吉政辦發(fā)〔2017〕62號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016－2020年）的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕62號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

（2016-2020年）的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕62號(hào)



各市（州）人民政府,長白山管委會(huì),長春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《吉林省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年8月4日





吉林省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

（2016-2020年）



為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院 “十三五 ”時(shí)期關(guān)于加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署,進(jìn)一步提高全省綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2016〕104號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（吉政發(fā)〔2016〕12號(hào)）以及相關(guān)法律法規(guī),制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五 ”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效。

“十二五 ”時(shí)期是我省自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的時(shí)期之一,特別是2012年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、罕見玉米粘蟲災(zāi)害,2013年特大山洪災(zāi)害和入冬后松原前郭、乾安5.8級(jí)地震災(zāi)害以及2014-2015年連續(xù)兩年的全省性干旱災(zāi)情,嚴(yán)重影響了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2011-2015年,全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤26人,受災(zāi)人口2760.6萬人次、緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾36.9萬人次,因?yàn)?zāi)倒損民房43.7萬間、農(nóng)作物受災(zāi)面積6978.8千公頃、因?yàn)?zāi)絕收面積1004.2千公頃,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)486.1億元。面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家減災(zāi)委的大力支持下,省減災(zāi)委及各成員單位密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、履職盡責(zé),高效有序應(yīng)對(duì)了一系列重大自然災(zāi)害,綜合防災(zāi)減災(zāi)工作取得了顯著成效。

1.防災(zāi)減災(zāi)管理體制機(jī)制不斷完善。“十二五 ”期間,全省所有市（州）、縣（市）都成立了本級(jí)減災(zāi)委員會(huì),已基本形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、分級(jí)分類管理、社會(huì)廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)組織體系。組建了省減災(zāi)委專家委員會(huì),完善災(zāi)情信息溝通、會(huì)商評(píng)估和發(fā)布機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了信息共享。省減災(zāi)委各成員單位加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和搶險(xiǎn)救援應(yīng)急機(jī)制建設(shè),建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍1.9萬人,注冊氣象信息員1.9231萬人。建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助資金分級(jí)負(fù)擔(dān)和撥付機(jī)制,建立了省級(jí)救災(zāi)物資分區(qū)域聯(lián)儲(chǔ)代儲(chǔ)和緊急運(yùn)輸機(jī)制,提高了應(yīng)急物資保障能力。堅(jiān)持依法行政,制定出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策制度,推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化。研究制定了《吉林省氣象災(zāi)害防御條例》《吉林省氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播管理若干規(guī)定》《吉林省防雷減災(zāi)管理辦法》《吉林省山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《吉林省地震應(yīng)急工作檢查管理辦法》《吉林省因?yàn)?zāi)倒塌損壞房屋核查評(píng)估辦法》《吉林省救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理辦法》等規(guī)章制度,編制完善了自然災(zāi)害救助、氣象、地震、城市供氣供水等應(yīng)急預(yù)案,為防災(zāi)減災(zāi)工作提供制度保障。

2.自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御能力不斷提升。五年來,省減災(zāi)委各成員單位持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),著力提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力。省民政廳建立了汛期24小時(shí)救災(zāi)應(yīng)急值守制度,共處理各地報(bào)送災(zāi)情信息15000多條,向各地發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信息5000多條,向國家減災(zāi)委和省委、省政府上報(bào)災(zāi)情信息簡報(bào)376期,創(chuàng)建 “全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”211個(gè),“全省綜合減災(zāi)示范社區(qū) ”300個(gè)。水利、氣象、地震、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保、林業(yè)等部門大力加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),共建立水文山洪監(jiān)測點(diǎn)9596個(gè)、氣象觀測站點(diǎn)1457個(gè)、地震監(jiān)測臺(tái)站63個(gè)、衛(wèi)生事件報(bào)告機(jī)構(gòu)1474個(gè)、水質(zhì)和空氣監(jiān)測站78個(gè)、林業(yè)測報(bào)點(diǎn)168個(gè)。

