吉政辦發(fā)〔2016〕76號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕76號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革

推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕76號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）和交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第60號(hào)），經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和目標(biāo)

深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，全面落實(shí) “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享 ”的發(fā)展理念，圍繞優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，堅(jiān)持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的基本原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用和政府引導(dǎo)規(guī)范作用，促進(jìn)我省出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾的出行需求。

我省深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的總體目標(biāo)：

融合發(fā)展。貫徹落實(shí) “互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧各方利益，促進(jìn)巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)出租汽車多元化服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)、融合共贏。

經(jīng)營(yíng)規(guī)范。完善行業(yè)法規(guī)體系，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、共管共治，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管和事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)管理體制和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公眾提供安全、可靠、便捷的出租汽車服務(wù)。

平穩(wěn)有序。妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，秉持開(kāi)放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新、依法規(guī)范的方針，促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)可持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

（一）明確出租汽車行業(yè)地位和作用。

1.準(zhǔn)確把握出租汽車發(fā)展定位。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化出行服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。城市人民政府要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。

2.科學(xué)適度發(fā)展出租汽車。深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）和《吉林省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2013〕12號(hào)），突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置。通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升車輛裝備水平，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)行優(yōu)先路權(quán)及實(shí)現(xiàn)城市交通一卡通互聯(lián)互通等方法，不斷提高服務(wù)能力和水平，切實(shí)提升公共交通出行分擔(dān)比例，確立其在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的主體地位。

各城市人民政府應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需求，在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的同時(shí)，科學(xué)適度發(fā)展出租汽車，不斷優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要根據(jù)城市的不同特點(diǎn)、社會(huì)公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮城市人口數(shù)量、公共交通發(fā)展程度、城市道路擁堵?tīng)顩r、大氣污染防治水平等因素，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

3.完善出租汽車價(jià)格形成機(jī)制。各城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位，保持其與城市公共交通的合理比價(jià)關(guān)系，科學(xué)確定巡游車和網(wǎng)約車的價(jià)格管理方式。巡游車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。確定巡游車價(jià)格時(shí)，應(yīng)綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、燃料補(bǔ)貼調(diào)整、居民和駕駛員收入水平、城市交通狀況、車輛檔次、服務(wù)質(zhì)量等因素。同時(shí)，要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法。要建立出租汽車行業(yè)成本監(jiān)測(cè)機(jī)制，為完善行業(yè)利益分配、動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)價(jià)提供依據(jù)。網(wǎng)約車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

（二）深化巡游車改革。

4.完善經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制。按照《吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限不超過(guò)8年，具體期限可由各城市人民政府結(jié)合實(shí)際自行確定。對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確經(jīng)營(yíng)期限或超過(guò)法定經(jīng)營(yíng)期限的，各城市人民政府應(yīng)制定過(guò)渡辦法，依法合理確定具體期限。

新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，要依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。通過(guò)合法轉(zhuǎn)讓取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，要依法取得巡游車駕駛員從業(yè)資格。

新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償使用。對(duì)已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，各城市人民政府要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，對(duì)歷史遺留問(wèn)題審慎處理，在考慮市場(chǎng)公平等各方面因素基礎(chǔ)上，科學(xué)制定過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。

5.完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。各城市人民政府要建立經(jīng)營(yíng)權(quán)配置與服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核相掛鉤的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)實(shí)行巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)總量控制的，可以通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)配置。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或者經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形，應(yīng)依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

6.完善利益分配制度。出租汽車經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，不得通過(guò)要求駕駛員墊資、借款等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低。要發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)制作用，鼓勵(lì)采用保函的方式替代抵押金，為駕駛員 “松綁 ”，打通駕駛員自主選擇和流入流出通道，切實(shí)維護(hù)駕駛員合法權(quán)益。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好地構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。建立承包費(fèi)、定額任務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬集體協(xié)商與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，在綜合考慮各種因素，經(jīng)科學(xué)測(cè)算、充分溝通后，共同協(xié)商確定具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化，綜合考慮多種因素，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化各方利益格局，化解矛盾糾紛，有效維護(hù)駕駛員合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

7.加快推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者（以下稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司）通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，鼓勵(lì)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

（三）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。

8.進(jìn)一步明確網(wǎng)約車管理制度。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具有線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，各城市人民政府還應(yīng)充分體現(xiàn)網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定網(wǎng)約車車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、巡游車檔次、相鄰城市網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格等實(shí)際情況，合理確定車輛檔次要求。同時(shí)要對(duì)外地車輛本地經(jīng)營(yíng)、同一網(wǎng)約車駕駛員和車輛在多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái)公司注冊(cè)等問(wèn)題提出明確要求。

