吉政辦發(fā)〔2016〕78號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕78號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于健全

生態(tài)保護補償機制的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕78號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）精神，進一步健全生態(tài)保護補償機制，深化生態(tài)文明制度建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約資源，調(diào)動各方面參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的積極性，解決生態(tài)保護補償資金渠道少、補償標準低等突出問題，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持 “四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，結(jié)合我省特點，建立森林、草原、濕地、水流和耕地五大生態(tài)保護補償體系，完善各級政府對生態(tài)保護補償資金投入機制、生態(tài)保護補償市場化機制、生態(tài)保護補償部門協(xié)作機制、橫向生態(tài)保護補償和產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護補償機制、生態(tài)保護補償與精準脫貧融合機制五大政策機制，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加快法制建設(shè)、強化效果考核、營造輿論氛圍等，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，實現(xiàn)生態(tài)保護補償?shù)闹贫然?、?guī)范化和法制化，促進生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

（二）基本原則。

堅持責權(quán)統(tǒng)一、公平公正。科學(xué)界定生態(tài)服務(wù)的提供者和受益者，合理制定生態(tài)補償標準、程序和監(jiān)督機制，確保利益相關(guān)者責、權(quán)、利相統(tǒng)一，做到應(yīng)補則補，獎懲分明。

堅持政府主導(dǎo)、社會參與。充分發(fā)揮政府對生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作用，加強制度建設(shè)，完善法規(guī)標準，創(chuàng)新體制機制，運用市場機制引導(dǎo)社會資本投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立多渠道的生態(tài)補償模式。

堅持統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線劃定、脫貧攻堅等有機結(jié)合，逐步提高重點生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進其轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅持試點先行、穩(wěn)步推進。重點在森林、草原、濕地、水流和耕地等領(lǐng)域進行生態(tài)補償制度建設(shè)的探索實踐，在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大范圍，形成生態(tài)補償長效機制。

（三）目標任務(wù)。

到2018年，森林、草原、濕地、水流、耕地五個重點領(lǐng)域的生態(tài)保護補償試點示范取得階段性進展，初步建立生態(tài)保護補償政策法規(guī)、標準和制度保障體系框架。到2020年，森林、草原、濕地、水流、耕地五個重點領(lǐng)域的生態(tài)保護補償實現(xiàn)全覆蓋，基本建立符合我省省情的政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運作的多元化生態(tài)保護補償機制，促進形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

二、分領(lǐng)域建立生態(tài)保護補償體系

根據(jù)我省不同的生態(tài)系統(tǒng)功能和特點，確定森林、草原、濕地、水流、耕地為我省實施生態(tài)保護補償?shù)闹攸c領(lǐng)域。

（四）深化森林生態(tài)保護補償體系。繼續(xù)落實中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步完善省級地方森林生態(tài)保護補償機制。根據(jù)各生態(tài)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的不同特點和功能，分區(qū)、分類確定補償標準，建立國家和地方公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。依據(jù)國家和省級重點公益林區(qū)劃界定辦法核定生態(tài)公益林面積，逐步提高補償標準，有計劃、分步驟地將國有林場經(jīng)營的森林和劃入生態(tài)保護紅線的森林列入生態(tài)保護補償范圍。完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護機制，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補助資金。（省林業(yè)廳、省財政廳、省環(huán)保廳負責）

（五）完善草原生態(tài)保護補償體系。繼續(xù)落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，實施退牧還草工程，探索建立草原保護建設(shè)投入機制。依據(jù)草原植被恢復(fù)現(xiàn)狀，科學(xué)實施草原禁牧。開展基本草原和草原生態(tài)保護紅線劃定工作，對基本草原實施最嚴格的保護制度，探索實行基本草原占補平衡機制。盡快設(shè)立草原管護公益崗位，完善草原監(jiān)督管理體系。（省畜牧局、省財政廳、省環(huán)保廳負責）

（六）建立濕地生態(tài)保護補償體系。繼續(xù)做好雁鳴湖國家濕地生態(tài)效益補償試點，推進通榆、鎮(zhèn)賚等地退耕還濕試點項目建設(shè)。按照全省不同類型濕地的生態(tài)功能和保護重點，核定受保護濕地面積。在向海、莫莫格等國家級自然保護區(qū)及國家重要濕地開展生態(tài)保護補償，確定科學(xué)合理的補償標準，明確補償范圍。（省林業(yè)廳、省財政廳、省水利廳、省環(huán)保廳負責）

（七）健全水流生態(tài)保護補償體系。落實國家水流生態(tài)補償政策，重點選擇在松花江干流、東遼河、伊通河三個流域跨市（州）、縣（市）交界斷面、國家重點考核斷面和地級以上集中式飲用水源地，先行開展流域上下游和水源地生態(tài)保護補償試點建設(shè)，逐步建立橫向資金補償、縱向資金獎勵機制。在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、江河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，逐步建立完善生態(tài)保護補償制度。（省環(huán)保廳、省水利廳、省財政廳負責）

（八）形成耕地生態(tài)保護補償體系。建立和完善耕地保護補償機制，形成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度體系。在中部平原生態(tài)區(qū)，建立黑土地生態(tài)保護補償機制；在西部草原生態(tài)區(qū)，建立 “三化 ”耕地退耕還草、還濕生態(tài)保護補償機制。在國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥料和低毒、生物農(nóng)藥，發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。繼續(xù)做好國家耕地輪作補助試點，有計劃地對實施耕地輪作的農(nóng)民給予資金補助。（省國土資源廳、省農(nóng)委、省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳負責）

