吉政辦發(fā)〔2017〕67號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2017〕67號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品

生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2017〕67號(hào)



各市（州）人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）,扎實(shí)做好我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下統(tǒng)稱 “兩區(qū) ”）的劃定和建設(shè)工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立 “兩區(qū) ”的重要意義

（一）建立 “兩區(qū) ”是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略、鞏固提升我省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大舉措。我省作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū),在保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面具有重要地位。但由于我省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地用水矛盾不斷凸顯,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力面臨著新的挑戰(zhàn)。通過(guò)建立 “兩區(qū) ”,將水土資源環(huán)境條件較好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的優(yōu)勢(shì)區(qū)域相對(duì)固定保護(hù)起來(lái),作為糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積的底線,是鞏固提升我省糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的重大舉措,也是落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn) “藏糧于地、藏糧于技”,確保 “谷物基本自給,口糧絕對(duì)安全 ”的重要制度性安排。

（二）建立 “兩區(qū) ”是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化我省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前,我省主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化,玉米等部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求,大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能相對(duì)不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益下滑問(wèn)題凸顯,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。通過(guò)建立 “兩區(qū)”,進(jìn)一步聚焦玉米、水稻和大豆等核心品種,將最適宜、最具優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)區(qū)域細(xì)化落實(shí)到地塊,不僅是優(yōu)化我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇,也有助于為全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐。

（三）建立 “兩區(qū) ”是提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平、加快我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑。近年來(lái),我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加快發(fā)展,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。但從總體上看,農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重偏低,科技支撐能力較弱,主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率不高,已成為制約我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙。通過(guò)建立 “兩區(qū) ”,推進(jìn)實(shí)施差別化、定向化的扶持政策,有利于加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、組織化水平;有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)評(píng)價(jià),更好地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,為我省在糧食主產(chǎn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供實(shí)踐樣本。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí) “五大發(fā)展理念 ”,實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo),以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ),聚焦水稻、玉米和大豆三大品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū),按照建立 “兩區(qū) ”要求,優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為推進(jìn)我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)更具糧食安全保障能力的綠色大糧倉(cāng)提供有力支撐。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi) “兩區(qū) ” 的建立工作,要不斷完善支持政策和制度保障體系,充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的意愿,保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與 “兩區(qū) ”劃定、建設(shè)和管護(hù),鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展水稻、玉米和大豆生產(chǎn),分享 “兩區(qū) ”建設(shè)成果。

2.堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)劃定。持續(xù)鞏固我省在國(guó)家糧食安全中的重要地位,綜合考慮各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件等因素,科學(xué)合理劃定水稻、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū),落實(shí)到田頭地塊。

3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)發(fā)展。圍繞保障水稻、玉米和大豆產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)安全及有效供給,正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)民和社會(huì)各方積極性,形成建設(shè)合力;加強(qiáng)黑土地保護(hù),推廣綠色生產(chǎn)方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)改善。

4.堅(jiān)持完善機(jī)制、劃建管并重。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制,堅(jiān)持 “兩區(qū) ”劃定、建設(shè)和管護(hù)并重,優(yōu)化水稻、玉米和大豆生產(chǎn)布局,保持產(chǎn)能和收益在合理水平,確保 “兩區(qū) ”建得好、管得住,能夠長(zhǎng)久發(fā)揮作用。

5.堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)。優(yōu)先在水稻、玉米和大豆生產(chǎn)大縣開(kāi)展劃建工作的先行試點(diǎn),樹(shù)立工作樣本,積累工作經(jīng)驗(yàn),形成可借鑒推廣的方法、模式,扎實(shí)推進(jìn)全省 “兩區(qū) ”劃定和建設(shè)工作。

（三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成7300萬(wàn)畝 “兩區(qū) ”地塊的劃定任務(wù),做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù),實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理;力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間,將 “兩區(qū) ”建設(shè)成為 “布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化”的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū),玉米、水稻生產(chǎn)能力更加穩(wěn)固,大豆自給水平保持穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。

1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)6500萬(wàn)畝,其中,以我省中部平原地區(qū)核心優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn),劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)5200萬(wàn)畝;以第二松花江、嫩江、東遼河、海蘭江等干支流沿線優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)帶為重點(diǎn),劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)1300萬(wàn)畝。

2.大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以敦化市、汪清縣、蛟河市等核心優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),劃定大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)800萬(wàn)畝。

三、科學(xué)精準(zhǔn)劃定 “兩區(qū) ”

（一）明確 “兩區(qū) ”劃定標(biāo)準(zhǔn)。“兩區(qū) ”劃定要同時(shí)具備以下條件:水土資源條件較好,坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田;相對(duì)集中連片,原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝,丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝;農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備,生態(tài)環(huán)境良好,未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍;具有玉米、水稻、大豆的種植傳統(tǒng),近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行 “兩區(qū)”劃定。

（二）分解任務(wù)。由省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)全省 “兩區(qū) ”劃定總規(guī)模、各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積和玉米、水稻、大豆種植面積等因素,以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)水稻、玉米和大豆生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)工作區(qū)域,將 “兩區(qū) ”面積分解到縣（市、區(qū)）,確保 “兩區(qū) ”劃優(yōu)、劃實(shí)、劃到位。

（三）以縣為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地。各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的 “兩區(qū) ”目標(biāo)任務(wù),根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作,將 “兩區(qū) ”面積細(xì)化分解到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。要將 “兩區(qū) ”劃定地塊統(tǒng)一編號(hào),標(biāo)明 “四至 ”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積及生產(chǎn)條件、作物類型、經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)信息。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè) “一張圖 ”和綜合監(jiān)管平臺(tái),建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù),建檔立卡、登記造冊(cè)。

