吉政辦發(fā)〔2017〕58號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2017〕58號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2017〕58號



各市（州）人民政府,長白山管委會(huì),長春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制,拓寬投融資渠道,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施意見。

一、構(gòu)建多元化投融資新格局

（一）健全分級分類投入體制。

1.建立健全政府投入機(jī)制。明確省、市、縣三級政府事權(quán)和投入責(zé)任,構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、省級統(tǒng)籌、市縣兩級負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對農(nóng)村道路等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主,鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民參與。在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度,探索開展 “強(qiáng)制 ”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流,市場化程度較高,PPP模式運(yùn)用較為廣泛,操作相對成熟,各地新建項(xiàng)目要 “強(qiáng)制 ”應(yīng)用PPP模式,中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。對農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施以企業(yè)投入為主,政府對貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

（二）完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。

2.逐步增加財(cái)政投入。優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,相應(yīng)支出列入各級財(cái)政預(yù)算,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國家和省級固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,確保力度不減弱、總量有增加。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

3.整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金渠道。積極支持市（州）、縣（市）政府以規(guī)劃為依據(jù),整合不同渠道下達(dá)但建設(shè)內(nèi)容相近的資金,形成支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合力。（責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

（三）創(chuàng)新政府投資支持方式。

4.充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無償提供建筑材料等多種方式支持公路、供水、通信、電力、防洪、灌溉等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

5.設(shè)立建設(shè)和養(yǎng)護(hù)基金。鼓勵(lì)市（州）、縣（市）政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。鼓勵(lì)市（州）、縣（市）政府通過財(cái)政撥款、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金,設(shè)立不向社會(huì)征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金。（責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省通信管理局、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

6.科學(xué)合理發(fā)行地方債和企業(yè)債。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,推動(dòng)地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資,重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。省級政府發(fā)行一般債券支持農(nóng)村道路建設(shè),發(fā)行專項(xiàng)債券支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè),探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、吉林銀監(jiān)局）

（四）建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。

7.支持地方政府和社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)按照 “公益性項(xiàng)目、市場化運(yùn)作 ”理念,大力推進(jìn)PPP和政府購買服務(wù)力度,創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行模式,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)平臺建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)社會(huì)組織、公益性服務(wù)機(jī)構(gòu),以及其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶等承接政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民需要,加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例。對整體打包的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目探索建立運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制,保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。支持在符合條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中推廣運(yùn)用PPP模式。對于符合要求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目,省級財(cái)政將給予地方PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持。（責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳）

8.對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地需求,優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo),保障用地需求。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目,特別是交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,做好用地審批服務(wù),納入綠色審批通道,加快用地審批速度。（責(zé)任單位:省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省能源局）

（五）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。

9.堅(jiān)持執(zhí)行和完善村民一事一議制度。尊重農(nóng)民主體地位,加強(qiáng)宣傳教育,發(fā)揮農(nóng)民、村級組織和各種新型經(jīng)營主體在參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、籌資籌勞等方面的作用。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位:省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

10.推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度。將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入村務(wù)公開內(nèi)容,發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等監(jiān)督作用。繼續(xù)推行項(xiàng)目建設(shè)公示制度,增加受益群眾對政府投資項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位:省民政廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

11.支持貧困地區(qū)群眾直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)。積極爭取中央專項(xiàng)資金投入,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)管護(hù)力度,在建檔立卡貧困人口中選聘部分人員成為生態(tài)護(hù)林員,把當(dāng)?shù)夭糠钟袆趧?dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。（責(zé)任單位:省林業(yè)廳）

（六）加大金融支持力度。

12.改善農(nóng)村金融服務(wù)。政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍,強(qiáng)化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行面向 “三農(nóng) ”、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢,加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。鼓勵(lì)省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,積極開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。提升轄內(nèi)銀行業(yè)涉農(nóng)服務(wù)效率,有序推進(jìn)民營銀行和非銀行機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立。大力發(fā)展普惠金融,不斷提升 “三農(nóng) ”金融服務(wù)水平。（責(zé)任單位:人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省農(nóng)發(fā)行、省國開行、省農(nóng)行）