3.自然災(zāi)害工程防御能力穩(wěn)步提高。省減災(zāi)委各成員單位積極推動(dòng)綜合防災(zāi)減災(zāi) “十二五 ”規(guī)劃貫徹落實(shí),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。五年籌資616億元開展老龍口水利樞紐、哈達(dá)山水利樞紐、引嫩入白供水、大安灌區(qū)等水利工程建設(shè),除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫827座,籌資96.7億元實(shí)施中小學(xué)安全工程建設(shè)項(xiàng)目6294個(gè),農(nóng)村危房改造34.4萬戶,極大地提升了工程防御能力。安排3500萬元支持白山、通化、延邊3個(gè)省級(jí)救災(zāi)物資區(qū)域性代儲(chǔ)庫存的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫項(xiàng)目建設(shè),采購、儲(chǔ)備了5000萬元的應(yīng)急救災(zāi)物資,為18個(gè)縣配備救災(zāi)車輛,切實(shí)提升了救災(zāi)備災(zāi)能力。

4.防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力逐步增強(qiáng)。省減災(zāi)委各有關(guān)成員單位不斷加大防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)開發(fā)力度,加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用步伐。防汛抗旱、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)取得新突破,重大自然災(zāi)害損失綜合評(píng)估研究取得明顯進(jìn)展,科技成果集成轉(zhuǎn)化水平不斷提高。積極開展吉林省地理國情監(jiān)測工程、北斗綜合減災(zāi)示范工程和吉林一號(hào)衛(wèi)星遙感觀測項(xiàng)目,推動(dòng)省級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮信息化建設(shè),提高自然災(zāi)害應(yīng)急指揮科技水平和應(yīng)急處置能力。積極開展地震大地測量、預(yù)警實(shí)驗(yàn),自主研發(fā)氣象綜合自動(dòng)監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng),在自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)警中發(fā)揮了重要支撐作用。

（二）“十三五 ”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢。

“十三五 ”時(shí)期是我省全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的關(guān)鍵時(shí)期,防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作將面臨諸多新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。

1.災(zāi)情形勢復(fù)雜多變。受全球氣候變化等自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素耦合影響,我省自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加大,自然災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性有所增加。

2.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)依然薄弱。重救災(zāi)輕減災(zāi)思想還比較普遍,基層抵御災(zāi)害能力仍然薄弱,邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)因?yàn)?zāi)致貧、返貧等問題尤為突出。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不完全適應(yīng),應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的綜合性立法及相關(guān)規(guī)定滯后,能力建設(shè)存在短板,社會(huì)力量和市場機(jī)制作用尚未得到充分發(fā)揮,宣傳教育還有待深入。

3.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,要求加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革,構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及省十一次黨代會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助到注重災(zāi)前防御轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制,全面提高全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力,切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（二）基本原則。

以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本,把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保障受災(zāi)人員基本生活作為防災(zāi)減災(zāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律,通過減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

預(yù)防為主,綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作,堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)害管理各方面、各環(huán)節(jié)工作。

依法應(yīng)對(duì),依靠科技。堅(jiān)持法治思維,嚴(yán)格在法律框架內(nèi)開展工作,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法治化水平,有效提高防災(zāi)減災(zāi)工作的科技支撐能力和水平。

政府主導(dǎo),社會(huì)參與。堅(jiān)持各級(jí)政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)地位,充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制的重要作用,強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合,形成防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.提高減災(zāi)能力。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,并制定實(shí)施本級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制,完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。充分發(fā)揮新媒體和應(yīng)急廣播在防災(zāi)減災(zāi)中的作用,提高自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系,完善自然災(zāi)害救助項(xiàng)目和救助內(nèi)容,確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。創(chuàng)建500個(gè) “全國綜合減災(zāi)示范社區(qū) ”,每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)社會(huì)公眾普及率顯著提高,實(shí)現(xiàn)在校學(xué)生全面普及,防災(zāi)減災(zāi)科技和教育水平明顯提升。

2.減少災(zāi)害損失。年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi),年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1.3以內(nèi)。減少自然災(zāi)害對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的損壞,減少自然災(zāi)害造成的基本公共服務(wù)的中斷。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步降低。

