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吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知
吉政辦發(fā)〔2017〕63號(hào)
各市（州）人民政府,長白山管委會(huì),長春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號(hào)）要求,進(jìn)一步做好我省困難群眾基本生活保障工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、高度重視,切實(shí)把困難群眾基本生活保障工作作為重點(diǎn)民生工程來抓
在省委、省政府的高度重視下,我省困難群眾基本生活保障工作取得明顯成效,制度體系基本形成,體制機(jī)制逐步健全,資金投入逐年增加,對(duì)象范圍不斷拓寬,保障水平穩(wěn)步提高,困難群眾得到了更多實(shí)惠。但也應(yīng)看到,經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,財(cái)政增收放緩,基本民生保障任務(wù)較重;部分困難群體的保障水平與困難群眾的實(shí)際需求還有差距;社會(huì)救助資源統(tǒng)籌不夠,銜接有序、梯次救助的合力尚未形成。各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)做好困難群眾基本生活保障工作的重要性,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國務(wù)院部署要求上來,落實(shí)守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的民生工作思路,把困難群眾基本生活保障工作作為重要民生工程優(yōu)先安排,納入各地政府重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制,落實(shí)預(yù)算,抓好統(tǒng)籌,強(qiáng)化督導(dǎo),切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)盡的工作責(zé)任,編密織牢民生兜底保障安全網(wǎng)。
二、突出重點(diǎn),有效解決困難群眾的實(shí)際困難問題
（一）提高特殊困難群體的基本生活保障水平。完善特困人員救助供養(yǎng)政策,將符合條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未滿16周歲未成年人全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,提高失能半失能特困人員集中供養(yǎng)比例。按照 “分類定標(biāo)、差異服務(wù) ”的思路,根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護(hù)理需求,合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需,一般可參照上年度當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的一定比例確定,原則上應(yīng)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則,依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定,參照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),遵循托底、適度原則,適時(shí)調(diào)整。建立健全孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)變化適時(shí)調(diào)整。
（二）加快建立困境未成年人救助保護(hù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作,依托各地救助管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展以農(nóng)村留守兒童和困境兒童為主的未成年人保護(hù)工作,并由村（居）委會(huì)婦女主任兼任未成年人保護(hù)（農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)）工作專干,到2020年形成監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置五位一體的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展農(nóng)村留守兒童 “合力監(jiān)護(hù)、相伴成長 ”專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全困境兒童分類保障制度。強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和綜合治理。繼續(xù)在市級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)殘疾兒童腦癱康復(fù)基地,到2020年實(shí)現(xiàn)每個(gè)市（州）建成1個(gè),提高重病重殘兒童康復(fù)護(hù)理水平。拓展 “明天計(jì)劃 ”,資助對(duì)象從機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒向社會(huì)散居孤兒延伸,資助范圍從手術(shù)救助、腦癱康復(fù)向醫(yī)療救助和綜合康復(fù)延伸,逐步擴(kuò)大救治病種。
（三）提升最低生活保障精準(zhǔn)兜底能力。完善低保家庭貧困狀況綜合評(píng)估指標(biāo)體系,適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出,綜合評(píng)估家庭貧困程度。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,增強(qiáng)救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)性和政策實(shí)施公平公正性。加強(qiáng)低保制度與就業(yè)聯(lián)動(dòng),享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障且失業(yè)1年以上人員,通過企業(yè)吸納或公益崗位安置實(shí)現(xiàn)就業(yè)或申報(bào)靈活就業(yè)的,按政策規(guī)定給予相應(yīng)期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益崗位補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接,確保所有符合條件的農(nóng)村貧困人口納入低保范圍,做到應(yīng)保盡保。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,防止物價(jià)波動(dòng)影響困難群眾基本生活。“十三五 ”期間,城市低保標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的20%,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于脫貧計(jì)劃確定的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),并適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。
（四）完善突發(fā)性急難事件應(yīng)急救助制度。建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系、災(zāi)害救助處置機(jī)制和受災(zāi)群眾救助發(fā)現(xiàn)機(jī)制,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有安全住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。建立完善支持政策措施,引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與救災(zāi)工作。強(qiáng)化部門協(xié)同和宣傳引導(dǎo),切實(shí)保障生活無著流浪乞討人員的基本權(quán)益。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度,深入推進(jìn) “救急難 ”工作,著力建立健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)和救助處置機(jī)制,對(duì)遭遇突發(fā)急難事件陷入生活困境的城鄉(xiāng)居民給予快速、便捷和有效的應(yīng)急性、過渡性救助,防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線事件。