13.持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度。繼續(xù)支持棚戶區(qū)改造,深入推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存,全力支持改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)支持水利、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè),積極支持納入172項(xiàng)重大水利工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、松花江流域綜合治理和黑臭水體整治項(xiàng)目。優(yōu)先支持貧困地區(qū)農(nóng)村公路項(xiàng)目,積極支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（責(zé)任單位:人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省農(nóng)發(fā)行、省國開行、省農(nóng)行）

14.優(yōu)化信貸政策。按照 “宜省則省、宜市則市、宜縣則縣”原則,各金融機(jī)構(gòu)與省內(nèi)各級政府溝通對接,建立長效工作機(jī)制。研究制定多元化融資政策,針對公益性為主沒有收益的、有一定收益的和經(jīng)營性為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,分別制定政策。結(jié)合特色小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照《國家發(fā)展改革委國家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕102號）,將特色小鎮(zhèn)作為加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的切入點(diǎn),運(yùn)用開發(fā)性金融理念創(chuàng)新設(shè)計(jì)投融資模式,加大資金支持力度。在貸款品種、擔(dān)保方式、項(xiàng)目形式等方面給予積極支持,加快審查審批,開辟綠色通道。（責(zé)任單位:人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、省農(nóng)發(fā)行、省國開行、省農(nóng)行）

15.提高建設(shè)主體綜合融資能力。推動(dòng)保險(xiǎn)公司為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供貸款保證保險(xiǎn)服務(wù)。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種形式的增信機(jī)制,提高各類投資建設(shè)主體的融資能力。支持將收益較好,能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)資產(chǎn),發(fā)行資產(chǎn)支持證券,進(jìn)一步拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資渠道。（責(zé)任單位:吉林保監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、省農(nóng)委）

16.加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,明確有關(guān)部門職責(zé),加強(qiáng)工作考核;建立農(nóng)村信用信息采集共享長效機(jī)制,有效整合各部門掌握的農(nóng)村信用信息,健全信息共享應(yīng)用機(jī)制;開展農(nóng)村信用評價(jià),指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,積極做好信用戶、信用村（鎮(zhèn)）評定工作,加大對誠信主體支持力度;開展形式多樣的宣傳教育,有效提升農(nóng)戶信用意識。深入實(shí)施 “信用吉林 ”工程。健全誠信機(jī)制,建立農(nóng)村信用領(lǐng)域異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信 “黑名單 ”,納入全國信息共享平臺。（責(zé)任單位:人民銀行長春中心支行、省金融辦、吉林銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委）

（七）強(qiáng)化國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

17.推動(dòng)國有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識,輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。根據(jù) “中央資金引導(dǎo)、地方政策支持、企業(yè)為主推進(jìn) ”原則,利用政府財(cái)政補(bǔ)貼資金充分帶動(dòng)企業(yè)履行普遍服務(wù)義務(wù),推動(dòng)我省農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),2018年底前,實(shí)現(xiàn)全省行政村通光線寬帶。鼓勵(lì)其他領(lǐng)域的國有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù),引導(dǎo)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位:省通信管理局、省能源局、省國資委、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省電力公司）

（八）引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建。

18.鼓勵(lì)社會(huì)各界參與建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項(xiàng)目等形式,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。發(fā)揮社會(huì)組織會(huì)員優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢,集中力量、資金,聯(lián)合會(huì)員企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士依托公益捐助平臺,為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。扎實(shí)推進(jìn)我省延邊州與浙江省寧波市以及省內(nèi)長春市與白城市、吉林市與白山市扶貧協(xié)作,加快貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位:省民政廳、省扶貧辦）

19.落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。繼續(xù)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、納稅輔導(dǎo),分級負(fù)責(zé),落實(shí)到位,充分利用網(wǎng)站、“12366”納稅服務(wù)熱線等載體,拓展宣傳渠道,廣泛開展政策宣傳,有效普及政策信息,使企業(yè)和個(gè)人應(yīng)知盡知,應(yīng)享盡享。跟蹤政策落實(shí)進(jìn)程,定期統(tǒng)計(jì)分析稅收政策的數(shù)據(jù)信息,開展政策效應(yīng)分析。定期開展執(zhí)法檢查,問責(zé)政策落實(shí)成果。對符合稅法規(guī)定的捐贈(zèng)支出部分允許稅前扣除,鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持企業(yè)和個(gè)人對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行捐贈(zèng),為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。（責(zé)任單位:省國稅局、省地稅局）