三、主要任務(wù)

（一）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。

堅(jiān)持 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé) ”的災(zāi)害管理體制,加強(qiáng)各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)及其辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)職能。建立自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和群防群測機(jī)制,完善各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)成員單位災(zāi)情會(huì)商和信息共享機(jī)制。建立軍地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)運(yùn)調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立災(zāi)后救助、災(zāi)害損失評(píng)估、恢復(fù)重建規(guī)劃編制與實(shí)施等長效機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活保障、物資裝備儲(chǔ)備等方面的財(cái)政投入機(jī)制,健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。

（二）加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。

加強(qiáng)氣象、水文、山洪、地震、地質(zhì)、測繪地理信息、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原等災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),提高地面站網(wǎng)監(jiān)測密度和精度。整合已有的氣象、地震、水文、山洪、測繪地理信息、農(nóng)作物病蟲害等方面災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng),充分發(fā)揮信息共享、協(xié)調(diào)協(xié)作等方面的積極作用,加強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測,提高自然災(zāi)害早期識(shí)別能力,顯著提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率。

開展應(yīng)急地理信息資源儲(chǔ)備,收集整理自然災(zāi)害、突發(fā)事件高發(fā)易發(fā)區(qū)域的地理信息資源,加強(qiáng)部門合作和資源共享,建設(shè)應(yīng)急測繪地理信息資源儲(chǔ)備信息庫、資料庫,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),提升應(yīng)急指揮決策的科學(xué)性和預(yù)見性。

開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查,建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估技術(shù)系統(tǒng)。建設(shè)全省自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng),形成向上聯(lián)通中央,橫向聯(lián)通減災(zāi)委成員單位,向下覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害信息管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。編制省、市及災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)區(qū)縣級(jí)行政單元自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和自然災(zāi)害綜合區(qū)劃圖,建立風(fēng)險(xiǎn)信息更新、分析評(píng)估和產(chǎn)品服務(wù)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)災(zāi)害工程防御能力建設(shè)。

加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防風(fēng)防雹、衛(wèi)生防疫、森林防火、病蟲害防治、野生動(dòng)物疫病疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè),提高自然災(zāi)害工程防御能力。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo),嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)建筑物的災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理,加快實(shí)施自然災(zāi)害隱患點(diǎn)重點(diǎn)治理和居民搬遷避讓。

（四）加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。

建立完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助快速反應(yīng)體制機(jī)制,規(guī)范災(zāi)害救助管理職能和工作程序。加強(qiáng)應(yīng)急通信、應(yīng)急測繪無人機(jī)、專用車輛、網(wǎng)絡(luò)辦公、救災(zāi)裝備和應(yīng)急廣播系統(tǒng)等應(yīng)急救助技術(shù)裝備建設(shè)。加快發(fā)展災(zāi)害評(píng)估、專業(yè)救援、應(yīng)急救助等專業(yè)隊(duì)伍,推動(dòng)建立軍民結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,提高應(yīng)急救援保障能力。加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè),以行政區(qū)劃為基本單元,結(jié)合自然災(zāi)害區(qū)劃,加快推進(jìn)全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)進(jìn)程。

建立健全省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市、縣具體負(fù)責(zé),災(zāi)區(qū)群眾互助自救,社會(huì)力量有序參與的重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。統(tǒng)籌做好恢復(fù)重建需求評(píng)估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作,堅(jiān)持科學(xué)重建、民生優(yōu)先,將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置。大力推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù),加大恢復(fù)重建住房質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管力度。加快恢復(fù)完善公共服務(wù)體系,有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平。

（五）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各方面科技資源和力量,充分發(fā)揮減災(zāi)委專家委員會(huì)等專家學(xué)者的決策咨詢作用,完善專家咨詢制度,建立科技支撐防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作模式和長效機(jī)制。加強(qiáng)氣象、地震等常見自然災(zāi)害及災(zāi)害鏈孕育、發(fā)生、演變、時(shí)空分布等基礎(chǔ)理論和致災(zāi)機(jī)理的研究,推進(jìn)衛(wèi)星、遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息、移動(dòng)通信等新理念新技術(shù)新方法的應(yīng)用,為防御重特大自然災(zāi)害和開展救助工作提供科技支撐。加大各級(jí)政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的科技資金投入,加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)新材料和新裝備的研發(fā)與推廣應(yīng)用,啟動(dòng)以數(shù)字化、信息化等現(xiàn)代科技手段為支撐的吉林省自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺(tái)和指揮決策系統(tǒng)工程研究與建設(shè)。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