（五）全面落實(shí)困難群眾大病保障政策。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)衛(wèi)生計(jì)生支持計(jì)劃,落實(shí)需手術(shù)治療的28種疾病優(yōu)惠政策,對(duì)貧困人口大病實(shí)行分類救治和先診療后付費(fèi)結(jié)算機(jī)制,門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū),降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出。優(yōu)先做好困難群眾基本醫(yī)療保障和大病保險(xiǎn)工作,對(duì)困難群眾參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。落實(shí)大病保險(xiǎn)傾斜政策,對(duì)低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困人口、低收入重度殘疾人等困難群眾（含低收入老年人、未成年人、重病患者）給予政策傾斜。拓展重特大疾病醫(yī)療救助對(duì)象范圍,對(duì)經(jīng)大病保險(xiǎn)報(bào)銷后仍有困難的低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困人口、低收入重度殘疾人等困難群眾（含低收入老年人、未成年人、重病患者）實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)及慈善救助的有效銜接和互補(bǔ)聯(lián)動(dòng),對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的,加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和慈善救助幫扶力度,形成困難群眾大病保障合力。
（六）進(jìn)一步加大其他相關(guān)救助力度。全面落實(shí)教育救助政策。逐步拓展救助項(xiàng)目和提高救助標(biāo)準(zhǔn),對(duì)幼兒園、義務(wù)教育、高中、中等職業(yè)教育、高校等各階段各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,特別是建檔立卡貧困家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生、孤兒、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生,按政策規(guī)定給予教育資助,確保經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生上得起學(xué)。加大住房救助力度。2017年實(shí)施農(nóng)村危房改造4.8萬戶,改造各類棚戶區(qū)11.5萬套,新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼0.8萬戶,切實(shí)保障住房救助對(duì)象的基本居住需求,確保“住有所居 ”。加大就業(yè)困難人員就業(yè)援助力度。2017年援助5萬名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零,援助率保持100%,確保符合條件的就業(yè)困難人員全部納入援助范圍。加大農(nóng)墾區(qū)困難群眾救助力度,實(shí)現(xiàn)墾區(qū)基本生活保障政策全覆蓋。協(xié)調(diào)各方力量,全力做好城市困難職工解困脫困工作。2017年,使40%的建檔困難職工實(shí)現(xiàn)解困脫困。對(duì)特困職工群體實(shí)施兜底生活救助,確保特困職工的基本生活需要。
三、完善機(jī)制,進(jìn)一步形成困難群眾基本生活保障工作合力
（一）健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立吉林省困難群眾基本生活保障工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省社會(huì)救助工作。各地特別是各縣（市、區(qū)）都要建立健全由政府牽頭,民政部門負(fù)責(zé),相關(guān)部門和單位參加的協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究解決本地區(qū)困難群眾基本生活保障問題,確保工作落實(shí)、政策落地。
（二）健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。逐步將核對(duì)部門覆蓋到掌握車輛、戶籍、證券、金融資產(chǎn)、工商、保險(xiǎn)、公積金、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具等信息的部門,并明確部門職責(zé)。健全工作制度,規(guī)范核對(duì)流程,完善信息核對(duì)系統(tǒng),為精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象提供保障。
（三）健全社會(huì)救助 “一門受理、協(xié)同辦理 ”機(jī)制。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳或社會(huì)救助服務(wù)大廳設(shè)立綜合辦理窗口,安排專人負(fù)責(zé)受理、轉(zhuǎn)辦工作,擴(kuò)大項(xiàng)目,完善流程,明確責(zé)任;有條件的地區(qū),逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)救助項(xiàng)目在社會(huì)救助服務(wù)大廳辦理,確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。積極推進(jìn)救助項(xiàng)目、辦理流程、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管制度等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高 “一門受理、協(xié)同辦理 ”規(guī)范化水平。
（四）健全社會(huì)救助主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托社區(qū) “網(wǎng)格化 ”管理機(jī)制,發(fā)揮基層組織、網(wǎng)格員、樓棟長、黨員中心戶的作用,形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格長四級(jí)聯(lián)動(dòng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化公安巡警、城管環(huán)衛(wèi)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門和單位的報(bào)告責(zé)任,發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求,及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)救助機(jī)構(gòu)報(bào)告,確保對(duì)困難群眾救助需求及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置。
四、加大投入,確保困難群眾基本生活保障資金只增不減
（一）增加保障資金有效供給。各級(jí)財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付中,要把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置,確保政府投入只增不減。同時(shí),優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、科學(xué)合理編制困難群眾基本生活保障資金預(yù)算,及時(shí)撥付困難群眾基本生活保障資金,加快盤活存量資金,統(tǒng)籌使用,提高資金使用效能。建立完善扶持政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與社會(huì)救助,擴(kuò)大救助資源。