二、完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制

（九）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

20.落實(shí)建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長效機(jī)制。推動(dòng)采用PPP、政府購買服務(wù)等方式,引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。鼓勵(lì)采取出讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。通過開展農(nóng)村公路惠民工程及 “四好農(nóng)村路 ”示范縣創(chuàng)建與考評工作,推動(dòng)縣級政府落實(shí)農(nóng)村公路建養(yǎng)主體責(zé)任,完善建養(yǎng)機(jī)制,考評結(jié)果納入省對地方政府績效考核。（責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

（十）加快農(nóng)村供水設(shè)施投融資體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。

21.明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任。采取政府投入為主,社會(huì)和農(nóng)民投入為輔的投入機(jī)制,建立中央支持、省級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)的投入體系,發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入供水設(shè)施建設(shè)。同時(shí),通過引導(dǎo)社會(huì)資本、利用金融貸款、發(fā)行專項(xiàng)債券等方式拓寬融資渠道。（責(zé)任單位:省水利廳）

22.明晰供水基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施,由縣級政府或其授權(quán)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬;以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施,資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有;單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施,國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有;社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施,所形成的資產(chǎn)歸投資者所有,或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。（責(zé)任單位:省水利廳）

23.引導(dǎo)農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易。在不影響工程用途的前提下,政府鼓勵(lì)開展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易,通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等多種方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會(huì)投資者。推進(jìn)國有供水企業(yè)股份制改造,引入第三方參與運(yùn)行管理。（責(zé)任單位:省水利廳、省財(cái)政廳）

（十一）完善農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。

24.探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治,以縣級行政區(qū)域?yàn)閱卧?實(shí)行城鄉(xiāng)生活污水 “統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理 ”集中處理與 “分戶、聯(lián)戶、村組 ”分散處理相結(jié)合的模式,推動(dòng)農(nóng)村污水處理利用。完善農(nóng)村垃圾 “戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理 ”集中處置與 “戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理 ”分散處置相結(jié)合的模式,推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用。建立農(nóng)村污水垃圾治理后期運(yùn)營維護(hù)和日常保潔長效機(jī)制。以農(nóng)村廁所改造為重點(diǎn),實(shí)施中鼓勵(lì)引導(dǎo)具備條件的村莊采取切合實(shí)際的集中處理和分散處理相結(jié)合的改廁模式,實(shí)施整屯、整村、整鎮(zhèn)整體推進(jìn)。（責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳）

25.深化 “以獎(jiǎng)促治 ”政策。實(shí)施農(nóng)村清潔工作,開展河道清淤疏浚,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個(gè)。力爭生活污水處理率達(dá)到60%以上,生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%,畜禽糞便綜合利用率達(dá)到75%。飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位:省環(huán)保廳、省畜牧局）（十二）推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。

26.加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù),賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)國有資本、集體資本、非公有資本以及混合所有制等方式開展農(nóng)村售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)通過公私合營或者民營獨(dú)資等形式引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程建設(shè)及運(yùn)行。支持社會(huì)資本投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式并網(wǎng)工程。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省能源局、省國資委）（十三）鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開放。

27.鼓勵(lì)民間資本投入,創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持具備許可資格的民營企業(yè)在長春試點(diǎn)地區(qū)開展寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù),鼓勵(lì)民營企業(yè)以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作,參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適時(shí)向國家申請擴(kuò)大省內(nèi)寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍,深入推動(dòng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和業(yè)務(wù)服務(wù)的水平提升。（責(zé)任單位:省通信管理局）

（十四）改進(jìn)項(xiàng)目管理和績效評價(jià)方式。

28.優(yōu)化投資項(xiàng)目管理。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評價(jià)體系。對具備條件的項(xiàng)目,通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu),參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評價(jià)等。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委）

29.強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立績效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評價(jià)機(jī)制。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,推動(dòng)政府投資信息公開,鼓勵(lì)公眾和媒體對政府投資進(jìn)行監(jiān)督。（責(zé)任單位:省發(fā)展改革委）