以推進(jìn) “省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建為契機(jī),開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估,編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖,新建或改擴(kuò)建社區(qū)應(yīng)急避難場所,加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。特別要加大對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的支持力度。推動(dòng)制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備指南或標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)和支持以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品,提升家庭和鄰里自救互救能力。

將防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院基層干部培訓(xùn)體系,提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部綜合防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)能力和決策水平,加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（七）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力建設(shè)。

引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救助政策,建立動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制,建立服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理,健全救災(zāi)捐贈(zèng)需求發(fā)布與信息導(dǎo)向機(jī)制,完善救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用信息公開、使用效果評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

充分發(fā)揮金融、保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用,完善災(zāi)害保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的覆蓋范圍,研究建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度和再保險(xiǎn)制度。加快研究和推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)事項(xiàng),建立健全相關(guān)政策制度,積極引入市場力量參與災(zāi)害治理,培育和加強(qiáng)市場主體參與災(zāi)害治理能力,提升災(zāi)害治理水平。

（八）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育能力建設(shè)。

強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí),提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理水平,完善政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制。統(tǒng)籌做好全國 “防災(zāi)減災(zāi)日 ”和 “國際減災(zāi)日 ”等主題活動(dòng)日（周）的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng),創(chuàng)新宣傳教育形式,豐富活動(dòng)內(nèi)容。加強(qiáng)中小學(xué)校、幼兒園防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能教育,將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生 “三下鄉(xiāng) ”活動(dòng)。經(jīng)常性開展疏散逃生和自救互救演練,提升公眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。積極推進(jìn)省級(jí)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能的科普宣教載體和方式。

四、重大項(xiàng)目

（一）自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺(tái)建設(shè)工程。

圍繞吉林省自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系,在現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,建設(shè)統(tǒng)一指揮、功能完善、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、相互銜接的吉林省自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)與國家減災(zāi)中心、省政府、減災(zāi)委成員單位及69個(gè)市縣區(qū)等相關(guān)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通、資源共享,形成 “縱向到底、橫向到邊 ”的減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急體系。

自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺(tái)要建立包括全省人口、經(jīng)濟(jì)、居民區(qū)、道路交通等信息的綜合基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,全省各地歷年災(zāi)情信息數(shù)據(jù)庫及空間地理信息庫三大數(shù)據(jù)庫。要實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資、災(zāi)害信息員資源、應(yīng)急避難場所、災(zāi)情信息、綜合基礎(chǔ)信息查詢統(tǒng)計(jì)等綜合業(yè)務(wù)功能,各涉災(zāi)部門災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警信息及互聯(lián)網(wǎng)上相關(guān)災(zāi)情輿情信息的收集處理功能,全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備的智能化管理功能,以及救災(zāi)輔助決策的生成等功能。

（二）自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。

依托各地現(xiàn)有的救助物資儲(chǔ)備倉庫,通過新建、改擴(kuò)建等方式,逐步完善全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)實(shí)際工作需要,進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫布局,特別要加強(qiáng)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。健全社會(huì)力量參與救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制,開展協(xié)議儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備等多元化儲(chǔ)備方式,基本建成 “規(guī)模適度、布局合理、品種齊全、數(shù)量充足、管理規(guī)范、保障有力 ”的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。

依托吉林省自然災(zāi)害應(yīng)急救助信息平臺(tái),建立全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)物資入庫、存儲(chǔ)、調(diào)撥、捐贈(zèng)、回收等過程智能化、動(dòng)態(tài)化管理。制定應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸預(yù)案,加強(qiáng)與公路、鐵路、水路、空運(yùn)等交通部門,駐地武警部隊(duì)、公安以及解放軍等部門協(xié)作,建立應(yīng)急救災(zāi)物資運(yùn)輸 “綠色通道 ”,實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),使救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)更加高效快捷有序。確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi),第一批救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū),受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。

