吉政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)

全省疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)



各市（州）人民政府,長白山管委會(huì),長春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）精神,進(jìn)一步規(guī)范全省疫苗流通和預(yù)防接種行為,確保疫苗質(zhì)量和接種安全,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就相關(guān)事宜通知如下:

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制

省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局牽頭,會(huì)同相關(guān)部門建立疫苗流通和預(yù)防接種管理工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)政策銜接,及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況,共同研究解決存在的突出問題,協(xié)同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件,形成工作合力。各地要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立各有關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)疫苗流通和預(yù)防接種工作的領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)調(diào)配合,明確職責(zé)分工,落實(shí)疫苗流通和預(yù)防接種各項(xiàng)工作措施。

二、加強(qiáng)疫苗流通全過程管理

（一）規(guī)范疫苗集中采購工作。第一類疫苗的采購由省衛(wèi)生計(jì)生委通過省公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一開展。省級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要匯總各地區(qū)第二類疫苗需求,在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)通過直接掛網(wǎng)、招標(biāo)或談判議價(jià)等方式形成合理采購價(jià)格,由縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（或承擔(dān)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職能的市級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)）向疫苗生產(chǎn)企業(yè)采購后供應(yīng)給本地區(qū)的接種單位。各地要認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)預(yù)防接種單位合理制定第二類疫苗采購計(jì)劃,滿足轄區(qū)群眾的接種需求。

（二）加強(qiáng)疫苗冷鏈配送管理。第一類疫苗通過省、市、縣三級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)疫苗冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)逐級(jí)供應(yīng)至接種單位。第二類疫苗由生產(chǎn)企業(yè)或受生產(chǎn)企業(yè)委托的配送企業(yè)（配送企業(yè)須具備冷鏈儲(chǔ)運(yùn)條件,且不得再次委托配送）配送到縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),由縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)配送至接種單位。各地要按照《預(yù)防接種工作規(guī)范》和《疫苗儲(chǔ)存和運(yùn)輸管理規(guī)范》相關(guān)要求,加強(qiáng)冷鏈儲(chǔ)運(yùn)過程的規(guī)范化管理。

（三）加強(qiáng)疫苗全程追溯管理。省食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委按照國家要求推進(jìn)疫苗追溯信息系統(tǒng)建設(shè),采取信息化手段,加強(qiáng)疫苗生產(chǎn)、流通和使用全過程追溯管理。

（四）加強(qiáng)疫苗監(jiān)管能力建設(shè)。省食品藥品監(jiān)管局要加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管檢查、檢驗(yàn)工作力量,推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)規(guī)范化培訓(xùn),提高檢查專業(yè)化水平,逐步提高省級(jí)疫苗檢驗(yàn)?zāi)芰Α?br />
三、規(guī)范預(yù)防接種管理

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)防接種單位統(tǒng)籌管理。全省實(shí)行預(yù)防接種門診為主的接種模式。各地要根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑、地理?xiàng)l件和醫(yī)療衛(wèi)生資源配置等情況,依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立預(yù)防接種門診,開展疫苗預(yù)防接種工作。確因服務(wù)距離過長、交通不便需要設(shè)立接種單位的,需依托村衛(wèi)生室設(shè)立預(yù)防接種點(diǎn),預(yù)防接種點(diǎn)僅開展第一類疫苗接種服務(wù)。綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科和產(chǎn)科醫(yī)院要設(shè)立新生兒卡介苗和乙肝疫苗接種點(diǎn)。

（二）規(guī)范預(yù)防接種服務(wù)?？h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門每年至少要對(duì)轄區(qū)預(yù)防接種單位進(jìn)行1次審核,審核后要及時(shí)通過公共網(wǎng)絡(luò)（媒體）向社會(huì)公布接種單位名稱、地點(diǎn)、聯(lián)系電話及其服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、區(qū)域,對(duì)新設(shè)置的預(yù)防接種單位要及時(shí)向社會(huì)公布。城區(qū)預(yù)防接種門診應(yīng)采取日接種服務(wù)方式,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防接種門診和村接種點(diǎn)每月至少提供4次預(yù)防接種服務(wù)。有條件的接種單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)需求,在周末提供半天接種服務(wù)。各地要嚴(yán)格按照《預(yù)防接種工作規(guī)范》等規(guī)定開展疫苗接種,建設(shè)規(guī)范化接種單位。要在接種場所顯著位置公示接種單位使用的疫苗品種、禁忌、接種方法、接種反應(yīng)和第二類疫苗服務(wù)價(jià)格。要加強(qiáng)預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測和報(bào)告,提高預(yù)防接種異常反應(yīng)調(diào)查和診斷水平,逐步推進(jìn)建立以商業(yè)保險(xiǎn)等形式對(duì)發(fā)生預(yù)防接種異常反應(yīng)的受種者予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。

