吉政辦發(fā)〔2016〕81號《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕81號

吉林省人民政府辦公廳轉發(fā)

省民政廳等部門關于加強農村低保制度與

扶貧開發(fā)政策銜接實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕81號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

省民政廳、省扶貧辦、省委農辦、省財政廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局吉林調查總隊、省殘聯(lián)《關于加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年11月29日

關于加強農村低保制度

與扶貧開發(fā)政策銜接的實施方案

省民政廳　省扶貧辦　省委農辦　省財政廳

省統(tǒng)計局　國家統(tǒng)計局吉林調查總隊　省殘聯(lián)

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號），積極推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保到2018年國家扶貧標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署和省委、省政府關于全面推進脫貧攻堅的工作安排，按照精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊緊圍繞國家扶貧標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧的目標任務，以制度運行有效銜接為重點，著力加強部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機制，積極推進農村低保與扶貧開發(fā)在標準確定、對象認定、政策實施、信息管理上的銜接，充分發(fā)揮農村低保制度在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的政策性兜底保障作用。

在推進兩項制度銜接工作中，要堅持應扶盡扶、應保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌的基本原則和中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化措施、落實責任，通過兩項制度的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標準的農村貧困人口實行兜底性保障，確保到2018年全省農村貧困人口全部脫貧。

二、主要任務

（一）建立農村低保標準與國家扶貧標準調整聯(lián)動機制，確保所有符合條件的農村貧困人口全部納入低保范圍。

1.逐步提高農村低保標準，確保到2018年全省各地農村低保標準不低于國家扶貧標準。“十三五 ”期間，按照省民政廳、省財政廳、省扶貧辦《關于脫貧攻堅最低生活保障支持計劃的實施方案》（吉民發(fā)〔2016〕19號，以下簡稱《方案》）要求，逐年提高農村低保標準，確保到2017年，長春市、吉林市及所轄縣（市）農村低保標準不低于國家扶貧標準，到2018年，全省各地農村低保標準不低于國家扶貧標準，并在2020年底前，保持農村低保標準不低于國家扶貧標準，將所有符合條件的貧困人口納入低保范圍。農村低保標準已達到2020年國家扶貧標準的地方，要按照動態(tài)調整機制科學調整。

2.增強低保標準確定、發(fā)布和執(zhí)行的規(guī)范性。每年4月初，各地民政部門根據(jù)《方案》確定的農村低保最低指導標準，會同當?shù)刎斦块T提出本市、縣（市）當年農村低保標準調整方案，經(jīng)設區(qū)的市級政府（含長白山管委會）或縣（市）政府審定后，報省民政廳、省財政廳審核，并報省政府同意后統(tǒng)一發(fā)布。

3.落實農村低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。各地進一步落實農村低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，確保農村困難群眾不因物價上漲影響基本生活。

（二）建立農村低保對象與建檔立卡貧困戶認定對接機制，確保應扶盡扶、應保盡保。

1.加強農村低保對象與建檔立卡貧困戶收入核算項目的對接。在低保方面，要積極探索建立農村低保家庭貧困狀況綜合評估指標體系，由現(xiàn)行的 “收入、財產 ”兩個要素指標調整為 “收入、財產、支出”（統(tǒng)稱為家庭經(jīng)濟狀況）和 “性別、年齡、健康狀況”（統(tǒng)稱為家庭勞動能力）等綜合要素指標，提高農村低保家庭經(jīng)濟狀況評估認定的科學性、準確性。2017年，在全省9個市（州）各選取1－2個縣（市、區(qū)），開展綜合評估量化認定試點工作，2018年全面推開。

各級民政部門要加強與當?shù)胤鲐毑块T的溝通協(xié)調，逐步在農村低保對象和建檔立卡貧困人口的收入核算項目、核算方法和核算標準等方面取得一致。“十三五 ”期間，在農村低保對象和扶貧對象認定時，中央確定的農村居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金暫不計入家庭收入；對喪失勞動能力低保對象獲得的扶貧項目保底收益，在脫貧攻堅期內，暫不計入家庭收入核算范圍。

2.加強農村低保對象與建檔立卡貧困戶認定程序上的對接。各級民政部門、扶貧部門和殘聯(lián)要加強協(xié)作配合，充分運用入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議、家庭經(jīng)濟狀況信息核對等方式，規(guī)范認定農村貧困對象，確保公平公正。具備條件的，可統(tǒng)籌實施。

（三）建立農村低保制度與扶貧開發(fā)政策實施銜接機制，合力幫扶農村貧困家庭脫貧。

1.確保所有符合條件的對象全面覆蓋。在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性基礎上，著力加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策對象覆蓋的銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并嚴格落實 “補差式 ”救助；對符合扶貧條件的低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶；對返貧家庭，按規(guī)定程序審核后，相應納入臨時救助、醫(yī)療救助、農村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。

2.加大相關扶貧政策的統(tǒng)籌使用力度。對于不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員，各地應統(tǒng)籌使用相關扶貧開發(fā)政策；貧困人口參加基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由財政給予補貼，對基本醫(yī)療保險和大病保險支付后個人自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病救助范圍，確保農村低保對象與建檔立卡貧困戶一同實現(xiàn) “兩不愁、三保障 ”。嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。