（四）形成 “兩區(qū) ”劃定成果。各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌做好 “兩區(qū) ”劃定工作,在公告公示無(wú)異議后,上圖入庫(kù)、建檔立冊(cè)。要定期將 “兩區(qū) ”劃定地塊圖斑和數(shù)據(jù)匯總上報(bào)市（州）政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳。省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展 “兩區(qū) ”劃定成果的核查驗(yàn)收工作,匯總?cè)?“兩區(qū) ”劃定成果報(bào)省政府,并按要求報(bào)國(guó)家相關(guān)部委。

四、大力推進(jìn) “兩區(qū) ”建設(shè)

（一）強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)耕地保護(hù)治理,在 “兩區(qū) ”范圍內(nèi)大規(guī)模建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉,打通農(nóng)田水利 “最后一公里 ”。積極支持植保工程、種子工程等建設(shè),提高 “兩區(qū) ”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。

（二）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快在 “兩區(qū) ”范圍內(nèi)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體參與 “兩區(qū) ”建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),加強(qiáng)各級(jí)政府土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè),因地制宜發(fā)展土地托管、股份合作等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,深化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革,著力構(gòu)建以培育科技示范戶為核心,以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),以科研院校為支撐,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系;支持建立糧食和大豆生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)盟;不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理,建立和應(yīng)用農(nóng)技推廣云平臺(tái)和微信服務(wù)平臺(tái),加快形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、金融服務(wù)等方面的功能。以 “兩區(qū) ”為重點(diǎn),深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建,加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用,率先推進(jìn) “兩區(qū) ”內(nèi)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化試點(diǎn)。

五、切實(shí)強(qiáng)化 “兩區(qū) ”監(jiān)管

（一）依法保護(hù) “兩區(qū) ”。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)田水利條例》等法律、法規(guī)要求,完善 “兩區(qū) ”保護(hù)相關(guān)制度,將寶貴的水土資源保護(hù)起來(lái)。省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳等相關(guān)部門(mén)要加快制定我省 “兩區(qū) ”管理辦法,推進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立法進(jìn)程,嚴(yán)格 “兩區(qū) ”范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理,確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

（二）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要按照 “誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù) ”的原則,將轄區(qū)內(nèi) “兩區(qū) ”地塊上的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體。積極探索 “建管一體化 ”模式,采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按比例給予獎(jiǎng)補(bǔ),鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

（三）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享。由省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳牽頭建立 “兩區(qū) ”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系,綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),定期對(duì)全省 “兩區(qū) ”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),深入分析相關(guān)情況,實(shí)行精細(xì)化管理。各縣（市、區(qū)）要及時(shí)將 “兩區(qū) ”信息報(bào)送省農(nóng)委和省國(guó)土資源廳,實(shí)時(shí)更新 “兩區(qū) ”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制,落實(shí)各相關(guān)主體責(zé)任,在保證信息安全的前提下,開(kāi)放 “兩區(qū) ”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口,實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳要會(huì)同省財(cái)政廳、省水利廳、省林業(yè)廳等部門(mén),對(duì)全省各縣（市、區(qū)）“兩區(qū) ”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,評(píng)價(jià)考核結(jié)果與國(guó)家和我省 “兩區(qū) ”扶持政策相掛鉤,并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度,將相關(guān)工作納入各地政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容。

六、加強(qiáng)對(duì) “兩區(qū) ”的政策支持

（一）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。把 “兩區(qū) ”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域,加大現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資向 “兩區(qū) ”的傾斜力度。加快構(gòu)建多元化的投入機(jī)制和利益分享機(jī)制,引導(dǎo)各類社會(huì)資本和經(jīng)營(yíng)主體參與 “兩區(qū) ”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）完善財(cái)政支持政策。在國(guó)家均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上,加大省財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償力度,逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn) “兩區(qū) ”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在 “兩區(qū) ”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。

（三）創(chuàng)新金融支持政策。健全完善政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,探索 “兩區(qū) ”內(nèi)新型經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)鏈融資擔(dān)保業(yè)務(wù)模式,以及不同形式的供應(yīng)鏈融資擔(dān)保業(yè)務(wù)模式,著力推出適合 “兩區(qū)”建設(shè)需要的金融產(chǎn)品。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn),探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。推進(jìn) “保擔(dān) ”合作,探索創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)合作。推動(dòng) “兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋,建立健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,實(shí)現(xiàn)水稻、玉米和大豆等保險(xiǎn)品種二輪承包土地范圍內(nèi)應(yīng)保盡保。

（四）鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本積極參與 “兩區(qū) ”建設(shè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本及涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)簽訂訂單合同、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務(wù)等各種方式,帶動(dòng)農(nóng)戶和相關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水稻、玉米和大豆生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)各涉農(nóng)企業(yè)依托 “互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù),開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)、使用新裝備,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確部門(mén)分工。建立由省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳等相關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查 “兩區(qū) ”建設(shè)工作。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),適時(shí)組織第三方評(píng)估。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌和整合,優(yōu)化使用方向。省農(nóng)委、省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定各縣（市、區(qū)）“兩區(qū) ”劃定任務(wù),制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法,指導(dǎo)做好上圖入庫(kù)等工作,形成全省 “兩區(qū) ”布局 “一張圖 ”。

（二）落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)起 “兩區(qū) ”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作的主體責(zé)任,建立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制,省與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū),層層落實(shí)責(zé)任。要按照國(guó)家和省政府要求,結(jié)合本地實(shí)際,細(xì)化制定具體實(shí)施辦法,出臺(tái)相關(guān)配套政策,保障經(jīng)費(fèi)投入,抓好工作落實(shí)。

吉林省人民政府辦公廳

2017年8月23日

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