（二）建立縣級(jí)財(cái)政為責(zé)任主體的資金保障機(jī)制。合理確定分工,強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政部門的主體責(zé)任。縣級(jí)及以下財(cái)政部門要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自身財(cái)力,做好基本民生支出安排,不留缺口。保障基本民生支出存在財(cái)力缺口的地區(qū),原則上不得安排建設(shè)性支出,對(duì)已安排的建設(shè)性支出也要調(diào)整壓縮用于彌補(bǔ)基本民生支出缺口。
（三）加大省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌力度。省級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌中央財(cái)政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付與省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付,并將財(cái)力向縣（市）傾斜。在分配資金時(shí),適當(dāng)加大對(duì)財(cái)力薄弱、困難地區(qū)的支持力度,重點(diǎn)向困難人口多、保障基本民生支出壓力大的地區(qū)傾斜,向資源能源型困難地區(qū)傾斜,著力解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群的基本民生保障問題。同時(shí),建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,確?？h級(jí)財(cái)政部門做好基本民生支出安排。
（四）加強(qiáng)資金使用管理績效評(píng)價(jià)。要推進(jìn)資金使用管理公示公開,建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。建立完善基本民生資金管理制度,堵塞管理漏洞,防止 “跑冒滴漏 ”。及時(shí)跟蹤基本民生政策調(diào)整,合理確定基本民生財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),研究改進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理流程,簡化審批程序,提高資金申請(qǐng)的便捷性和發(fā)放的及時(shí)性。資金分配與各地落實(shí)民生政策成效掛鉤,向基本民生保障工作成效突出地區(qū)適當(dāng)傾斜。
五、優(yōu)化服務(wù),確保困難群眾享有公平公正的社會(huì)救助
（一）提升社會(huì)救助服務(wù)專業(yè)化水平。加強(qiáng)社會(huì)救助相關(guān)機(jī)構(gòu)、服務(wù)大廳（窗口）和經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)根據(jù)社會(huì)救助工作量科學(xué)確定各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作經(jīng)費(fèi),確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能,落實(shí)社會(huì)救助制度,維護(hù)農(nóng)民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權(quán)益。加強(qiáng)基層經(jīng)辦服務(wù)人員教育培訓(xùn),積極推進(jìn)社會(huì)救助服務(wù)崗位人員社工化,提高管理服務(wù)人員政策理論和專業(yè)化水平。探索通過政府購買服務(wù)方式,鼓勵(lì)引導(dǎo)社工專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與社會(huì)救助服務(wù),推動(dòng)社會(huì)救助管理服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。
（二）提升社會(huì)救助服務(wù)信息化水平。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助和專項(xiàng)救助的信息系統(tǒng),充分利用政府 “一張網(wǎng) ”,推進(jìn)各項(xiàng)救助信息系統(tǒng)間及與其他社會(huì)保障信息系統(tǒng)間的信息共享。逐步推進(jìn)扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)與其他救助制度信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享,推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)救助。探索建立社會(huì)救助服務(wù)信息庫,為建立健全梯次救助模式奠定基礎(chǔ)。積極推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助 ”的深度融合,依托政府政務(wù)系統(tǒng),通過大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和延伸到村（社區(qū)）的手機(jī)終端,建立橫跨各聯(lián)席會(huì)議成員單位,縱向連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的信息共享網(wǎng)絡(luò),形成 “一網(wǎng)覆蓋 ”、部門互通、快捷方便的社會(huì)救助管理服務(wù)體系。
（三）提升社會(huì)救助規(guī)范化水平。堅(jiān)持以法治化引領(lǐng)規(guī)范化,完善規(guī)章制度,優(yōu)化辦事流程,強(qiáng)化公開公示,落實(shí)依法辦事。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化,加快推進(jìn)社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),做到有標(biāo)準(zhǔn)可依、按標(biāo)準(zhǔn)辦事、依標(biāo)準(zhǔn)考核。堅(jiān)持以社會(huì)化推動(dòng)規(guī)范化,引進(jìn)社工等專業(yè)化服務(wù)的理念標(biāo)準(zhǔn)、方式方法、評(píng)估監(jiān)管,優(yōu)化管理服務(wù)。堅(jiān)持以信息化助推規(guī)范化,增強(qiáng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、流程有序性、管理科學(xué)性,提升服務(wù)效能。進(jìn)一步完善管理服務(wù)規(guī)章制度,規(guī)范投訴舉報(bào)、巡查督查制度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助監(jiān)管內(nèi)部機(jī)制常態(tài)化;主動(dòng)接受審計(jì)、紀(jì)檢、檢察等部門的監(jiān)督檢查,確保社會(huì)救助公平公正、陽光透明。各地要抓好困難群眾基本生活保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌實(shí)施,進(jìn)一步摸清情況,找準(zhǔn)問題,明確對(duì)策,推動(dòng)精準(zhǔn)施救,精準(zhǔn)發(fā)力。要加強(qiáng)政策目標(biāo)考核管理評(píng)價(jià),做好政策落實(shí)綜合督導(dǎo)檢查,推動(dòng)工作有效落實(shí)。省政府將困難群眾基本生活保障工作列入重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制任務(wù),進(jìn)行督查考核。
吉林省人民政府辦公廳
2017年8月4日
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