3.全面落實低保 “漸退 ”政策。對接受扶貧開發(fā)項目取得收入且享受豁免政策后，家庭人均可支配收入仍超過當?shù)氐捅藴?、但低于當?shù)氐捅藴?00%的，準予繼續(xù)享受18個月低保待遇（殘疾人低保家庭可繼續(xù)享受24個月低保待遇）；繼續(xù)享受低保待遇期間，低保補助水平逐月（季）遞減。對通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫助后，無法實現(xiàn)脫貧并符合低保條件的，全部納入低保保障，做到應保盡保；實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧且不再符合低保條件的，及時有序予以退出低保，做到有進有出、動態(tài)管理。

4.加大對特殊困難群體的低保保障力度。完善和落實農村低保保障方式，全面實行農村低保 “補差式 ”救助，實現(xiàn) “按戶保障，差額補助，分類施保 ”，切實做到以戶為單位納入保障范圍，按照家庭人均收入與保障標準的差額確定補助額度，對低保家庭中的重病患者、重殘人員、老年人、未成年人按政策規(guī)定給予重點保障。對生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。加強與易地搬遷、生態(tài)保護脫貧政策的銜接，確保符合條件的轉移人口全部納入低保范圍。

5.加大綜合救助力度。對因病致貧、因病返貧家庭，加大臨時救助、醫(yī)療救助、慈善救助等綜合幫扶力度；要統(tǒng)籌使用好社會救助資金，按照 “一事一議 ”機制，通過臨時救助制度加大對因病致貧、因病返貧家庭基本生活的救助力度，使大病患者家庭基本生活和貧困人口大病醫(yī)療得到有效保障。

（四）建立農村低保對象與扶貧對象信息管理共享機制，確保實現(xiàn)動態(tài)管理、應退盡退。

1.開展農村低保對象與建檔立卡貧困戶臺賬比對工作。2016年12月中旬前，縣級民政部門、扶貧部門和殘聯(lián)要共同指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展農村低保對象與建檔立卡貧困戶臺賬比對工作，掌握納入建檔立卡范圍的農村低保對象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清未納入低保的建檔立卡貧困戶和未納入建檔立卡貧困戶低保對象的底數(shù)，確保應扶盡扶、應保盡保。2016年，各級民政部門要全力完成農村低保核查排查專項行動任務，到11月底前全面摸清建檔立卡貧困戶底數(shù)，對符合條件、未納入農村低保的，按規(guī)定程序全部納入低保范圍；年底前，各級民政部門要會同扶貧部門再次組織復查，開展 “回頭看 ”，確保不落一戶。

2.加強信息溝通。各地要加快健全低保信息系統(tǒng)和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平?？h級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強貧困殘疾人和重度殘疾人相關信息的溝通。縣級民政、扶貧部門要定期會商交流農村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時更新農村低保對象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強信息核對，確保信息準確完整、更新及時，每年至少比對一次臺賬數(shù)據(jù)。

3.加大信息公開力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要及時將農村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困戶和低保對象、特困人員名單，在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

三、保障措施

（一）強化部門責任落實。各地要進一步完善政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作機制，對推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接做出周密部署安排，制定工作方案，細化目標、任務和措施，責任落實到人。各部門要各負其責，加強溝通協(xié)調，定期會商交流情況，研究解決存在的問題。民政部門牽頭做好農村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接工作；扶貧部門落實扶貧開發(fā)政策，配合做好政策銜接工作；農村工作部門綜合指導銜接政策設計工作；財政部門做好相關資金保障和管理工作；統(tǒng)計部門會同有關部門組織實施農村貧困監(jiān)測，及時提供調整低保標準、扶貧標準所需的相關數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作。

（二）加大資金保障力度。各地要優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌安排，適度增加低保、醫(yī)療救助、臨時救助以及特困人員供養(yǎng)資金，并列入當?shù)刎斦A算。下?lián)苤醒牒褪〖壻Y金時，重點向保障任務重、地方財政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。各地財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）提高經(jīng)辦服務能力。各地要進一步加強基層社會救助與扶貧開發(fā)經(jīng)辦服務能力建設，參照貧困對象數(shù)量、服務半徑等因素，配備基層工作人員，保障工作經(jīng)費，落實相關待遇。探索政府購買服務等方式，引入社會力量參與提供農村社會救助服務，探索建立村級社會救助協(xié)理員制度。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊在落實農村低保制度與扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。加強教育培訓，提高經(jīng)辦服務人員業(yè)務素質、工作能力和政策執(zhí)行力。健全社會救助 “一門受理、協(xié)同辦理 ”機制，不斷完善辦理、分辦、轉辦、轉介程序，確保貧困群眾 “求助有門、受助及時 ”。

（四）加強輿論宣傳引導。各地要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務窗口及公園、廣場、醫(yī)療機構、村（社區(qū)）公示欄，組織開展有針對性的政策宣傳活動，提高群眾政策知曉率，營造全社會積極參與、支持農村低保和扶貧開發(fā)工作的氛圍，鼓勵貧困群眾自強自立，在政府扶持下依靠自我奮斗實現(xiàn)脫貧致富。

（五）加大督導考核力度。各地要將農村低度保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作和脫貧攻堅績效評價體系。加大對農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作的督促檢查力度，加強社會監(jiān)督，探索建立第三方評估機制，增強約束力和工作透明度。健全責任追究機制，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀問題，依法依紀嚴肅追究有關人員責任。各地民政部門和扶貧部門要密切配合統(tǒng)籌協(xié)作，根據(jù)各自職責，切實做好相關工作，按季度將工作進展情況分別報送省民政廳和省扶貧辦。

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