9.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要保證提供服務(wù)車輛和駕駛員具有合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的管理，可采取多種形式與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，同時(shí)加強(qiáng)駕駛員崗前培訓(xùn)和日常教育。要定期對(duì)提供服務(wù)的車輛進(jìn)行檢查，確保車輛技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營(yíng)運(yùn)車輛相關(guān)保險(xiǎn)，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實(shí)際提供服務(wù)的車輛一致，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司要公布符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式，合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)并實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，依法合規(guī)采集、使用和維護(hù)個(gè)人信息，不得向第三方提供個(gè)人隱私和敏感信息，不得泄露事關(guān)國(guó)家安全的敏感信息，所采集的相關(guān)個(gè)人信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)大陸境內(nèi)存儲(chǔ)和使用。

網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害乘客合法權(quán)益。不得有為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)擾亂市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為。

（四）鼓勵(lì)并規(guī)范私人小客車合乘。

10.私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。要依法合理界定私人小客車合乘與營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸業(yè)務(wù)邊界，合乘應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)或者按照里程計(jì)價(jià)，合乘服務(wù)提供者可分?jǐn)側(cè)加?、通行費(fèi)等部分出行成本，但時(shí)間成本、車輛折舊等不應(yīng)分?jǐn)?。各城市人民政府要制定具體管理辦法，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及信息服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容。

（五）營(yíng)造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

11.完善行業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。各城市人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)等服務(wù)設(shè)施納入城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快專用候車站（點(diǎn)）、加氣站、充電設(shè)施等出租汽車服務(wù)設(shè)施建設(shè)，妥善解決駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定出租汽車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。

12.加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。各城市人民政府要落實(shí)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的基本要求。要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，暢通乘客投訴舉報(bào)和服務(wù)評(píng)價(jià)渠道。記錄違法行為、失信行為等信息，依法作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

13.依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理。各城市人民政府要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，建立覆蓋面廣、部門聯(lián)動(dòng)力度大、社會(huì)公眾廣為參與的新型監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要公開(kāi)出租汽車經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更等信息，定期開(kāi)展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)公布。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。要建立完善監(jiān)管平臺(tái)與部省平臺(tái)對(duì)接，實(shí)時(shí)與網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理車輛、駕駛員資格證、信息安全保障等功能。要嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序和損害公共利益等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律、法規(guī)，依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體。要成立由宣傳、物價(jià)、財(cái)政、工業(yè)和信息化、通信管理、公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人民銀行、網(wǎng)信等部門參加的出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)和具體分工，統(tǒng)籌推進(jìn)出租汽車改革工作。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本地深化出租汽車改革實(shí)施方案和網(wǎng)約車管理實(shí)施細(xì)則，明確運(yùn)力管控、價(jià)格管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等具體政策，明確改革實(shí)施路徑，確保各項(xiàng)改革工作有序開(kāi)展。

（二）依法推進(jìn)改革。各城市人民政府在制定和出臺(tái)出租汽車改革方案時(shí)，要廣泛征求巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車平臺(tái)公司、出租汽車駕駛員和乘客意見(jiàn)，提高公眾參與度。要邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、法律等各界專家、學(xué)者進(jìn)行可行性論證與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并履行合法性審查程序，做到科學(xué)民主、風(fēng)險(xiǎn)可控、依法決策。各城市人民政府要抓緊制定完善出租汽車管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成較為完善的出租汽車管理制度體系，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督有章可循。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各城市人民政府要加大對(duì)改革政策的宣傳和引導(dǎo)，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各方預(yù)期，做好政策解讀，傳遞改革聲音，回應(yīng)群眾關(guān)切。要密切監(jiān)測(cè)輿情信息，及時(shí)掌握輿論反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)人為炒作和不實(shí)信息及時(shí)予以澄清，防止誤讀錯(cuò)讀和負(fù)面炒作，為出租汽車行業(yè)改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（四）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各城市人民政府要高度重視出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作，全面落實(shí)維穩(wěn)主體責(zé)任。要加強(qiáng)社會(huì)溝通，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，暢通利益訴求渠道，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，主動(dòng)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，凝聚改革共識(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為出租汽車行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，提前化解各類不穩(wěn)定因素。對(duì)改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要制定應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

吉林省人民政府辦公廳

2016年11月2日

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