吉政辦發(fā)〔2017〕65號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革會(huì)議精神工作分工方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革會(huì)議精神工作分工方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕65號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

落實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革

會(huì)議精神工作分工方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕65號(hào)



各市（州）人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu),駐省中直各單位:

2017年6月13日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議,李克強(qiáng)總理作了重要講話,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）。6月27日,省政府召開(kāi)了全省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會(huì)議,劉國(guó)中省長(zhǎng)就貫徹落實(shí)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神,作出部署要求。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《落實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革會(huì)議精神工作分工方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年8月14日





落實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革

會(huì)議精神工作分工方案



為切實(shí)把全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議和全省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革視頻會(huì)議精神落到實(shí)處,緊扣黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局以及省第十一次黨代會(huì)部署要求,針對(duì)振興發(fā)展形勢(shì)的新變化,突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn),著力為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利,現(xiàn)制定如下分工方案。

一、改革任務(wù)

（一）2017年8月底前在全省范圍內(nèi)推行 “多證合一、一照一碼 ”,對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng),能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。（省工商局牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）積極爭(zhēng)取 “證照分離 ”改革試點(diǎn),除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外,把能分離的許可類的 “證”都分離出去,分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。（省工商局、省法制辦、省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）及時(shí)調(diào)整完善省政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單,指導(dǎo)督促各地繼續(xù)對(duì)權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行規(guī)范和完善。加快推進(jìn)行政審批項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),省、市、縣三級(jí)8月底前向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布行政審批事項(xiàng)清單。繼續(xù)取消、下放一批行政審批項(xiàng)目。（省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）積極爭(zhēng)取市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn),研究制定我省市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局負(fù)責(zé)）

（五）對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管,對(duì)于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的,量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式;一時(shí)看不準(zhǔn)的,要密切關(guān)注,為新興生產(chǎn)力成長(zhǎng)打開(kāi)更大空間。（各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（六）堅(jiān)持依法征稅,增加透明度,防止任性收稅,改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。（省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）

（七）落實(shí)和完善全面推開(kāi)營(yíng)改增政策,增值稅稅率結(jié)構(gòu)由四檔簡(jiǎn)并至三檔后,要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。（省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)）

（八）繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi),取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi),財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)要全面納入預(yù)算管理。（省財(cái)政廳牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家降費(fèi)政策,多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。（省物價(jià)局、省財(cái)政廳牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目,不合理的要取消,保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省民政廳牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）根據(jù)國(guó)家向社會(huì)公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、中央和地方政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單,及時(shí)調(diào)整完善我省相關(guān)收費(fèi)清單,并實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,清單之外一律不得收費(fèi)。（省財(cái)政廳、省物價(jià)局牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加大清費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)情況審計(jì)、督查力度,對(duì)各類亂收費(fèi)行為要抓典型,公開(kāi)曝光、嚴(yán)厲懲處。（省政府辦公廳、省審計(jì)廳牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)政策,積極探索創(chuàng)新,采取切實(shí)可行措施,放寬社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,制定具體辦法,抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻高、互為前置審批等問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）落實(shí)國(guó)家今年再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證政

策。對(duì)國(guó)家決定取消和下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等新要求,要主動(dòng)搞好對(duì)接,抓好政策配套銜接,確保接得住、用得好。要全面清理我省工業(yè)產(chǎn)品許可證,原則上省里不再設(shè)定許可。對(duì)管理目的相同或類似的不同部門(mén)許可事項(xiàng),加快清理合并。（省質(zhì)監(jiān)局、省編辦〔省政府審改辦〕牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)和收費(fèi),堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象。加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)徹底脫鉤,盡快實(shí)現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制,落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局負(fù)責(zé)）