（三）應(yīng)急避難場所示范工程。

結(jié)合區(qū)域和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,開展示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)。充分利用城市中心區(qū)或人員密集區(qū)的大型公共服務(wù)設(shè)施和城市大型綠地等場所,建設(shè)能夠?yàn)槌鞘芯用裉峁┹^長時(shí)間避難和集中性救援、承擔(dān)應(yīng)急指揮和避難救援中心作用的城市綜合應(yīng)急避難場所。在農(nóng)村地區(qū),結(jié)合鄉(xiāng)村布局、人口分布和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況,依托現(xiàn)有設(shè)施,新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)村災(zāi)害避難場所,滿足災(zāi)害應(yīng)急救援和較長時(shí)間避難的需求。特別要加強(qiáng)多災(zāi)易災(zāi)縣市城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè),滿足災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)居民對(duì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)救援和較長時(shí)間避難的需求。

建立各級(jí)應(yīng)急避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,明確應(yīng)急避難場所應(yīng)具備的基本功能和應(yīng)急功能,加強(qiáng)應(yīng)急避難救助物資和救助裝備配置,定期開展應(yīng)急避難宣傳教育和應(yīng)急避難演練。

（四）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程。

依托吉林減災(zāi)網(wǎng)和吉林減災(zāi)微信公眾平臺(tái),建設(shè)吉林省防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。收集整理各地、各部門防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)宣傳教育資源,建立防災(zāi)減災(zāi)文化公共宣傳教育資源數(shù)據(jù)庫和專家資源庫,建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)數(shù)字圖書館,實(shí)現(xiàn)資源共享、在線交流、遠(yuǎn)程教育等功能。開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)系列科普讀物、掛圖和音像制品,編制適合不同群體的防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)教材,以防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī),組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn),開展各類自然災(zāi)害的應(yīng)急演練,加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)減災(zāi)教育和培訓(xùn)。

探索建設(shè)省級(jí)防災(zāi)減災(zāi)文化宣傳教育基地,鼓勵(lì)多災(zāi)易災(zāi)縣（市、區(qū)）建立集宣傳教育、展覽體驗(yàn)、演練實(shí)訓(xùn)等功能為一體的教育基地,為公眾免費(fèi)提供體驗(yàn)式、參與式的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)文化服務(wù),增強(qiáng)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),提高自救互救技能。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。本規(guī)劃的實(shí)施由吉林省減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源,建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和實(shí)施保障機(jī)制。減災(zāi)委各成員單位要抓好規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí),以本部門規(guī)劃為支撐,與本規(guī)劃有機(jī)銜接。各地政府要高度重視,落實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化實(shí)施,因地制宜,制定本地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,確保規(guī)劃目標(biāo)能完成好,主要任務(wù)能落實(shí)好,重大項(xiàng)目能實(shí)施好。

（二）加強(qiáng)資金保障,暢通投入渠道。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制,統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金、市場資金、捐助資金、公益基金等的作用。加強(qiáng)對(duì)人口密集地區(qū)、多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)和貧困地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金支持力度。加強(qiáng)資金監(jiān)督、管理和使用,健全救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目,規(guī)范補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。研究建立重特大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,探索通過多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)重特大自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi),拓寬資金籌集渠道,建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng),提升隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才培養(yǎng),擴(kuò)充人才隊(duì)伍數(shù)量,優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高人才隊(duì)伍素質(zhì),形成以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量,以各類災(zāi)害應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍為突擊力量,以基層社區(qū)災(zāi)害管理者和災(zāi)害信息員為基礎(chǔ)力量,以社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍體系,實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍健全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、制度完善、效能顯著的總要求。

（四）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估,強(qiáng)化監(jiān)督管理。吉林省減災(zāi)委員會(huì)建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤評(píng)估制度,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。減災(zāi)委員會(huì)各成員單位要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估,各地也要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評(píng)估,促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。

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