（三）提升基層人員專業(yè)技術(shù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生醫(yī)師培訓(xùn),加強(qiáng)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)防保健科室（疾病預(yù)防控制科）建設(shè),充實(shí)技術(shù)力量,落實(shí)預(yù)防接種等公共衛(wèi)生職責(zé)。承擔(dān)預(yù)防接種的人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、護(hù)士或者鄉(xiāng)村醫(yī)生資格,經(jīng)過縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織的預(yù)防接種專業(yè)培訓(xùn),并于考核合格取得預(yù)防接種技術(shù)培訓(xùn)合格證后方可開展預(yù)防接種工作。

（四）加強(qiáng)考核評(píng)估。衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)預(yù)防接種工作考核,將考核結(jié)果作為劃撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的重要依據(jù),疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)預(yù)防接種工作的技術(shù)指導(dǎo),組織開展本地區(qū)預(yù)防接種工作人員培訓(xùn)。

四、保障措施

（一）保障疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)人員編制。各地要堅(jiān)持疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)公益性,按照《關(guān)于印發(fā)疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕2號(hào)）要求,結(jié)合本地區(qū)疾病預(yù)防控制任務(wù)、人口以及財(cái)政承受能力等情況,在省、市、縣核定的編制總量內(nèi),參照市縣編制配備標(biāo)準(zhǔn),為各級(jí)疾病預(yù)防控制中心確定具體核編比例,分層級(jí)核定人員編制。

（二）建立穩(wěn)定的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)投入機(jī)制。各地政府要落實(shí)支出責(zé)任,根據(jù)疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展需要和發(fā)展規(guī)劃,足額安排疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購置支出。各級(jí)財(cái)政部門要分級(jí)保障疫苗冷藏儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、設(shè)備和溫度監(jiān)控系統(tǒng)以及預(yù)防接種信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入。要統(tǒng)籌考慮第二類疫苗管理模式變化等因素,科學(xué)合理核定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),足額列入預(yù)算,由同級(jí)財(cái)政予以保障,服務(wù)性收入按收支兩條線納入預(yù)算規(guī)范管理。

（三）完善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)績效工資制度,落實(shí)各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼政策。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門在核定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)績效工資總量時(shí),要充分考慮公共衛(wèi)生事業(yè)的特殊性和重要性,在核定績效工資總量中予以優(yōu)先考慮和重點(diǎn)傾斜。同時(shí),衛(wèi)生計(jì)生部門要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,建立科學(xué)合理的績效考核制度,形成與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)相聯(lián)系的考核分配機(jī)制。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)防疫津貼、傳染病疫情防治人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助政策。

（四）完善預(yù)防接種相關(guān)價(jià)格政策。省級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)核定第二類疫苗接種服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各有關(guān)部門要落實(shí)好縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)向接種單位收取第二類疫苗儲(chǔ)存運(yùn)輸費(fèi)的相關(guān)工作。要充分考慮預(yù)防接種工作的復(fù)雜性和特殊性以及群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素,科學(xué)合理制定標(biāo)準(zhǔn),確保預(yù)防接種工作健康可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮媒體的引導(dǎo)作用,動(dòng)員全社會(huì)共同參與,大力宣傳疫苗在預(yù)防傳染病中起到的重要作用和免疫規(guī)劃取得的巨大成就,引導(dǎo)群眾積極支持和參與預(yù)防接種工作,提高疫苗接種率。要健全預(yù)防接種信息發(fā)布機(jī)制,強(qiáng)化輿情監(jiān)測,積極回應(yīng)社會(huì)和公眾關(guān)切,營造良好社會(huì)氛圍。

五、促進(jìn)疫苗研發(fā)

支持新型疫苗特別是多聯(lián)多價(jià)疫苗的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等機(jī)制建設(shè),通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）、科技重大專項(xiàng)等科研項(xiàng)目支持符合條件的疫苗研發(fā)工作。

六、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

各地要結(jié)合本地實(shí)際制定具體貫徹辦法,落實(shí)屬地管理責(zé)任,將預(yù)防接種等疾病預(yù)防控制工作情況、對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)財(cái)政政策落實(shí)情況等納入政府考核內(nèi)容,加大監(jiān)督檢查力度,依法有序做好疫苗流通和預(yù)防接種各項(xiàng)工作。省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,適時(shí)開展專項(xiàng)督查,重要情況及時(shí)報(bào)省政府。

吉林省人民政府辦公廳

2017年7月19日

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