（十七）開(kāi)展 “放管服 ”改革 “回頭看 ”,建立完善企業(yè)和群眾評(píng)判 “放管服 ”改革成效的機(jī)制,主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),把企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。（各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（十八）綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)都要嚴(yán)格落實(shí) “誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管 ”的要求,明規(guī)矩于前,畫(huà)出紅線、底線;寓嚴(yán)管于中,把更多力量放到市場(chǎng)、放到監(jiān)管一線;施重懲于后,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場(chǎng)主體要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。（相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）實(shí)現(xiàn) “雙隨機(jī)、一公開(kāi) ”監(jiān)管全覆蓋,進(jìn)一步健全 “雙隨機(jī)、一公開(kāi) ”綜合監(jiān)管平臺(tái),完善相關(guān)細(xì)則,確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果,接受群眾監(jiān)督。（省工商局牽頭,各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十）更大力度推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查,推行綜合執(zhí)法改革,逐步實(shí)現(xiàn) “多帽合一 ”,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。（省編辦〔省政府審改辦〕、省法制辦牽頭,各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十一）堅(jiān)決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為,制售假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為,金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易,以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十二）加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度,建立完善跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,讓違法經(jīng)營(yíng)者付出高昂代價(jià)。（省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦牽頭,相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）持續(xù)開(kāi)展 “減證便民 ”行動(dòng),今年務(wù)必要有大的突破。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消,能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消,能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。對(duì)必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享,減少不必要的重復(fù)舉證。（各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十四）研究制定提高公共服務(wù)效率指導(dǎo)意見(jiàn),大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率,對(duì)供水、供電、供氣、供暖、鐵路、公路、航空、公交、郵政、電信、通訊、有線電視等公用事業(yè)單位及銀行等與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管,引入社會(huì)評(píng)價(jià),促進(jìn)其提高服務(wù)水平,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革,打破不合理壟斷,鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入,以競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。（省發(fā)展改革委牽頭,各地、各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十五）加快推行 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”,進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè),推動(dòng)政府部門(mén)在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革,推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)協(xié)同發(fā)展,提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委牽頭,各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十六）加強(qiáng)部門(mén)間信息互聯(lián)互通,打破 “信息孤島 ”。組織編制省政府部門(mén)互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統(tǒng)名單和共享信息目錄,健全政府?dāng)?shù)據(jù)共享體制機(jī)制,建設(shè)省級(jí)政務(wù)信息數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái),推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)跨行業(yè)跨部門(mén)跨地域共享。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳牽頭,各地、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、組織保障

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓深化 “放管服 ”改革,認(rèn)真組織實(shí)施,細(xì)化分解任務(wù),明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),層層壓實(shí)責(zé)任,做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收,確保改革措施落地見(jiàn)效。（各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十八）強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。各地、各部門(mén)要將 “放管服 ”任務(wù)全部納入督查范圍,以強(qiáng)有力的督查促進(jìn)改革落實(shí),對(duì)督查發(fā)現(xiàn)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要堅(jiān)決整改,對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),對(duì)工作不落實(shí)的要公開(kāi)曝光。（省政府辦公廳牽頭,各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二十九）鼓勵(lì)支持地方和基層大膽探索。各地、各部門(mén)要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,積極營(yíng)造良好環(huán)境,加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),支持地方因地制宜大膽探索,并及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。（各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

（三十）筑牢 “放管服 ”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據(jù)的要求,對(duì)照幾年來(lái) “放管服 ”改革措施和修法的相關(guān)決定,加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。2017年底前各級(jí)政府要按照部署對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。（省法制辦牽頭,各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)）

年初,省政府下發(fā)了《2017年簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作安排意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2017〕7號(hào)）,并先后向有關(guān)地區(qū)和部門(mén)下達(dá)了專項(xiàng)改革任務(wù)部署,本方案就落實(shí)國(guó)務(wù)院及省政府 “放管服 ”改革會(huì)議精神明確了分工,進(jìn)一步完善了我省推進(jìn)改革任務(wù)體系。各地、各部門(mén)要加大工作力度,切實(shí)做好各項(xiàng)改革任務(wù)推動(dòng)落實(shí)工作,改革中遇到的困難和問(wèn)題要及時(shí)向省政府報(bào)告,并于2017年11月底前將本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)貫徹落實(shí)情況報(bào)省政府。

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