三、健全定價(jià)機(jī)制

（十五）合理確定農(nóng)村供水價(jià)格。

30.嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)管理制度。貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作的意見》（吉政發(fā)〔2013〕6號）,農(nóng)村飲水安全工程要實(shí)行有償供水、水量收費(fèi)、定額管理。按照促進(jìn)節(jié)約用水,降低農(nóng)民水費(fèi)支出,保障農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行的原則,推進(jìn)農(nóng)村供水價(jià)格改革,對供水工程進(jìn)行水價(jià)調(diào)查、測算和核定,按照 “補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān) ”的原則,合理確定水價(jià),強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)費(fèi)。（責(zé)任單位:省物價(jià)局、省水利廳）

31.細(xì)化農(nóng)村供水計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行農(nóng)村供水價(jià)格實(shí)施水價(jià)兩部制核算機(jī)制,即固定費(fèi)用（包括折舊、大修理等費(fèi)用）實(shí)行以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一核算,運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用按供水量實(shí)際發(fā)生核算,保證平均價(jià)格水平控制在當(dāng)?shù)爻鞘芯用裼盟畠r(jià)格以下。對實(shí)際計(jì)提的折舊、修理費(fèi)用不足以滿足更新改造資金的部分,由當(dāng)?shù)卣⒐こ叹S修養(yǎng)護(hù)基金予以支付。（責(zé)任單位:省物價(jià)局、省水利廳）

（十六）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。

32.探索建立農(nóng)戶繳費(fèi)制度。加強(qiáng)先行先試,有條件的地區(qū)可以實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度,綜合考慮污染防治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素,合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn),建立農(nóng)戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與投資建設(shè)。積極探索引入市場機(jī)制,采取PPP模式和政府通過購買服務(wù)的形式解決資金籌集和后期運(yùn)行維護(hù)的問題,保障運(yùn)營單位獲得合理收益。（責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）

33.完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制。貫徹落實(shí)國家制定的農(nóng)村垃圾處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制,價(jià)格調(diào)整不到位時(shí),地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對運(yùn)營單位給予合理補(bǔ)貼。（責(zé)任單位:省物價(jià)局、省財(cái)政廳）

（十七）完善輸配電價(jià)機(jī)制。

34.合理安排電價(jià)制度。按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署和要求,推進(jìn)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革工作,在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上,合理確定輸配電價(jià)水平。繼續(xù)完善居民階梯電價(jià)制度,落實(shí)好 “兩分錢 ”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策,加快農(nóng)村電網(wǎng)改造,支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位:省物價(jià)局、省能源局）

（十八）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。

35.加快通信建設(shè)和升級改造。加快農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。開展全省行政村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施情況調(diào)研普查工作,進(jìn)一步完善農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年底前,力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭寬帶接入能力提升到20Mbps以上占比達(dá)到99%;擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度;指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)合理優(yōu)化套餐,創(chuàng)新產(chǎn)品,2017年底前,實(shí)現(xiàn)全面取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)。（責(zé)任單位:省通信管理局）

四、保障措施

（十九）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。

36.編制縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》（建村〔2015〕187號）,促進(jìn)多規(guī)合一,提高規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)用性。（責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二十）完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章。

37.推進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章修訂工作。逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件制度等,依法保護(hù)投資者合法權(quán)益,維護(hù)公平有序的市場投資環(huán)境。推動(dòng)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等相關(guān)法規(guī)規(guī)章修訂工作,為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省法制辦）

（二十一）落實(shí)地方政府責(zé)任。

38.落實(shí)各級政府責(zé)任。各市（州）、縣（市）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制擺上重要議事日程,統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國有林區(qū)、林場、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),探索新渠道,找尋新路徑?？h級政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體,要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施意見,確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（責(zé)任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府）

（二十二）加強(qiáng)部門協(xié)作。

39.強(qiáng)化部門分工協(xié)作。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見精神,統(tǒng)一思想,分工協(xié)作,形成合力,明確任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn),抓緊制定和完善相關(guān)配套措施,定期督察、強(qiáng)化問責(zé),確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。（責(zé)任單位:各有關(guān)單位,各市〔州〕、縣〔市〕政府）

吉林省人民政府辦公廳

2017年7月25日

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