交費用由省財政承擔。

因 “三供一業(yè) ”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標產(chǎn)生較大影響的，進行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當考慮。

六、工作安排

（一）移交啟動階段（2016年9月底前）。

1.做好調(diào)查統(tǒng)計工作（2016年9月中旬前）。各市（州）政府要組織本行政區(qū)域內(nèi)各級國有企業(yè)對所辦 “三供一業(yè) ”進行全面調(diào)查統(tǒng)計，了解 “三供一業(yè) ”現(xiàn)狀，核實資產(chǎn)總額、從業(yè)人員數(shù)量，企業(yè)補貼經(jīng)費等數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)，切實掌握情況。

2.制定分離移交政策，明確經(jīng)費測算標準（2016年9月底前）。各市（州）政府在調(diào)查統(tǒng)計基礎(chǔ)上，針對不同企業(yè)特點，統(tǒng)籌考慮各級國有企業(yè)的現(xiàn)實情況，制定本地的國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作組織實施辦法，在參照《吉林省國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交改造技術(shù)要求及費用測算工作指導意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際制定本市（州）分離國有企業(yè) “三供一業(yè) ”設(shè)施維修改造費用測算具體標準，對本地區(qū)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)和外?。ㄊ校﹪衅髽I(yè)執(zhí)行相同的政策標準。

已完成前期基礎(chǔ)性工作的駐吉央企和省屬企業(yè)可按照原工作計劃，加快組織實施各項分離移交工作。

（二）組織實施階段（2017年年底前）。

1.確定接收單位，商定移交事項（2016年10月底前）。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府幫助移交企業(yè)協(xié)調(diào)確定接收企業(yè)，必要時要建立接收平臺，組織移交企業(yè)與接收單位開展工作對接，按照市（州）政府制定的政策和標準，完成移交資產(chǎn)、移交人員、維修改造費用及其他移交事項的確認工作。其中，國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交涉及棚戶區(qū)改造并納入全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃項目庫的（吉林省通化銅鎳公司和吉林冶金建設(shè)公司），相關(guān)市、縣政府要按照 “三供一業(yè) ”分離移交工作時限要求，確保在2018年年底前完成移交企業(yè)職工家屬區(qū)棚改工作。同時，涉及農(nóng)網(wǎng)改造的供電移交企業(yè)要積極與省電力公司協(xié)商，爭取納入農(nóng)網(wǎng)改造計劃。

2.簽訂移交協(xié)議（2016年12月底前）。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織移交企業(yè)和接收單位按照雙方達成的意向簽訂分離移交協(xié)議，除移交資產(chǎn)、人員安置、資金保障等事項外，協(xié)議中還要明確移交企業(yè)與接收單位的工作分工，落實維修改造項目前、中、后期管理責任，使職工居民正常供水、供電、供熱（供氣）得到充分保障。

3.全面組織實施（2017年年底前）。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織移交企業(yè)與接收單位按照分離移交協(xié)議，辦理完成分離移交項目涉及的各類手續(xù)。加強對施工單位的督導檢查，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快施工進度，確保施工安全。各市（州）政府要重點支持偏遠地區(qū)國有企業(yè)的分離移交工作，積極探索分離移交工作新途徑，創(chuàng)新解決問題的辦法，按時完成分離移交工作。

（三）總結(jié)驗收階段（2018年年底前）。

從2018年1月起，省政府組織省直相關(guān)部門成立工作組，對各市（州）分離移交工作進行檢查驗收，重點檢查分離移交工作中存在的疏漏和遺留問題，及時協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問題，徹底完成分離移交工作。

七、組織領(lǐng)導

國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作，是加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的一項重要工作。為加強組織領(lǐng)導，在省國企改革領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作專項小組（以下簡稱專項小組），協(xié)調(diào)推動全省各類國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交、剝離國有企業(yè)辦公共服務(wù)機構(gòu)和國有企業(yè)退休人員實行社會化管理等工作，研究協(xié)調(diào)解決重大問題。

各市（州）政府要按照屬地化操作原則，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確領(lǐng)導機構(gòu)辦公室，加強對包括國有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作在內(nèi)的剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的組織領(lǐng)導，根據(jù)具體工作任務(wù)明確責任分工、落實責任單位。

移交企業(yè)隸屬的國有企業(yè)集團公司要加強組織協(xié)調(diào)，積極推進所屬企業(yè)做好 “三供一業(yè) ”分離移交工作。從事 “三供一業(yè) ”專業(yè)化運營的國有企業(yè)要樹立大局意識、主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認真組織實施，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金，對擅自挪用、違規(guī)使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

各市（州）政府要將國有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交工作領(lǐng)導機構(gòu)組成人員、牽頭部門（辦公室所在部門）相關(guān)負責人、工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式于2016年9月底前報省國資委綜合處。

　

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/85031.html

本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省