三、建立健全生態(tài)保護補償政策機制

（九）完善各級政府對生態(tài)保護補償資金投入機制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補償力度。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級生態(tài)保護補償資金投入機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。充分考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。統(tǒng)籌使用各類生態(tài)保護和建設(shè)資金，集中用于森林保護、草原 “三化 ”治理、水流和濕地生態(tài)修復(fù)、耕地生態(tài)保護等重點生態(tài)工程。完善森林、草原、濕地、水流、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，落實國家逐步擴大資源稅征收范圍等相關(guān)政策，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。（省財政廳會同省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省國稅局、省地稅局、省林業(yè)廳負責）

（十）建立生態(tài)保護補償市場化機制。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，用價格和稅收杠桿實現(xiàn)資源有償使用。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償法規(guī)體系。加快構(gòu)建市場化的生態(tài)保護補償機制，逐步建立政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與的生態(tài)保護補償和生態(tài)建設(shè)投融資機制，引導(dǎo)社會資本投向生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。積極推行環(huán)保 “領(lǐng)跑者 ”制度，探索建立地區(qū)間、流域上下游等水權(quán)交易模式。加快排污權(quán)交易試點建設(shè)，建立健全碳排放權(quán)交易制度。加快建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，逐步完善落實對綠色農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省金融辦、省物價局負責）

（十一）健全橫向生態(tài)保護補償和產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護補償機制。積極參與國家橫向生態(tài)補償，研究制定以地方補償為主、中央和省財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式建立橫向補償。鼓勵生態(tài)環(huán)境保護地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)物流等綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)保護補償，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境和資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。（省財政廳、省發(fā)展改革委會同省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳負責）

（十二）建立生態(tài)保護補償部門協(xié)作機制。根據(jù)各領(lǐng)域、不同類型地區(qū)特點，加強部門間協(xié)調(diào)配合，共同研究制定各重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償具體實施方案，確定補償主體和范圍，完善測算方法，制定補償標準。省林業(yè)廳、省財政廳會同有關(guān)部門研究建立全省森林、濕地生態(tài)保護補償制度；省畜牧局、省財政廳會同有關(guān)部門研究制定全省草原生態(tài)保護補償制度；省環(huán)保廳、省財政廳會同有關(guān)部門研究制定水流生態(tài)保護補償制度；省國土資源廳、省農(nóng)委、省財政廳會同有關(guān)部門研究制定耕地生態(tài)保護補償制度。同時，積極對口爭取將我省一些生態(tài)良好、生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱區(qū)域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護補償范圍。協(xié)調(diào)建立國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護補償政策，將生態(tài)保護補償作為建立國家公園體制試點的重要內(nèi)容。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省畜牧局、省財政廳、省發(fā)展改革委負責）

（十三）探索生態(tài)保護補償與精準脫貧融合機制。在生存條件差、生態(tài)功能重要、需要保護修復(fù)的地區(qū)，引導(dǎo)當?shù)貙⑸鷳B(tài)保護修復(fù)同精準扶貧結(jié)合起來。國家和省生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程項目和資金按照精準扶貧、精準脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實際狀況，加大投入力度，擴大實施范圍。開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為生態(tài)保護人員。在東部貧困片區(qū)重點支持天然林保護、水土保持、坡耕地治理、生態(tài)旅游、生態(tài)宜居等工程建設(shè)。在西部貧困片區(qū)重點支持河湖連通、綠化造林、草原治理、濕地保護等工程建設(shè)。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償。（省財政廳、省發(fā)展改革委會同省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等負責）

四、強化生態(tài)保護補償工作的組織實施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分工負責。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，把建立健全生態(tài)保護補償機制作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)，納入重要議事日程。各部門要加強對本領(lǐng)域生態(tài)保護補償工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究解決生態(tài)保護補償機制建設(shè)中的重大問題、難題，加強對各項任務(wù)的統(tǒng)籌推進和落實。各地區(qū)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，開展生態(tài)保護補償重點領(lǐng)域資源普查，摸清資源狀況和底數(shù)，抓好試點建設(shè)，管好用好補償資金，切實履行生態(tài)保護和建設(shè)的責任義務(wù)，穩(wěn)步推進不同領(lǐng)域、區(qū)域生態(tài)保護補償機制建設(shè)，不斷提升生態(tài)保護成效。

（十五）加快推進生態(tài)保護補償法制建設(shè)。研究制定生態(tài)保護補償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)或規(guī)章，以法規(guī)或規(guī)范性文件的形式明確生態(tài)補償?shù)目傮w要求、基本原則、重點領(lǐng)域、補償范圍、補償對象、資金來源、制度安排、補償標準、相關(guān)利益主體間的權(quán)利義務(wù)、責任追究等內(nèi)容。鼓勵各市（州）和縣（市）圍繞森林、草原、濕地、水流、耕地五大生態(tài)保護補償重點領(lǐng)域制定相應(yīng)政策措施，不斷推進生態(tài)保護補償制度化、規(guī)范化和法制化。

（十六）加強生態(tài)保護補償實施效果考核。切實做好生態(tài)環(huán)境保護督察工作，督察行動和結(jié)果要同生態(tài)保護補償工作有機結(jié)合。加快建立自然資源資產(chǎn)負債表制度，定期對區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況、開發(fā)強度等進行綜合評估，為評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和評價領(lǐng)導(dǎo)干部績效提供基礎(chǔ)性依據(jù)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計和責任追究制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源為代價盲目決策、造成嚴重生態(tài)后果的責任人，依法依紀追究其責任，用紀律和法律手段保護生態(tài)環(huán)境。

（十七）加強輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力宣傳生態(tài)保護補償?shù)闹卮笠饬x和基本要求，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過典型示范、展覽展示、經(jīng)驗交流等形式，增強社會各界保護生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)的責任感和緊迫感。加強生態(tài)保護補償政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切的敏感問題，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護生態(tài)人人有責的意識，自覺抵制不良行為，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2016年11月16日

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